В техническом смысле термин «сити-менеджер», в отличие от «главного административного должностного лица» (САО), подразумевает большую свободу действий и независимые полномочия, которые изложены в уставе или каком-либо другом своде кодифицированного закона , в отличие от обязанностей, назначаются на различной основе одним начальником, например мэром. [2]
Будучи высшим должностным лицом города, городской менеджер обычно отвечает за большую часть, если не за все, повседневные административные операции муниципалитета, а также за другие функции. [3] [4]
Некоторые из основных ролей, обязанностей и полномочий городского менеджера включают:
Контроль текущей деятельности всех городских управлений и сотрудников через руководителей отделов;
Надзор за приемом на работу, увольнением, привлечением к дисциплинарной ответственности и отстранением от должности;
Подготовка, контроль и исполнение городского бюджета, что включает ежегодное представление совету предлагаемого пакета бюджета с вариантами и рекомендациями для его рассмотрения и возможного утверждения;
Главный технический советник совета по общим операциям правительства;
Связи с общественностью, такие как встречи с гражданами, группами граждан, предприятиями и другими заинтересованными сторонами (присутствие мэра может несколько изменить эту функцию);
Управление городом с профессиональным пониманием того, как все городские функции работают вместе с максимальной эффективностью;
Посещает все заседания совета, но не имеет права голоса [5]
Дополнительные обязанности, которые могут быть возложены советом [3] [4]
Обязанности могут варьироваться в зависимости от положений устава и других местных или государственных законов, правил и положений. Кроме того, во многих штатах, таких как Нью-Гэмпшир и Миссури, законодательно закреплены минимальные функции, которые должен выполнять местный «менеджер». [6] Должность городского менеджера ориентирована на эффективность и обеспечение определенного уровня обслуживания при минимально возможных затратах. [7] Компетентность сити-менеджера можно оценить с помощью комплексных показателей. [8]
Члены-менеджеры Международной ассоциации управления городами/округами (ICMA) связаны довольно жестким и строго соблюдаемым кодексом этики, который был первоначально установлен в 1924 году. С тех пор кодекс обновлялся/пересматривался семь раз, последний раз происходит в 1998 году. Обновления учитывают меняющиеся обязанности, ответственность и ожидания профессии; однако основное требование кодекса - «честность; государственная служба; не искать милостей; примерное поведение как в личных, так и в профессиональных вопросах; уважать роль и вклад выборных должностных лиц; проявлять независимость, чтобы поступать правильно; политический нейтралитет; справедливо служить обществу и членам руководящих органов; держать сообщество в курсе вопросов местного самоуправления; а также поддерживать и руководить нашими сотрудниками» — не изменились со времени первого издания. [9]
История
Схема муниципального управления.
Большинство источников связывают появление первого городского менеджера с Стонтоном, штат Вирджиния [10] в 1908 году. Другими городами, которые были одними из первых, кто нанял менеджера, были Самтер, Южная Каролина (1912 год) и Дейтон, штат Огайо (1914 год); Дейтон был освещен в национальных СМИ и стал национальным стандартом. Первое собрание восьми городских менеджеров «Ассоциации городских менеджеров» состоялось в декабре 1914 года . передать управление городом в руки внешнего эксперта, которым обычно был бизнес-менеджер или инженер, с ожиданием, что городской менеджер останется нейтральным к городской политике. К 1930 году двести американских городов использовали форму правления сити-менеджеров. [12]
В 1913 году город Дейтон , штат Огайо , пострадал от сильного наводнения , в ответ на которое было введено назначение оплачиваемого, аполитичного городского менеджера, нанятого членами комиссии для управления бюрократией; особенно предпочитались инженеры-строители. Эту идею переняли и другие малые и средние американские города, особенно на западе.
В Европе план особенно привлек меньшие города Нидерландов . [13]
В первые годы существования профессии большинство менеджеров были выходцами из инженерных профессий. [15] Сегодня типичным и предпочтительным опытом и образованием для начинающего муниципального менеджера является степень магистра государственного управления (MPA) и как минимум несколько лет опыта работы в качестве руководителя отдела местного самоуправления или помощника городского менеджера. По состоянию на 2005 год более 60% специалистов по профессии имели степени MPA, MBA или другую соответствующую степень более высокого уровня. [16]
Средний стаж работы менеджера сейчас составляет 7–8 лет и с годами постепенно увеличивался. Сроки владения, как правило, меньше в небольших общинах и выше в более крупных, а также имеют тенденцию различаться в зависимости от региона страны. [16] [17]
Уровень образования менеджеров местных органов власти (MYB = Муниципальный ежегодник; SOP = Исследование состояния профессии): [5]
^ Свара, Джеймс Х. и Кимберли Л. Нельсон. (2008, август). Подведение итогов формы совета-менеджера на 100. Журнал государственного управления , стр. 6–14, по адресу: «Архивная копия». Архивировано из оригинала 31 августа 2008 г. Проверено 19 декабря 2009 г.{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия в заголовке ( ссылка )
^ ab «Форма правления советника-менеджера, публикация ICMA» (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 13 марта 2012 г. Проверено 12 декабря 2009 г.
