Джеймс Эрик Драммонд, 7-й граф Перт , [a] GCMG , CB , PC , DL (17 августа 1876 — 15 декабря 1951) — британский политик и дипломат, первый генеральный секретарь Лиги Наций с 1920 по 1933 год.
Тихий и скромный, он преуспел в создании эффективного международного персонала. Однако ему не удалось разрешить крупные международные споры из-за давления со стороны Великобритании и Франции, самых могущественных членов Лиги. Он перешел на должность посла Великобритании в Италии (1933–1939), а затем стал главным советником по вопросам зарубежной рекламы в Министерстве информации (1939–1940). В 1946 году он стал заместителем лидера Либеральной партии в Палате лордов.
Драммонд родился в шотландской знати , вождях клана Драммонд . Его отцом был Джеймс Дэвид Драммонд, 10-й виконт Страталлан (1839–1893), армейский офицер из Махани в Пертшире, у которого было трое детей от его второй жены Маргарет Смайт, дочери Уильяма Смайт из замка Метвен в Пертшире. Джеймс Эрик Драммонд был старшим и единственным сыном, но у Драммонда было две единокровные сестры и один единокровный брат, Уильям Хантли Драммонд, от первого брака его отца с Эллен Торнхилл. [1] Брат Драммонда Уильям унаследовал титул своего отца как виконт Страталлан в 1893 году, а в 1902 году унаследовал титул своего дальнего кузена, Джорджа Драммонда, 5-го графа Перта , став 6-м графом Перта.
20 августа 1937 года сводный брат Драммонда умер, и Драммонд стал 7-м графом Перта и унаследовал следующие титулы: лорд Драммонд из Каргилла и Стобхолла, лорд Мадерти, 12-й виконт Страталлан, лорд Драммонд из Кромликса, наследственный тэн Леннокса, наследственный стюард Ментейта и Стратерна и вождь клана Драммонд. [1]
Он был воспитан в пресвитерианской семье, но обратился в католичество в 1903 году. [1] Это стало помехой в его карьере, когда премьер-министр Рамсей Макдональд наложил вето на его назначение послом в Вашингтоне в 1933 году. [2] Его обращение, скорее всего, было вызвано его желанием жениться на католичке, достопочтенной Анджеле Мэри Констебл-Максвелл (1877–1965), дочери Мармадьюка Констебла-Максвелла, 11-го лорда Херриса из Терреглеса и достопочтенной Анджелы Мэри Шарлотты Фицалан-Говард (дочери 1-го барона Говарда из Глоссопа ), что он и сделал 20 апреля 1904 года. У них было четверо детей:
Драммонд получил образование в Итонском колледже , который он окончил в 1895 году. Там он выучил французский язык, который позже стал важным инструментом в его дипломатической карьере. Его воспитание в британском истеблишменте помогло ему проложить путь в дипломатический мир в качестве государственного служащего . [3]
Драммонд наиболее известен своими 13 годами работы в качестве генерального секретаря Лиги Наций. Однако до того, как занять эту престижную должность, он в основном работал личным секретарем различных британских политиков и дипломатов, включая премьер-министра Х. Х. Асквита .
20 апреля 1900 года Драммонд поступил на работу в Министерство иностранных дел Великобритании в качестве клерка. [4]
С 1906 по 1908 год он был личным секретарем заместителя министра лорда Фицмориса . С 1908 по 1910 год он занимал две должности: составителя кратких отчетов министра иностранных дел сэра Эдварда Грея и личного секретаря парламентского заместителя министра Томаса Маккиннона Вуда . С 1912 по 1918 год Драммонд работал личным секретарем соответственно премьер-министра Х. Х. Асквита и министров иностранных дел сэра Эдварда Грея и Артура Бальфура . С апреля по май 1917 года он был членом миссии Бальфура , которая была призвана содействовать сотрудничеству между британцами и американцами во время Первой мировой войны.
