Соединенные Штаты были среди стран, принявших участие в третьей Конференции Организации Объединенных Наций по морскому праву, которая проходила с 1974 по 1982 год и привела к принятию международного договора, известного как Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (ЮНКЛОС). . Соединенные Штаты также участвовали в последующих переговорах о внесении изменений в договор с 1990 по 1994 год. ЮНКЛОС вступила в силу в 1994 году. Хотя Соединенные Штаты теперь признают ЮНКЛОС как кодификацию обычного международного права , они не ратифицировали ее.
ЮНКЛОС, также называемая Конвенцией по морскому праву или Договором по морскому праву, определяет права и обязанности стран при использовании ими Мирового океана; он устанавливает руководящие принципы для бизнеса, окружающей среды и управления морскими природными ресурсами . На сегодняшний день к Конвенции присоединились 168 стран и Европейский Союз .
Третья Конференция Организации Объединенных Наций по морскому праву (ЮНКЛОС III) проводилась с июня по август в Каракасе, Венесуэла, в 1974 году. Наиболее важными вопросами, которые были затронуты, были установление ограничений, навигация, статус архипелага и режимы транзита, исключительные экономические зоны. (ИЭЗ), юрисдикция континентального шельфа, глубоководная добыча морского дна , режим разработки, защита морской среды, научные исследования и разрешение морских пограничных споров. Конференция, в которой приняли участие более 160 стран, продолжалась до своего последнего заседания в конце 1982 года, когда был подписан заключительный акт и Конвенция была открыта для подписания. Со временем стало ясно, что Соединенные Штаты, среди других развитых государств, не желают соглашаться с Частью XI Конвенции, касающейся глубоководных участков морского дна и добычи потенциально ценных металлов. [1]
Соединенные Штаты возражали против Части XI Конвенции по нескольким причинам, утверждая, что договор противоречит американским экономическим интересам и интересам безопасности. США заявили, что положения договора не способствуют свободному рынку и направлены на благо экономических систем коммунистических государств . США также утверждали, что Международный орган по морскому дну , учрежденный Конвенцией, может стать раздутой и дорогостоящей бюрократией из-за сочетания больших доходов и недостаточного контроля над тем, на что могут быть использованы доходы.
Соединенные Штаты признали все, кроме Части XI, в качестве обычного международного права. В марте 1983 года президент Рональд Рейган посредством Прокламации № 5030 потребовал создания 200-мильной исключительной экономической зоны. В декабре 1988 года президент Рейган посредством Прокламации № 5928 расширил территориальные воды США с трех морских миль до двенадцати морских миль в целях национальной безопасности. Однако юридическое заключение Министерства юстиции поставило под сомнение конституционные полномочия президента расширять суверенитет, поскольку Конгресс имеет право принимать законы, касающиеся территории, принадлежащей Соединенным Штатам в соответствии с Конституцией США. В любом случае Конгрессу необходимо принять законы, определяющие, находятся ли расширенные воды, включая права на нефть и полезные ископаемые, под контролем штата или федерального правительства. [2] [3]
С 1983 по 1990 год США пытались установить альтернативный режим разработки полезных ископаемых глубоководного морского дна. Было заключено соглашение с другими странами, занимающимися разработкой морского дна, и лицензии были предоставлены четырем международным консорциумам. Одновременно была создана Подготовительная комиссия для подготовки к возможному вступлению в силу признанных Конвенцией претензий заявителей, спонсируемых сторонами, подписавшими Конвенцию. Совпадения между этими двумя группами были устранены, но снижение спроса на полезные ископаемые с морского дна сделало режим морского дна значительно менее актуальным. Кроме того, упадок социализма и падение коммунизма в конце 1980-х лишили значительной части поддержки некоторых наиболее спорных положений Части XI.
В 1990 году начались консультации между подписавшими и неподписавшими сторонами (включая США) по поводу возможности изменения Конвенции, чтобы позволить промышленно развитым странам присоединиться к Конвенции. Итоговое Соглашение 1994 года об осуществлении было принято в качестве обязательной международной конвенции. Он предусматривал, что ключевые статьи, в том числе об ограничении добычи на морском дне и обязательной передаче технологий, не будут применяться, что Соединенным Штатам, если они станут его членом, будет гарантировано место в Совете Международного органа по морскому дну и, наконец, , что голосование будет проводиться группами, при этом каждая группа сможет блокировать решения по существенным вопросам. Соглашение 1994 года также учредило Финансовый комитет, который будет принимать финансовые решения Органа, членами которого автоматически станут крупнейшие доноры и в котором решения будут приниматься консенсусом.
