Эрик Алан Ханушек ( / ˈ h æ n ə ʃ ɛ k / ; [1] родился 22 мая 1943 года) — экономист , который много писал о государственной политике, уделяя особое внимание экономике образования . С 2000 года он является старшим научным сотрудником Пола и Джин Ханны в Институте Гувера , [2] [3] [4] американском аналитическом центре по государственной политике , расположенном в Стэнфордском университете в Калифорнии . В 2021 году он был удостоен премии Идана за исследования в области образования .
Ханушек выступает за использование экономического анализа для повышения успеваемости учащихся. Он является автором многочисленных, часто цитируемых [5] статей о влиянии сокращения размера класса , подотчетности с высокими ставками , эффективности учителей и других темах, связанных с образованием. В статье 1971 года он представил концепцию оценки эффективности учителей на основе достижений учащихся в обучении. [6] Эта идея является основой оценок добавленной стоимости качества обучения учителей. В своей последней книге «Капитал знаний наций » Ханушек приходит к выводу, что качество образования причинно связано с экономическим ростом . [7]
Ханушек периодически пишет статьи для страниц с мнениями в The Wall Street Journal , а также выступает в качестве платного эксперта-свидетеля в судебных процессах, давая показания в пользу государства в исках, поданных истцами, пытающимися уравнять неравенство в финансировании школьных округов. [8]
Ханушек получил степень бакалавра наук в Военно-воздушной академии США в 1965 году и степень доктора экономики в Массачусетском технологическом институте в 1968 году. Он служил в Военно-воздушных силах США с 1961 по 1974 год. Ханушек занимал преподавательские должности в Военно-воздушной академии США (1968–73) и в Йельском университете (1975–78), а с 1978 по 2000 год был назначен профессором экономики и государственной политики в Рочестерском университете .
Ханушек является членом целевой группы Koret по образованию K-12 Института Гувера, члены которой, включая Кэролайн М. Хоксби и Пола Э. Петерсона , поддерживают подотчетность школ, стимулирование учителей, чартерные школы и ваучеры. Ханушек был назначен президентом в Совет директоров Национального совета по образовательным наукам, который утверждает исследовательские приоритеты Института педагогических наук Министерства образования США , и был председателем Совета с 2008 по 2010 год. С 2011 по 2013 год он работал в Комиссии по равенству и совершенству Министерства образования США. Он является профессором-исследователем в Институте экономических исследований Ifo (Мюнхенский университет) и координатором области по экономике образования, исследовательской сети CESifo. Он также является научным сотрудником Национального бюро экономических исследований и научным сотрудником Института изучения труда (IZA). В федеральном правительстве США Ханушек занимал должность заместителя директора Бюджетного управления Конгресса , старшего экономиста в Совете экономических консультантов и старшего экономиста в Совете по стоимости жизни. На уровне штата он был назначен в консультативные комиссии по образованию губернаторами Калифорнии и Техаса.
В 2004 году Ханушек стал обладателем стипендии от Института Томаса Б. Фордхэма (аналитического центра).
Ханушек женат на Маргарет (Макке) Рэймонд, директоре Центра исследований результатов образования (CREDO) в Стэнфордском университете. CREDO опубликовал многочисленные исследования эффективности чартерных школ в Соединенных Штатах.
С начала 1970-х годов, когда истцы подали иски, пытаясь отменить финансирование школ, основанное на местных налогах на недвижимость, как несправедливое, Ханушека вызвали для дачи показаний в качестве эксперта-свидетеля в защиту государства. Он свидетельствует, что проблема школ заключается не столько в нехватке средств, сколько в неэффективности, и утверждает, что увеличение (или стремление к выравниванию) ассигнований может быть расточительным, поскольку его анализ показывает, что большее финансирование приводит к непоследовательным результатам. [9] Вместо того, чтобы стремиться к выравниванию финансирования между округами, Ханушек рекомендует ввести тестирование с добавленной стоимостью для выявления и устранения неэффективных учителей, большую подотчетность, а также ваучеры и чартерные школы для введения рыночного родительского выбора. Он называет тех, кто выступает против этих мер, желающими защитить особые интересы и священных коров и обвиняет их в желании сохранить статус-кво. В частности, Ханушек выделяет профсоюзы учителей среди укоренившихся или особых интересов, которые выступают против мер, которые он рекомендует. [10] 20 судебных процессов по финансированию школ, на которых Ханушек давал показания на протяжении многих лет, включают Серрано против Приста (1973) в Калифорнии, Совет по образованию округа Сомерсет против Хорнбека в Мэриленде (1980) и Эбботт против Берка (1987) в Нью-Джерси. Его amicus brief был процитирован в решении Верховного суда США 2009 года пятью голосами против четырех по делу Хорн против Флореса . Ссылаясь на Ханушека и Линдсет в мнении большинства, написанном судьей Сэмюэлем Алито , суд постановил, что при оценке действий государства внимание должно быть сосредоточено на результатах учащихся, а не на неравенстве расходов и других вкладов в школы.