В период с 1918 по 1919 год он был членом британской делегации на Парижской мирной конференции , где занимался разработкой Устава Лиги Наций . [1]
В 1919 году он принял пост Генерального секретаря Лиги Наций по рекомендации лорда Роберта Сесила . [1]
Перед Парижской мирной конференцией 1919 года была проделана большая работа по поиску подходящей кандидатуры на пост генерального секретаря недавно созданной Лиги Наций.
Сесил, сыгравший важную роль в разработке Соглашения и организации Лиги, изначально хотел, чтобы на эту должность был назначен человек с политическим опытом; но, несмотря на существование нескольких кандидатов, никто не принял его предложение. Он считал, что для этой роли будет достаточно человека с самыми высокими способностями. Однако после того, как офису не дали столько полномочий, сколько изначально предполагалось, Сесил передумал и попытался найти кого-то, кто был бы хорошо подготовленным государственным служащим и менее известным как крупная политическая фигура. Сначала он обратился к Морису Хэнки , который некоторое время проявлял интерес к должности, но в конце концов отклонил предложение всего за десять дней до пленарной сессии в Париже. [5] На случай, если Хэнки отклонит предложение, Сесил и американец Эдвард М. Хаус разработали план действий на случай непредвиденных обстоятельств, чтобы заменить Хэнки сэром Эриком Драммондом. [5]
Еще в 1915 году Драммонд высказался в пользу создания международной организации. [6] Таким образом, Драммонд был вовлечен в переговоры относительно создания Лиги Наций. Кроме того, он также был британским подданным, что Сесил очень высоко ценил. Драммонд был опытным дипломатом и заслужил высокую репутацию за 19 лет работы в Министерстве иностранных дел, что помогло ему считаться лучшим из возможных вариантов. После некоторых первоначальных сомнений, в которых Драммонд выразил беспокойство по поводу организации Лиги, он, наконец, принял предложение. На пленарном заседании Парижской мирной конференции 28 апреля 1919 года конференция приняла назначение Драммонда первым генеральным секретарем Лиги Наций. [7]
Одним из главных деяний генерального секретаря было создание постоянного и строго международного секретариата. Ничего подобного никогда не предпринималось, и довоенные секретариаты в значительной степени ограничивались национальной сферой как в контексте того, кто их поставлял, так и в контексте государственных служащих, которые там работали. Создание международной гражданской службы не обходилось без проблем, и административные лидеры считали немыслимым, что такой орган когда-либо будет единым, лояльным или эффективным. [9] К августу 1920 года секретариат был полностью создан. [10]
Персонал, работающий в секретариате, прибыл из более чем 30 стран и различался по языку, религии и образованию, все они были назначены Лигой, а не национальными правительствами. Это еще раз подчеркнуло разницу между новым международным органом и предыдущими национальными секретариатами. В общей сложности секретариат состоял из семи секций: Секции мандата, Экономической и финансовой секции, Секции транзита и связи, Социальной секции, Политической секции, Юридической секции и Секции международного бюро. [11]
Создавая постоянный секретариат, Драммонд выступил против идей (выдвинутых сэром Морисом Хэнки ) о том, что великие державы будут привлекать в секретариат своих национальных сотрудников. Драммонд хотел, чтобы секретариат нанимал сотрудников, которые были обязаны своей преданностью Лиге. [12]
Драммонд подошел к этой роли консервативно. Его несколько сдержанная роль в британском МИДе легко перешла на должность генерального секретаря. Он не был крупной политической фигурой и поэтому не стремился превратить офис в отражение своей личности. [13]
Драммонд приступил к созданию административных подразделений Лиги. Он не рисковал при назначениях на руководящие должности в Лиге Наций и решил назначать только тех членов, которые поддерживали правительство своей страны, и давал эти должности только членам ведущих государств. [1]
Драммонд считался человеком, который очень внимательно относился к проблемам и очень серьезно относился к своей позиции. Он читал все, что попадало к нему на стол, и часто созывал регулярные встречи для обсуждения различных вопросов. Встречи часто проходили с различными членами правительств, которым удавалось установить контакт с помощью его назначений в Лигу. Таким образом, Драммонд узнал конфиденциальную информацию от различных правительств и неправительственных организаций, но стал тем, кому могли доверять различные политики по всему миру. [1]
