« Энкасильядо » — это система, которая использовалась для распределения мест на всеобщих выборах в период Реставрации Бурбонов в Испании до их проведения. Благодаря фальсификациям на выборах это гарантировало , что места будут выбираться правительством, а широкая сеть касиков будет распространяться по всей территории. Она была названа так потому, что речь шла о «вписывании» (по -испански : encajar, encasillar ) кандидатов двух « партий дня » ( консервативной и либеральной) в «сетку касильяс », состоящую из более чем 300 одномандатных округов и около ста мест от 26 многомандатных округов. Лицом, ответственным за проведение « инкасильядо », был министр внутренних дел нового правительства, который, таким образом, обеспечил комфортное большинство в парламенте, поскольку в политическом режиме Реставрации правительства менялись до выборов, а не после них, как это было раньше. в парламентских режимах (не мошеннических). [2]
Энкасильядо было первым (и фундаментальным) шагом в механизме фальсификаций на выборах , который характеризовал выборы во время Реставрации Бурбонов в Испании, «и которому значительно способствовала избирательная система по одномандатным округам» . Целью было мирное распределение мест между «партией дня», которой только что была дана задача сформировать правительство от Короны, и партией, которая управляла до этого момента и теперь находилась в оппозиции. Первый получил комфортное большинство министерских депутатов в кортесах, а второй - гораздо меньшее количество мест, но достаточное, чтобы играть роль «лояльной оппозиции» (обычно полсотни). Историк Хосе Варела Ортега дал следующее определение энкасильядо : «Буквально это означает процесс, посредством которого «министр внутренних дел производит выборы», помещая в кассильи, соответствующие каждому округу, имена кандидатов – как министерских, так и оппозиционных – что правительство решило спонсировать или терпеть». [3]
Заседание по проведению « энкасильядо » проходило в штаб-квартире Министерства внутренних дел , поэтому, как отметила Варела Ортега, «выборы кандидата решались в коридорах Министерства внутренних дел». [4] Там министр, ставший «Великим курфюрстом», — величайшим представителем которого был Франсиско Ромеро Робледо , унаследовавший от елизаветинской эпохи прозвище Хосе Посада Эррера , потому что, как и он, он обладал «чрезвычайной способностью маневрировать от министерства и мало угрызений совести сделать это, чтобы результаты соответствовали желаниям правительства и его собственным», — [5] согласился с представителем уходящей правительственной партии о распределении округов, что также обычно включали те, которые должны были быть предоставлены нединастическим партиям, «например, правительства всегда уважали резиденцию Гумерсиндо де Аскарате в Леоне или резиденцию карлиста Матиаса Баррио-и-Мьера в Сервера-де-Писуэрга ». [6]
Министр внутренних дел и представитель уходящего правительства определили (хотя в переговоры также вмешивались касики и лидеры фракций партий) доступные округа («послушные», «мертвые» или « мостренкос »), чьи кандидаты получили прозвище « кунерос » или «трансгумантес» (историк Кармело Ромеро Сальвадор называет их «перелетными птицами»), потому что у них не было корней в них, в то время как в принципе округа были исключены из распределения, в котором определенному депутату, консерватору или либералу, было гарантировано избрание благодаря клиентелистским сетям , которые он там создал, «становясь, таким образом, местным олигархом или великим касиком », поэтому было бесполезно предлагать альтернативного кандидата, потому что он потерпит поражение, хотя они не прекращал попыток, если тот, кто его оккупировал, принадлежал к партии, противоположной партии правительства. [7] [8] [9] Хосе Варела Ортега назвал депутатов этих последних округов «естественными кандидатами, имеющими корни или самостоятельными», [10] а Кармело Ромеро Сальвадор «раками-отшельниками», поскольку «точно так же, как и те мелкие ракообразные попадают в пустую оболочку, из которой их очень трудно вытеснить, поэтому они также взяли на себя представительство округа, становясь в нем несменяемым», образуя, таким образом, «постоянные кацикато с одним и тем же депутатом в нескольких законодательных собраниях». [11]
Ромеро Сальвадор отметил, что на протяжении Реставрации количество округов, занятых «раками-отшельниками», которые повторяли одно и то же место независимо от того, какая партия находилась у власти, увеличивалось с последующим уменьшением количества «свободных» округов, что сужало возможности правительства. запас маневра для размещения депутатов в « энкасильядо ». «Доказательством этого является тот факт, что, поскольку партия, которая их созвала, всегда побеждала на выборах, разница в местах с другой партией становилась все меньше и меньше на протяжении первых двух десятилетий 20-го века». [12]
Этот же историк десять и более раз в период Реставрации составлял список депутатов от одного и того же округа, который насчитывает 68 человек: 32 консерватора и 32 либерала, плюс три республиканца (один из них Гумерсиндо де Аскарате от округа Леон ). [13] и один независимый католик (для округа Сумайя ). Среди консерваторов Антонио Маура (девятнадцать раз беспрерывно депутат в период с 1891 по 1923 год от округа Пальма-де-Майорка ), Франсиско Ромеро Робледо (депутат в 21 законодательном собрании от разных округов) и Эдуардо Дато (17 законодательных собраний, двенадцать из них от округа Муриас) де Паредес ) выделяются; а среди либералов Хосе Каналехас (тринадцать законодательных собраний от разных округов) и граф Романонес (семнадцать непрерывных законодательных собраний от округа Гвадалахара ). Кроме того, он подтвердил существование семейных династий депутатов, например, возглавляемых Кановасом (три брата, четыре племянника, зять и другие зяти были депутатами), Сагастой ( сын, зять, внук и несколько дядей и двоюродных братьев, Франсиско Сильвела «два брата, его тесть, зятья и племянник» или Антонио Маура «три сына». Были и депутаты, «унаследовавшие» округа своих родителей. [14] Парламентский летописец консервативной газеты ABC Венсеслао Фернандес Флорес писал в 1916 году: [15]
Когда мы пишем эти строки, еще не нарушена та заповедь, что нация не может быть достоянием какой-либо семьи или человека. На самом деле это еще не одна семья, а четыре или пять, у которых есть сыновья, зятья, дяди, двоюродные братья, племянники, внуки и зятья на всех должностях и во всех сферах. Чемберс.
Статья 29 Закона о выборах 1907 года, продвигаемая консерватором Антонио Маурой , упростила « энкасильядо », установив, что в тех округах, где был представлен только один кандидат, он будет избран без необходимости голосования (Кармело Ромеро Сальвадор подчеркнул парадокс лишения некоторых избирателей права голоса, когда закон впервые в Испании установил это как обязанность и наложил штраф на тех, кто не голосовал). Статья 29 действовала в течение следующих семи выборов, и на этих 734 места, четверть от общего числа, были охвачены этой системой - в 1916 году созвано и выиграно правительством либерального графа Романонеса , а в 1923 году созвано и победило правительство либерала Мануэля Гарсиа Прието , треть депутатов получила свои места, не проходя через урну для голосования; «На обоих выборах было почти столько же избирателей, лишенных возможности реализовать свой голос (один миллион семьсот тысяч), сколько избирателей (два миллиона) было в тех округах и округах, в которых проводились выборы» ―. [16] Кармело Ромеро Сальвадор объяснил широкое применение статьи 29 следующим образом: «Учитывая, что участие в выборах всегда означало для партий и кандидатов, даже когда выборы были гарантированы, неудобства, расходы и большая зависимость от личных и коллективных запросов избирателей, достижение соглашений, позволяющих избежать конкуренции между ними, стало весьма желательной целью». [17]