В 2011 году Ханушек был центральным экспертом-свидетелем защиты в нашумевшем деле Лобато против штата Колорадо, названном в честь Тейлор Лобато, которая в 2005 году была ученицей средней школы, когда ее родители подали иск, в котором утверждалось, что ее школьный округ долины Сан-Луис недофинансирован по сравнению с более богатыми округами. В этом случае окружной судья Денвера Шейла Раппапорт вынесла 189-страничное решение, отклоняющее доводы штата, написав, что: «Анализ доктора Ханушека о том, что в Колорадо нет большой связи между расходами и достижениями, противоречит показаниям и документальным доказательствам десятков уважаемых педагогов штата, бросает вызов логике и является статистически ошибочным». [11] В 2013 году Верховный суд Колорадо отменил мнение судьи Раппапорт и полностью отменил мнение суда низшей инстанции.
Со своей стороны, Ханушек утверждает, что решения судов штата и федерального суда «того типа, который мы описываем» (а именно, отклонение апелляций по вопросам равного финансирования) могут быть оправданы, поскольку они «могут убедить законодательный орган принять более «подрывные» реформы, которые на самом деле могут привести к улучшению успеваемости учащихся». [12]
В своей докторской диссертации Ханушек представил модель, которую он назвал «образовательной производственной функцией», в анализе проблем образования. [13] Эта модель постулировала четкое различие между вкладами в образование, включая факторы семьи, соседства и сверстников, и результатами образования, которые обычно измеряются успеваемостью учащихся, продолжением обучения в школе или, в конечном счете, доходом и занятостью. [14] По словам Ханушека, будучи помещенной в общую форму добавленной стоимости , его модель определяет влияние дополнительных ресурсов, учитывая предыдущие достижения и другие нешкольные факторы.
В своей статье 1986 года «Экономика школьного образования» [15] он сообщил о нахождении противоречивой связи между школьными ресурсами и результатами учащихся. Она вызвала многочисленные отклики. [16] По этой причине он ассоциируется, особенно его недоброжелателями, с лозунгом «деньги не имеют значения». Один критик, Ларри Хеджес , использовал метаанализ собственных цифр Ханушека, чтобы утверждать, что 100 долларов, потраченных на одного ученика (в долларах 1989 года), на самом деле повысили бы успеваемость учащихся на одну пятую стандартного отклонения. [17] Однако в период с 1990 по 2010 год расходы на одного ученика с поправкой на инфляцию выросли на 3500 долларов, в то время как баллы по чтению 17-летних подростков фактически упали. [18] Ханушек ответил критикам в статье «Деньги могут иметь значение где-то». [19] Ханушек утверждает, что то, как тратятся деньги, важнее, чем то, сколько денег тратится, что в настоящее время является общепринятой интерпретацией данных. Он предполагает, что выделенные деньги должны быть потрачены на реализацию политики с доказанной эффективностью, например, на замену учителей, которые не повышают результаты тестов, и закрытие школ, которые постоянно не обеспечивают приемлемых результатов учащихся. Ссылаясь с одобрением на Фредерика М. Хесса из Американского института предпринимательства , он утверждает, что судебные решения по поводу адекватности финансирования могут создать политическое «окно», в котором «предоставляется судебное прикрытие для законодательной деятельности и выдвигаются различные средства правовой защиты. Эти «окна» в основном использовались для того, чтобы проталкивать более высокое финансирование, но нет никаких причин, по которым судебные решения не могли бы также открыть «окно», в течение которого могли бы быть приняты другие реформы, такие как те, которые обсуждаются в этой книге». [20]
Другое утверждение Ханушека о том, что размер класса не оказывает постоянного влияния на успеваемость [21] , яростно оспаривается Аланом Крюгером [22] и другими. Дебаты подытожены в работе Лоуренса Мишеля и Ричарда Ротштейна (ред.) «Дебаты о размере класса» (Вашингтон, округ Колумбия: Институт экономической политики, 2002). См. также рецензируемую оценку доказательств в работе Рональда Г. Эренберга, Доминика Дж. Брюэра, Адама Гаморана и Дж. Дугласа Виллмса «Размер класса и успеваемость учащихся». Психологическая наука в интересах общества 2, № 1 (май 2001 г.) 1–30
Ханушек объясняет свою позицию следующим образом:
Дискуссия о том, связаны ли школьные ресурсы систематически с качеством и успеваемостью школы, склонилась к битве лозунгов «Деньги имеют значение» или «Деньги не имеют значения». ... Было бы тавтологией сказать, что мы получим хорошую успеваемость, если потратим деньги разумно. Сегодня существующая база знаний не гарантирует, что любые дополнительные средства будут, в среднем, расходоваться разумно. Это верно, даже если некоторые школы могут тратить свои средства разумно. [23] [24]
В качестве альтернативы увеличению финансирования государственных школ в качестве способа повышения успеваемости учащихся Ханушек рекомендует обеспечить подотчетность школ и оценку эффективности работы учителей.