Его широко считали избегающим публичного и политического внимания, несмотря на громкую природу его положения. Однако его считали очень политизированным за кулисами, но часто он был вынужден делать это, чтобы умиротворить различные страны и из-за частого отсутствия поддержки со стороны многих правительств. [1] Одним из примеров были его отношения в 1920-х годах с политикой Бенито Муссолини в отношении Балкан, Африки и Европы. Драммонд не мог публично осудить какую-либо политику Муссолини, поскольку у него не было поддержки Великобритании и Франции. Он хотел поддерживать хорошие отношения с Италией, что помогло сделать его несколько бессильным. [14]
Драммонд должен был выполнять свою функцию за кулисами Лиги Наций . Он очень заботился о поддержании мира во всем мире, на что надеялись при создании Лиги, но он также умиротворял нации, а не контролировал их в соответствии с международным правом . Несмотря на ограничения, исходящие извне Лиги, он в значительной степени решал, как он будет управлять офисом, поскольку он очень редко находился под каким-либо надзором. Драммонд стал рассматриваться как центральный узел в Лиге Наций по большинству вопросов, и он часто выбирал те, которые интересовали его больше всего, и делегировал менее важные вопросы своим сотрудникам. Таким образом, его можно было считать лидером, который использовал офис в своих собственных политических интересах. [15]
Во время своего пребывания на посту Генерального секретаря Лиги Драммонд помогал подавлять антиколониальные претензии коренных народов. [16]
Идеал, лежащий в основе секретариата и тех, кто в нем работал, во многом напоминал веберовское понимание бюрократии, которое также наблюдалось в протестантско-светском рационализме, идее неполитического, нейтрального, эффективного и действенного бюрократа. [17] Драммонд признал: «Не всегда те, кто заслужил публичную похвалу, в первую очередь заслуживают благодарности, и работа, неизвестная публике и выполняемая за кулисами, часто является важным фактором в достигнутом успехе». [18]
Идеал не всегда соблюдался, и национальные предпочтения никогда не отменялись. Новые заместители генерального секретаря, которые назначались, чаще всего были той же национальности, а кандидаты с меньшими полномочиями исключались. Драммонд не практиковал то, что проповедовал, что создавало небольшие национальные острова, с которых назначенные должностные лица проводили национальную, а не международную политику. [19]
В 1929 году Ассамблея решила провести тщательное расследование деятельности секретариатов, Международной организации труда и Постоянной палаты международного правосудия . Доклад меньшинства показал, что политическое влияние секретариатов и их главных должностных лиц на существенные вопросы было огромным и не могло быть проигнорировано. Однако Драммонд не признавал этого до 1950-х годов и до тех пор охотно отстаивал идею неполитического характера международных секретариатов. [20]
Несмотря на политический характер международной гражданской службы, Секретариат получил широкое признание как инструмент высочайшей эффективности, а его структурная структура стала моделью для будущих международных гражданских служб, таких как Организация Объединенных Наций. [9]
Во время генерального секретаря Драммонда произошло несколько кризисов, которые потребовали его внимания. Совет Лиги Наций полагался на готовность своих членов использовать свои вооруженные силы для применения своего мандата коллективной безопасности во время кризисов. Многие из них были сосредоточены на пограничных спорах, возникших после распада империй после Первой мировой войны . Поскольку Лига вмешивалась в такие вопросы в течение 1920-х годов как с членами, так и не членами, Драммонд был в центре переговоров и переговоров. Лига участвовала в спорах в Латинской Америке, Прибалтике, а затем в Китае. Питер Йервуд утверждает, что хотя Драммонд был идеалистом, как и большинство других людей, он также «использовал» свои связи в политике. [21] Драммонд был широко известен как человек, который избегал общественного и политического внимания, несмотря на громкий характер его должности. Ему удалось этого добиться, но считалось, что за кулисами он был очень политизирован. Он часто был вынужден умиротворять различные страны, потому что ему часто не хватало поддержки со стороны правительств. [22]
Одним из примеров было его отношение к политике Бенито Муссолини в 1920-х годах в отношении Балкан, Африки и остальной Европы. Драммонд не мог публично осудить политику Муссолини, поскольку не имел поддержки ни Великобритании, ни Франции и не хотел поддерживать хорошие отношения с Италией. Это была одна из многих причин, которые помогли сделать его несколько бессильным лидером.
