После обретения Бахрейном независимости от Великобритании в 1971 году правительство Бахрейна приступило к длительному периоду политического подавления в соответствии с Законом о государственной безопасности 1974 года вскоре после принятия первой официальной Конституции страны в 1973 году . Подавляющее большинство возражений против государственной власти привело к принудительному роспуску Национальной ассамблеи Амиром Исой ибн Салманом Аль Халифой и приостановлению действия Конституции до 2001 года. Закон о государственной безопасности 1974 года был законом, который использовался правительством Бахрейна для подавления политических беспорядков с 1974 по 2001 год. Именно в этот период, как утверждается, имели место самые серьезные нарушения прав человека и пытки . Закон о государственной безопасности содержал меры, позволяющие правительству арестовывать и заключать в тюрьму лиц без суда на срок до трех лет за преступления, связанные с государственной безопасностью. Последующий указ к Закону 1974 года предусматривал создание судов государственной безопасности , что добавило условий, способствующих практике произвольных арестов и пыток. Сообщается, что ухудшение ситуации с правами человека в Бахрейне достигло своего пика в середине 1990-х годов (см.: восстание 1990-х годов в Бахрейне ), когда тысячи мужчин, женщин и детей были незаконно задержаны, были задокументированы сообщения о пытках и жестоком обращении с задержанными, а судебные процессы не соответствовали международным стандартам. [1]
Отчеты международных правозащитных организаций, таких как Human Rights Watch и Amnesty International, показывают, что на протяжении всего периода своего применения Закон о государственной безопасности способствовал применению рутинных пыток в отношении политических заключенных и увековечивал существенные нарушения прав человека на протяжении почти 25 лет. В 2001 году нынешний глава государства Бахрейн, король Хамад бин Иса Аль Халифа , отменил закон и объявил Бахрейн конституционной монархией после общенационального референдума.
Выпущено во дворце Рифаа 7 шавваля 1394 г. (22 октября 1974 г.):
Если имеются серьезные доказательства того, что лицо совершило действия, сделало заявления, осуществляло деятельность или было вовлечено в контакты внутри или за пределами страны, которые по своему характеру считаются нарушающими внутреннюю или внешнюю безопасность страны, религиозные и национальные интересы государства, его социальную или экономическую систему; или считаются актом подстрекательства, который влияет или может повлиять на существующие отношения между народом и правительством, между различными институтами государства, между классами народа или между теми, кто работает в корпорациях, занимающихся подрывной пропагандой или распространением атеистических принципов, министр внутренних дел может отдать приказ об аресте этого лица, заключении его в одну из тюрем Бахрейна, обыске его, его жилища и места его работы, а также может принять любые меры, которые он сочтет необходимыми для сбора доказательств и завершения расследования.
Срок задержания не может превышать трех лет. Обыски могут производиться и меры, предусмотренные в первом абзаце, могут применяться только по решению суда.
Любой арестованный в соответствии с положениями первого параграфа может подать жалобу на постановление об аресте по истечении трех месяцев с даты его исполнения в Верховный апелляционный суд. Жалоба может быть возобновлена по истечении каждых шести месяцев с даты постановления об отклонении жалобы.
Судебные заседания Суда всегда проводятся в закрытом режиме, и на них присутствуют только обвинение, истец и его представитель. Судебные заседания проводятся в штаб-квартире Верховного апелляционного суда. Они могут проводиться в другом месте в пределах или за пределами Манамы, если Суд сочтет это необходимым для поддержания безопасности страны или по соображениям государственной политики.
Суд, не соблюдая процедуры, предусмотренные Уголовно-процессуальным законом, может установить порядок рассмотрения жалоб, принимая во внимание следующее:
Если арестованный не подает жалобу в порядке, установленном в статье 1, то обвинение в течение срока, установленного для подачи жалобы, представляет документы в компетентный суд с просьбой о продолжении исполнения постановления о задержании.
Министр внутренних дел может в любое время отдать приказ об освобождении лица, в отношении которого ранее был выдан приказ об аресте в соответствии с положениями настоящего закона. Задержанное лицо должно быть освобождено в любом случае в последний день трех лет, указанных в статье один.
Все лица, которые помещены в указанные тюрьмы в соответствии с постановлением о заключении под стражу, вынесенным в соответствии с Приказом общественной безопасности № 1, считаются задержанными в соответствии с настоящим законом, и к ним применяются даты подачи жалоб; они имеют право подавать такие жалобы с даты вступления в силу настоящего закона.
Закон об общественной безопасности 1965 года, Декларация от 22 апреля 1965 года и Приказ об общественной безопасности № 1 настоящим отменяются.