Ханушек приходит к выводу, что качество учителя является самым важным фактором в повышении успеваемости учащихся и, более того, качество учителя не тесно связано с такими факторами, как зарплата учителя, образование или опыт. При рассмотрении политики в отношении учителей результаты тестов должны быть одним из показателей, по которому должно измеряться качество учителей, утверждает Ханушек. [25]
В отличие от Джеймса Коулмана, который в 1960-х годах предположил, что школы и учителя мало влияют на успеваемость учеников, [26] Ханушек ввел идею оценки эффективности учителей на основе достижений учащихся в обучении. Исследование Ханушека 1992 года среди детей из неблагополучных районов города показало, что неблагополучные ученики, которых обучали хорошие учителя, получали полтора года обучения, в отличие от всего лишь шести месяцев, когда их обучали плохие учителя, то есть разница составляла целый учебный год. [27] Он утверждал, что это открытие имело весьма существенные политические последствия. [28]
Подход Ханушека лежит в основе разработки методов « оценки добавленной стоимости » эффективности учителей, которые используют статистический анализ информации об успеваемости учащихся (измеренной по баллам учеников) для оценки работы учителей. При применении в кадровых решениях учителей оценка добавленной стоимости была весьма спорной. В 2010 году рейтинги добавленной стоимости для более чем 6000 учителей были опубликованы в Los Angeles Times , что привело к жалобам учителей и их профсоюзов на то, что они подвергались публичному позору . [29] The New York Times также впоследствии опубликовала такие меры для своих местных учителей. Тем не менее, значительное число штатов теперь требуют, чтобы оценки учителей включали рассмотрение достижений учащихся, а в некоторых случаях требуют использования мер добавленной стоимости. [30]
В серии статей Ханушек утверждал, что замена наименее эффективных 5–8 процентов учителей на среднего учителя может привести к резкому росту успеваемости американских школьников. [31] По его расчетам, средние баллы PISA в США увеличатся до уровня Канады или, может быть, даже Финляндии, и что более высокий рост в США приведет к существенному экономическому росту. Эти аргументы привели к продолжающимся и спорным дебатам. Одна сторона утверждала, что этот анализ поддерживает аргументы в пользу улучшения оценки учителей и отмены пожизненного пребывания учителей в должности. Другая сторона утверждала, что невозможно уволить себя наверх.