Драммонду пришлось выполнять свою функцию за кулисами Лиги Наций. Он очень заботился о поддержании мира во всем мире, на что надеялись при создании Лиги Наций, но он умиротворял нации, а не держал их под контролем международного права. Несмотря на ограничения, исходящие извне Лиги Наций, он в значительной степени решал, как он будет управлять офисом внутри нее, поскольку он очень редко находился под каким-либо надзором. Он стал считаться центральным узлом в Лиге Наций по большинству вопросов и часто выбирал те, которые интересовали его больше всего, и делегировал менее важные вопросы своим сотрудникам. Таким образом, его можно было считать лидером, который использовал офис в своих собственных политических интересах.
Другим вопросом, который частично двигал амбициями Драммонда и его способом разрешения кризисов, представленных ему, была его религия. Набожный католик, который оказал значительное влияние на его отношения с польско-литовской войной в начале его карьеры. Он настоятельно призывал к плебисциту, на который Польша могла бы согласиться, поскольку большинство поляков были католиками. [21] Альдо, Драммонд, казалось, был активен. В кризисе между Россией и Финляндией из-за независимости последней, полученной после Первой мировой войны, Драммонд был одним из первых, кто рассматривал возможное решение. [23]
Другим важным фактором его работы на посту генерального секретаря была его готовность выйти за рамки, установленные для него на его должности. Во время кризиса из-за войны в Чако, почти в самом конце карьеры Драммонда в Лиге, его хвалили за то, что он был полезным посредником и делал больше, чем позволяла его должность. [23]
Одним из наименее удачных моментов для Драммонда был один из самых заметных кризисов в его карьере, Мукденский инцидент. Китай якобы взорвал часть железной дороги, что затем Япония использовала как предлог для вторжения в Маньчжурию . Китай обратился к Лиге с просьбой принять меры против Японии. [24]
По словам Майкла Э. Чепмена, первоначальный ответ Драммонда был не ответом империалистического западного лидера, а ответом бюрократа. Несколько ограниченный в своих полномочиях, он смотрел в сторону двух самых могущественных западных стран в регионе, Великобритании и Соединенных Штатов, которые более или менее заявили, что они «слишком заняты», чтобы справиться с текущим кризисом. [25]
Когда кризис достиг своего пика, Стимсон посоветовал Драммонду «укрепить и поддержать договорные обязательства», действия Японии вызвали дискомфорт у британцев. Ему посоветовали постараться не вызывать националистических настроений в Японии. [25] Драммонд хотел быть активным игроком в кризисе, но его в основном переиграли Генри Стимсон и Хью Р. Уилсон .
В 1933 году он ушел в отставку, и его место занял его заместитель Жозеф Авеноль из Франции.
После выхода из Лиги, Драммонд был выбран в качестве кандидата на пост британского посла в Вашингтоне, но его кандидатура была отклонена премьер-министром Великобритании Рамси Макдональдом , предположительно потому, что Драммонд принял католицизм в возрасте 27 лет. [1] Вместо этого он был назначен британским послом в Риме в октябре 1933 года и прослужил там до своего отъезда из Италии в апреле 1939 года. Он ушел из внешней политики месяц спустя, в мае 1939 года.