Статья 79 Уголовно-процессуального закона дополняется новым пунктом (3) следующего содержания:
За преступления, наносящие ущерб безопасности государства, независимо от того, происходят ли они внутри государства или за его пределами, которые предусмотрены в Уголовном кодексе, ордер на задержание выдается на неопределенный срок. Лицо, в отношении которого вынесен ордер на задержание, может подать жалобу на задержание в орган, выдавший ордер, если прошел один месяц с момента выдачи ордера. Жалоба может быть возобновлена в течение одного месяца после вынесения постановления об отклонении жалобы.
Министр внутренних дел должен ввести в действие настоящий Закон, который вступает в силу с даты его опубликования в Официальном вестнике.
Подписано
Эмир Государства Бахрейн (Иса бин Салман Аль Халифа);
Премьер-министр ( Халифа ибн Салман Аль Халифа );
Министр внутренних дел (Мухаммед ибн Халифа Аль Халифа).
[2]
Государство Бахрейн получило полную независимость от Британии в 1971 году и управлялось эмиром Исой бин Салманом Аль Халифой. Аль Халифы были суннитским меньшинством, правившим преимущественно шиитским большинством населения. В 1972 году эмир издал указ, призывающий к созданию Конституционной ассамблеи, ответственной за принятие первой конституции страны. Орган из 22 членов завершил разработку конституции в июне 1973 года, которая призывала к созданию 30-членной избираемой Национальной ассамблеи и проведению национальных выборов в ноябре того же года.
Политическая разрядка между семьей Аль Халифа и разрозненными силами гражданского общества рухнула всего два года спустя. [3] Роль Национальной ассамблеи была недолгой, и она собиралась всего на две сессии, прежде чем была насильственно распущена эмиром в 1975 году за отказ ратифицировать Закон-указ о мерах государственной безопасности (Закон о государственной безопасности), который позволял арестовывать и задерживать на срок до трех лет без суда любого, кто подозревался в создании угрозы посредством неопределенных «действий» или «заявлений» для внутренней или внешней безопасности Бахрейна. На вопрос о причинах роспуска Национальной ассамблеи министр информации Мухаммад Ибрагим аль-Мутаваа ответил, что «она мешает правительству» и что она будет восстановлена, «как только мы почувствуем, что она нам нужна, когда она будет подходить для нашего общества и развития». [4]
Закон о государственной безопасности был введен в действие силой вместе с указом, который отложил выборы в Национальную ассамблею, приостановил действие 40 статей конституции, относящихся к Национальной ассамблее, и передал законодательные полномочия эмиру и его Совету министров. Впоследствии новые выборы в Национальную ассамблею не проводились, и она оставалась распущенной в течение 27 лет до 2001 года, когда была разработана новая конституция под эгидой преемника эмира и нынешнего короля Бахрейна Хамада бин Исы Аль Халифы.
Неконтролируемая власть эмира Национальной ассамблеей давала ему свободу назначать членов семьи Аль Халифа на ключевые политические должности в правительстве Бахрейна, включая премьер-министра, министров внутренних дел, обороны, иностранных дел и юстиции. Политические партии были незаконными, и хотя конституция гарантировала основные права человека, новые указы, которые подрывали авторитет конституции, серьезно ограничивали свободу слова, вероисповедания, прессы, права на публичные и частные собрания и права лиц, лишенных свободы. Закон о государственной безопасности вместе с Указом эмира № 7 от 1976 года учредили Суд государственной безопасности, где отсутствовало большинство надлежащих процессуальных гарантий [3] и нарушались стандарты прав человека Всеобщей декларации прав человека , а также внутренние кодексы в собственном законодательстве Бахрейна, такие как Уголовно-процессуальный кодекс 1966 года. [5]
Бывшее правительство Бахрейна разработало модель системных нарушений прав человека в отношении граждан, которые выдвигали требования о восстановлении национальной конституции и повторном созыве Национальной ассамблеи, оба из которых были отменены в соответствии с Законом о государственной безопасности. Произвольные аресты, принудительные «признания» под давлением, предварительное заключение, несправедливые судебные разбирательства и введение в закон о смертной казни были широко распространены, особенно в отношении большинства шиитского населения Бахрейна.