Таким образом, были согласованы изменения к этому положению, и соглашение о внесении поправок было завершено в июле 1994 года. США подписали Соглашение в 1994 году и теперь признают Конвенцию в качестве общего международного права, но на данный момент не ратифицировали ее. ЮНКЛОС вступила в силу в ноябре 1994 года при наличии необходимых шестидесяти ратификаций. [1]
24 апреля 2004 г. Джин Киркпатрик (посол администрации Рейгана в Организации Объединенных Наций в 1981–1985 гг.) дала показания против ратификации договора Соединенными Штатами перед Комитетом Сената по вооруженным силам, в которых она утверждала, что «с точки зрения интересов США и принципов администрации Рейгана «Это была плохая сделка», и что «ее ратификация уменьшит нашу способность к самоуправлению, включая, в конечном итоге, нашу способность к самообороне». [4]
11 апреля 2006 года Арбитражный трибунал, состоящий из 5 членов согласно Приложению VII к Конвенции ООН по морскому праву, под председательством Его Превосходительства судьи Стивена М. Швебеля , вынес после двух лет международных судебных разбирательств знаковое решение Барбадоса/Тринидада и Тобаго, которое разрешило делимитацию морской границы . (в восточном, центральном и западном секторах) к удовлетворению обеих сторон и обязали Барбадос и Тринидад и Тобаго разрешить свой спор о рыболовстве путем заключения нового Соглашения о рыболовстве.
15 мая 2007 г. президент США Джордж Буш объявил, что призвал Сенат одобрить Конвенцию ООН по морскому праву. [5]
20 сентября 2007 года Арбитражный трибунал, созданный в соответствии с ЮНКЛОС, вынес решение по давнему спору о морской границе между Гайаной и Суринамом , в котором содержалось постановление, обвиняющее обе страны в нарушении договорных обязательств. [6]
31 октября 2007 г. сенатский комитет по международным отношениям 17 голосами против 4 проголосовал за отправку договора на голосование всему Сенату США . [7]
13 января 2009 года, выступая на слушаниях по утверждению в Сенате кандидатуры на пост госсекретаря США, сенатор Хиллари Клинтон заявила, что ратификация Договора по морскому праву будет для нее приоритетом. [8]
23 мая 2012 года госсекретарь Хиллари Клинтон дала показания перед комитетом Сената США по международным отношениям и выступила за ратификацию договора. [9] В ходе того же слушания министр обороны Леон Панетта и председатель Объединенного комитета начальников штабов генерал Мартин Демпси также призвали к скорейшей ратификации Договора по морскому праву. [10]
14 июня 2012 года Комитет Сената США по международным отношениям провел так называемые слушания «24 звезды», в которых приняли участие шесть четырехзвездочных генералов и адмиралов, представляющих все виды вооруженных сил США. Каждый свидетель, включая заместителя председателя Объединенного комитета начальников штабов ; Начальник военно-морских операций ; комендант береговой охраны ; командующий Транспортным командованием США; командующий Северным командованием США; и командующий Тихоокеанским командованием США дали показания в пользу ратификации договора. [11]
28 июня 2012 года Торговая палата США , Американский институт нефти (API), Национальная ассоциация производителей (NAM) и Verizon Communications свидетельствовали перед Комитетом Сената США по международным отношениям, что Договор по морскому праву укрепит Экономика США и помощь в создании американских рабочих мест. [12]
16 июля 2012 года 34 сенатора-республиканца подписали письмо председателю комитета Сената США по международным отношениям Джону Керри , в котором пообещали голосовать против договора. [13] Поскольку для ратификации договора в США требуется, чтобы за одобрение проголосовали 2/3 Сената США , 34 подписавших сторон достаточно, чтобы остановить ратификацию договора. Однако сенатор Лиза Мурковски позже заявила, что голосование за отказ в проходе в 2012 году было чисто политическим и что Торговая палата США наберет достаточное количество голосов республиканцев для принятия на этой неудачной сессии . [14]
По состоянию на 2023 год США не ратифицировали ЮНКЛОС. [15]
В Соединенных Штатах шли активные дебаты по поводу ратификации договора, причем критика исходила в основном со стороны политических консерваторов . [16] [17] Группа сенаторов-республиканцев во главе с Джимом Инхофом из Оклахомы заблокировала ратификацию Конвенции Америкой, [ когда? ] утверждая, что это посягнет на суверенитет США . [18] Другие комментаторы утверждали, что, хотя администрация Джорджа Буша , Пентагон и сенатский комитет по международным отношениям выступали за ратификацию, [19] другие комитеты Конгресса США, обладающие надзорной юрисдикцией, еще не провели открытого, прозрачного и предметного общественного анализа важные положения этого наиболее сложного договора по экологическому регулированию и судебному правоприменению, их взаимосвязь с положениями других многосторонних природоохранных договоров, а также необходимость внесения поправок в федеральные законы и правила США по охране окружающей среды, дикой природы, химикатам и морскому бурению в целях реализации международно-правовых норм. обязательства, которые США возьмут на себя после ратификации ЮНКЛОС. [20] Спорным является то, что такой обзор выявил бы взаимосвязь между усилиями США по вступлению в UNCLOS, экологическим законодательством, ранее предложенным членами 111-го Конгресса, и политикой океанов, принятой администрацией Обамы. [21]