На протяжении всего своего пребывания в Риме Драммонд обнаружил, что «трудно сблизиться с Муссолини». Он отметил, что «[с Муссолини]... нужно было обращаться с большой осторожностью, когда он [находился] в «крайне чувствительном состоянии»» [26]
Министр иностранных дел Италии Галеаццо Чиано считал, что Перт, каким он стал теперь, был убежден, что жесткое отношение Франции к Италии было необоснованным. [26] Более того, Перт пытался убедить итальянцев, что британское правительство было «примирительным» [27] и даже зашел так далеко, что «[...защищал] итальянскую политику». Чиано, чья эффективность в итальянской секретной службе позволила ему прочитать многие отчеты Перта, утверждает в своем дневнике, что британский посол был противником фашистского режима, когда он приехал в Рим, но превратился в «искреннего новообращенного», который «понимал и даже любил фашизм». Всегда следует проявлять осторожность при использовании заявлений Чиано, но отчеты Перта предполагали, что в замечаниях была определенная доля правды: [27]
Пирс Брендон , который описывает Драммонда как «необычайно тупого даже по дипломатическим меркам», указывает, что еще в феврале 1935 года он уверял Министерство иностранных дел, что у итальянцев «нет агрессивных намерений», но они «искренне боятся подавляющего нападения Абиссинии». Министерство иностранных дел должно было упрекнуть его за слабость из-за его кроткого протеста после итальянского вторжения в Эфиопию. [28]
Во время Второй мировой войны Перт работал в Министерстве информации в качестве старшего бюрократа. [30] После войны он до самой смерти занимал должность заместителя лидера Либеральной партии в Палате лордов. Его участие в партии не замедлило снижение ее избирательного и идеологического влияния.
Что касается роли Лиги в обеспечении безопасности, его роль можно оценить как незначительную, особенно во второй половине его пребывания в должности, которая характеризовалась систематическим подрывом конкуренции великих держав, в частности Великобритании и Франции, а также структуры безопасности, ослабленной империализмом Лиги 19-го века: ее советом. [31] Его прагматичный и кооперативный подход привел к некоторым успехам в первые годы существования Лиги, но его роль считается недостаточной, когда она столкнулась с такими проблемами, как Маньчжурский кризис .
Его участие в создании организационной инфраструктуры в таких областях, как работа с беженцами, режим меньшинства и система мандатов, можно рассматривать более позитивно, поскольку в его время, особенно в первой половине 1920-х годов, были достигнуты определенные успехи в разрешении и решении таких проблем, как греко-болгарский конфликт 1925 года и война между Колумбией и Перу 1932–1933 годов .
Однако именно технические вопросы, такие как гуманитарная помощь и надзор за рядом «технических организаций и комитетов», оставили ему наиболее устойчивое позитивное наследие. Драммонд был частью международной технократической элиты экспертов, которая выступала за введение международных стандартов в вопросах здравоохранения и труда, за сбор и распространение статистической информации и за дух интернационализма для решения проблем.
После своего поста в Лиге он был назначен на пост посла в фашистской Италии . Сочетание его собственной ограниченной способности видеть общую ситуацию и британской стратегии умиротворения фашистских режимов, которой он служил, можно считать провалом и, вполне возможно, самым темным периодом его карьеры. Неразрешение эфиопского кризиса имело последствия, подрывая роль Лиги в обеспечении безопасности и посылая неверные сигналы как Муссолини, так и Гитлеру. Драммонд, как британский посол в Италии, был одним из тех, кто не смог предвидеть негативные результаты британской политики умиротворения. По словам Гордона Крейга и Феликса Гилберта, «Его обращение с политическими задачами Лиги [Наций] подвергалось критике как излишне осторожное, но у него не было недостатка в смелости для решительных действий, когда такие действия были необходимы для поддержания авторитета Лиги. Его медленный, несколько нерешительный подход был полезен для избежания разочарований и неудач и способствовал устойчивому росту престижа Лиги». [26]
Сьюзен Педерсон описала Драммонда как «высокоорганизованного, дотошного, умеющего подбирать персонал... и способного выступать посредником в спорах». [32]
За свою жизнь Драммонд получил множество титулов за свои достижения. Король Георг V наградил его следующими :