В 1976 году правительство Бахрейна ввело новый уголовный кодекс, который аннулировал многие гражданские свободы и политические права, защищенные Конституцией 1973 года, и фактически криминализировал широкий спектр ненасильственной политической деятельности. В течение последующих двух десятилетий последовало еще больше указов, которые еще больше подорвали основные политические и гражданские права. Граждане Бахрейна были подвержены обыскам и арестам или тюремному заключению без предъявления обвинений или суда за публичные выступления в манере, которую правительство считало враждебной или критической. Все внутренние и внешние коммуникации с гражданами Бахрейна контролировались, политические партии и организации были запрещены, свобода собраний требовала разрешения, которое давалось редко, и государство контролировало прессу путем цензуры внутренних политических материалов или любого упоминания соседних с Бахрейном стран. [3]
К концу 1970-х годов левая и светская национальная оппозиция была парализована волнами арестов и принудительной высылки. Иранская революция 1979 года вызвала воодушевляющий и восторженный отклик среди шиитского населения, который проявился в оппозиционных организациях, таких как Исламский фронт освобождения Бахрейна, но также и в более общем смысле против правительства с сильной сектантской враждебностью в отношении его благополучия и расширения прав и возможностей. В 1981 году 73 человека были арестованы правительством по обвинению в заговоре с целью свержения государства при поддержке Ирана [6] , и инициировали поток обвинений против граждан, предположительно связанных с международными террористическими организациями или экстремистскими группами, связанными с правительством Ирана. Правительство Бахрейна последовательно игнорировало сектантские беспорядки, называя их работой боевиков «Хезболлы», спровоцированных и поддерживаемых Ираном. [7] Члены шиитской общины Бахрейна систематически подвергались нападениям во время мирных протестов и неспровоцированных собраний, таких как похоронные процессии. Жестокость, с которой власти пытались подавить восстания, характеризовалась многократным использованием боевых патронов для разгона толпы и последующим убийством безоружных гражданских лиц.
После войны в Персидском заливе в 1991 году климат улучшения прав человека позволил нескольким гражданам, находящимся в изгнании, вернуться в Бахрейн, и по меньшей мере двадцать заключенных, осужденных за участие в предполагаемой попытке переворота в Бахрейне, были освобождены. Этот период молчаливого согласия был недолгим, поскольку широко распространенное недовольство продолжающимся отсутствием политических и гражданских прав сохранялось, а правительство бездействовало. В январе 1993 года ведущие суннитские и шиитские деятели подписали петицию с просьбой о новом диалоге по восстановлению демократических прав и направили ее эмиру, но она была встречена отрицательно. За два месяца до этой петиции эмир призвал к созданию Маджлис аль-Шура (верхней палаты); плацебо-демократического органа, 30 членов которого назначались правительством и не имели законодательных полномочий. [8] Совет по-прежнему существует сегодня в рамках исполнительной власти Бахрейна, где члены назначаются и играют более функциональную роль в качестве верхней палаты парламента. [9]
В декабре 1994 года протестующие вышли на улицы, требуя восстановления демократических прав и созыва Национальной ассамблеи. Правительство Бахрейна ответило игнорированием требований и подавлением призывов к политическим переменам посредством грубых нарушений прав человека. Тысячи мужчин, женщин и детей (в возрасте от девяти до десяти лет) [10] были задержаны в течение десяти месяцев с декабря 1994 года по октябрь 1995 года по произвольным обвинениям в соответствии с Законом о государственной безопасности. По меньшей мере 100 человек впоследствии были обвинены и осуждены на различные сроки тюремного заключения, а в одном случае — на смерть. Двое заключенных умерли во время содержания под стражей в полиции. Полицейские силы и полиция по борьбе с беспорядками были развернуты против протестующих и использовали насильственные методы для разгона толпы. К 1995 году десять подтвержденных случаев смерти граждан Бахрейна имели обстоятельства, которые предполагали, что они могли быть казнены без суда и следствия, и по меньшей мере двадцать граждан Бахрейна были высланы или им было отказано во въезде при попытке вернуться в страну. [1]
Пытки оставались распространенным явлением в тюрьмах Бахрейна в соответствии с Законом о государственной безопасности и чаще всего применялись на начальных этапах содержания под стражей в отношении лиц, подвергавшихся допросам. Помимо получения «признаний» от подозреваемых во время этих допросов, пытки были методом, используемым для получения подписей от задержанных об отказе от политической принадлежности, воздержании от антиправительственной деятельности в будущем или принуждении их к сотрудничеству с властями путем сообщения о деятельности других лиц, а именно политических оппонентов. Заявления бывших политических заключенных указывают на то, что распространенными формами пыток были: физические избиения, психологическое насилие, сексуальные домогательства, угрозы в адрес семьи и друзей задержанного, а также оскорбления и унижения в отношении задержанного и шиитской веры. [11]
Правительство Бахрейна не опубликовало имена арестованных лиц или места их содержания под стражей. Подавляющему большинству этих лиц было отказано в адвокатах или доступе к членам семьи во время их содержания под стражей, и их дело рассматривалось в частном порядке в Государственном суде безопасности, где отсутствовала большая часть надлежащей правовой защиты. [3] Не было предпринято никаких усилий для расследования заявлений о пытках или смертей демонстрантов за реформы. Правительство Бахрейна продолжало отказывать правозащитным организациям, таким как Amnesty International или Human Rights Watch, во въезде в страну для официальных поездок по сбору информации с целью расследования заявлений о пытках и нарушениях прав человека.