^ ab Образец постановления, ICMA.
^ аб Нельсон, Кимберли Л.; Свара, Джеймс Х. (1 января 2015 г.). «Роль менеджеров местных органов власти в теории и практике: столетняя перспектива». Обзор государственного управления . 75 (1): 49–61. дои : 10.1111/puar.12296. ISSN 1540-6210.
^ MRS. Архивировано 28 июля 2013 г. в Wayback Machine NH RSA.
^ Макдональд, Линн. «Влияние структуры правительства на местные государственные расходы». Общественный выбор 136.3/4 (2008): 457-473. Политология полная. Веб. 25 сентября 2015 г.
^ Мароцци, Марко; Бользан, Марио (2015). «Требования к навыкам и подготовке муниципальных директоров: статистическая оценка». Качество и количество . 50 (3): 1093–1115. дои : 10.1007/s11135-015-0192-2. S2CID 121952677.
^ "Страница Кодекса этики ICMA" . Архивировано из оригинала 6 ноября 2007 г. Проверено 7 декабря 2009 г.
^ Джеймс, Герман Г. (1914). «План городского менеджера, последняя разработка американского городского правительства». Американский обзор политической науки . 8 (4): 602–613. дои : 10.2307/1945258. ISSN 0003-0554. JSTOR 1945258. S2CID 145433051.
^ «Городской менеджер, новая профессия». Независимый . 14 декабря 1914 года . Проверено 24 июля 2012 г.
^ Роберт Брюс Фэрбенкс; Патрисия Муни-Мелвин; Зейн Л. Миллер (2001). Осмысление города: местное самоуправление, гражданская культура и общественная жизнь в городской Америке. Издательство Университета штата Огайо. п. 85. ИСБН9780814208816.
^ Стефан Куперус, «Управленческая революция в местном самоуправлении: муниципальное управление и городской менеджер в США и Нидерландах 1900–1940». Менеджмент и организационная история (2014) 9 № 4 стр: 336-352.
^ Гарольд А. Стоун и др., Городской менеджер в девяти городах (1940); Фредерик К. Мошер и др., городской менеджер в семи городах (1940)
^ Стиллман, Ричард Дж. (1974). Возвышение городского менеджера: государственный профессионал в местном самоуправлении. Альбукерке: Издательство Университета Нью-Мексико.
^ Аммонс, Дэвид М. и Мэтью Дж. Босс. (2005). «Срок полномочий городских менеджеров: изучение двойного значения термина «средний срок полномочий». Обзор штата и местного самоуправления , Vol. 37, № 1, стр. 61-71. по адресу: [1]
дальнейшее чтение
Кемп, Роджер Л. Управление городами Америки: Справочник по продуктивности местного самоуправления , МакФарланд и компания, Джефферсон, Северная Каролина, США, и Лондон, Англия, Великобритания, 1998 г. ( ISBN 0-7864-0408-6 ).
_______, Типовые уставы правительства: справочник города, округа, региона, штата и федерального правительства , McFarland and Co., Джефферсон, Северная Каролина, США, и Лондон, Англия, Великобритания, 2003 г. ( ISBN 978-0-7864-3154-0 )
_______, Формы местного самоуправления: Справочник по вариантам города, округа и региона , McFarland and Co., Джефферсон, Северная Каролина, США, и Лондон, Англия, Великобритания, 2007 г. ( ISBN 978-0-7864-3100-7 ).
Стиллман, Ричард Джозеф. Становление городского менеджера: общественный профессионал в местном самоуправлении . (Университет Нью-Мексико Пресс, 1974)
Вайнштейн, Джеймс. «Организованы деловые и городские комиссии и менеджеры движений». Журнал южной истории (1962): 166–182. в JSTOR
Уайт, Леонард Д. Городской менеджер (1927)
Внешние ссылки
Международная ассоциация управления городами/округами, ICMA – это профессиональная и образовательная организация для руководителей, администраторов и помощников в городах, поселках, округах и региональных образованиях по всему миру.
Стонтон, Вирджиния: место рождения формы правления городского менеджера, история системы управления городским менеджером.