Правительство Бахрейна постоянно отрицало, что находящиеся под его контролем силы совершали массовые нарушения прав человека, что оно оставалось в рамках закона в отношении арестов и судебных процедур, и что задержанные получали справедливые судебные разбирательства и обращение во время содержания под стражей. Правительство также отрицало, что оно санкционировало любые формы пыток или физического насилия каким-либо образом. [3] Правительство узаконило свою тактику сильной руки, ссылаясь на случаи насилия, совершенные в отношении сил безопасности, и акты саботажа, совершенные «экстремистскими элементами». Посол Бахрейна в Соединенных Штатах в 1997 году подтвердил позицию своего правительства, отметив, что обвинения в нарушении прав человека, выдвинутые против Бахрейна, исходят от очень небольшой, но умелой группы фанатиков-фундаменталистов и экстремистов, которые [были] связаны с террористами в Бахрейне. [12] Правительство не представило никаких доказательств в поддержку этих заявлений или других, доказывающих иностранное вмешательство во внутренние дела Бахрейна как источник внутренней напряженности или как оправдание того, как власти справляются с политическими беспорядками. Более того, нет никаких доказательств того, что лица, ответственные за попустительство актам пыток, были наказаны за эти акты. Нынешнее правительство ввело Указ об амнистии, который предотвращает безнаказанность за преступления, совершенные в соответствии с прежней конституцией. На сегодняшний день ни один предполагаемый преступник не был осужден за пытки или жестокое обращение, хотя практика пыток в Бахрейне в 1980-х и 1990-х годах была хорошо задокументирована. [13]
После смерти шейха Исы бин Салмана Аль Халифы в 1999 году его сын, шейх Хамад бин Иса Аль Халифа, взошел на трон в качестве эмира. Вскоре после своего вступления на престол шейх Хамад начал новую эру демократических реформ и к ноябрю 2000 года создал комитет для разработки плана преобразования Бахрейна из наследственного эмирата в конституционную монархию в течение двух лет. Итоговая «Национальная хартия действий» была представлена бахрейнской общественности на первом всеобъемлющем референдуме страны после роспуска парламента в 1974 году, где 98,4% избирателей подавляющим большинством одобрили хартию. 5 февраля 2001 года шейх Хамад издал Указ об амнистии , который помиловал всех политических заключенных, обвиняемых в преступлениях против государственной безопасности, независимо от того, были ли они задержаны, предъявлены обвинения или осуждены либо в Бахрейне, либо во время изгнания за границу. Указ об амнистии позволил всем гражданам, вовлеченным в политические и связанные с безопасностью дела в эпоху государства безопасности, вернуться в Бахрейн без предъявления обвинений, что привело к репатриации сотен людей в страну. 21 октября 2010 года правительство Бахрейна сообщило, что с 2001 года было издано 43 закона об амнистии, помиловавших 2639 осужденных, обвиняемых в участии в терроризме или делах, связанных с государственной безопасностью. [14] После вступления в силу Закона об амнистии от 5 февраля шейх Хамад официально отменил Закон о государственной безопасности и суды государственной безопасности, которые действовали во время правления его отца. Год спустя, в феврале 2002 года, после национального референдума шейх Хамад объявил Бахрейн конституционной монархией и изменил свой титул с эмира на король. [9]
В феврале 2010 года Human Rights Watch провела пресс-конференцию во время публикации своего отчета о недавних заявлениях о пытках в Бахрейне. В отчете указывалось, что Бахрейн успешно прекратил применение пыток в течение большей части последнего десятилетия, но высказывались опасения по поводу недавнего отсутствия интереса со стороны правительства к расследованию новых задокументированных случаев жестокого обращения. [15] С момента публикации этого отчета сотни молодых людей и еще 23 видных гражданина, включая четырех шиитских священнослужителей, были арестованы всего за несколько недель до парламентских выборов в стране по обвинениям в распространении ложной информации, подстрекательстве к насилию, разжигании терроризма или заговоре с целью свержения правительства. Независимые наблюдатели считают, что обвинения в применении пыток против арестованных заслуживают доверия, и полагают, что правительство реагирует слишком остро, не имея ни малейших доказательств в поддержку того, что оппозиция замышляет свергнуть действующее правительство. Согласно статье, опубликованной в журнале The Economist в августе 2010 года , «растущая межконфессиональная напряженность, чрезмерная реакция правительства на протесты и открытое преследование оппозиционных партий, особенно основной, в которой доминируют шииты, — все это бросает тень на репутацию Бахрейна как молодой, хотя и ограниченной демократии». [16]