Анализ Ханушеком добавленной стоимости учителя и влияния эффективности учителя на экономические результаты учащихся были центральными в судебном деле в Калифорнии Вергара против Калифорнии , в котором он впоследствии давал показания в пользу истцов. В этом судебном деле оспаривалась конституционность законов о пребывании учителей в должности и об увольнении учителей в Калифорнии. В июне 2014 года судья Ральф М. Треу вынес свое решение по делу, установив, что рассматриваемые законы являются неконституционными. [32] Это решение впоследствии было обжаловано Ассоциацией учителей Калифорнии и губернатором Джерри Брауном. [33] Последующий иск был подан в штате Нью-Йорк. [34]
Экономист Принстонского университета Джесси М. Ротштейн описал использование измерения добавленной стоимости для оценки работы учителей, рекомендованное Ханушеком еще в 1971 году, как концептуально глубоко ошибочное, поскольку оценки добавленной стоимости предполагают, что ученики случайным образом распределяются между учителями, тогда как в реальном мире это почти никогда не происходит, чтобы ученики случайным образом распределялись между учителями или школами. «Неслучайное распределение учеников между учителями может исказить оценки добавленной стоимости причинно-следственных эффектов учителей», — пишет Ротштейн. [35] Дэниел Ф. Маккаффри и Томас Кейн из проекта «Измерения эффективного обучения» Фонда Билла и Мелинды Гейтс опубликовали исследования, подтверждающие утверждения Ханушека, [36] как и Радж Четти (профессор экономики Уильяма Генри Блумберга в Гарварде) и др. [37]
В дополнение к оценке учителей, Ханушек также применил свой подход, основанный на результатах, к оценке эффективности директоров школ, которые, как он утверждает, также оказывают большое влияние на успеваемость учащихся — через их роль в выборе и удержании хороших учителей. Это исследование появилось в качестве рабочего документа «Оценка влияния лидеров на производительность государственного сектора. Случай директоров школ», опубликованного Национальным бюро экономических исследований (2012). Те же авторы также опубликовали более общую статью «Руководители школ имеют значение», объясняющую их выводы в журнале Института Гувера Education Next 13: 1 (зима 2013 г.). В обзоре Маргарет Терри Орр согласилась, что директора могут оказывать положительное влияние, но она усомнилась в том, что методы добавленной стоимости когда-либо смогут адекватно измерить их работу, обвинив авторов в использовании «небрежной терминологии» и игнорировании «большого объема исследований». [38]
Вместе с соавторами Джоном Кейном и Стивеном Ривкиным Ханушек изучил влияние способностей сверстников на успеваемость в начальных классах Техаса и пришел к выводу, что уровень успеваемости сверстников оказывает положительное влияние, воздействие которого примерно постоянно по всему распределению успеваемости. [39] Напротив, дисперсия в успеваемости, по-видимому, не имеет систематического влияния, что привело их к выводу, что группировка способностей сама по себе не имеет отдельного влияния.
Ханушек и др. также обнаружили, что уровень успеваемости чернокожих учеников (но не белых или испаноязычных учеников) систематически снижался при наличии большого количества других чернокожих учеников в их школе. [40] Они обнаружили, что этот эффект был особенно выражен среди наиболее успевающих чернокожих учеников. [41] Эти результаты, по их мнению, подчеркивают важность школьной интеграции.
Ханушек утверждает, что как у отдельных лиц, так и у целых стран когнитивные навыки причинно связаны с экономическими результатами, так что различия в темпах роста в разных странах можно в значительной степени объяснить, принимая во внимание роль когнитивных навыков. [42] [43] Предыдущие исследования измеряли человеческий капитал через годы обучения, полученные рабочей силой. [44] Однако Ханушек считает, что когнитивные навыки, измеряемые с помощью международных результатов тестов, дают более точную картину как в промышленно развитых, так и в развивающихся странах. [45]
Бретон оспорил обоснованность утверждения Ханушека о том, что когнитивные навыки, измеряемые результатами международных тестов, являются более точным индикатором возможностей нации, чем годы обучения. [46] Он утверждает, что статистический анализ, который Ханушек и Воссманн используют для подтверждения этого утверждения, недействителен, поскольку их модель неверно определена.
Различия в экономическом росте среди стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) тесно связаны с различиями в успеваемости в области математики и естественных наук. [47] Различия в успеваемости также, по-видимому, полностью объясняют медленный рост Латинской Америки. [48]
На индивидуальном уровне различия в когнитивных навыках в разных странах получают разное вознаграждение на рынке труда. США, по-видимому, вознаграждают навыки больше всего, в то время как Польша, Швеция и Чешская Республика обеспечивают наименьшую отдачу среди выбранных стран. [49]
Связывая измерение добавленной стоимости учителя с исследованиями экономического влияния различий в достижениях как для индивидуальных доходов, так и для экономического роста, Ханушек оценивает, что влияние различий в качестве учителей является значительным, и наименее эффективные учителя в школах США оказывают особенно большое влияние. Он оценивает, что замена наименее эффективных 5–8 процентов учителей на среднего учителя увеличит валовой внутренний продукт (ВВП) на 75–110 триллионов долларов в текущей стоимости. [50] Он обсуждал влияние замены учителей с низкой производительностью (нижние 5%) на средних учителей в фильме « В ожидании «Супермена» .
Ханушек решительно выступает за создание государственных и федеральных систем подотчетности для улучшения успеваемости учащихся, [51] хотя и признает, что существующие системы подотчетности также приводят к некоторым нежелательным результатам. [52]
В 2011 году группа экспертов Национального исследовательского совета США опубликовала отчет, в котором был сделан вывод о том, что эмпирические результаты не подтверждают использование таких политик подотчетности на основе тестов, как Закон «Ни один ребенок не останется позади» и выпускные экзамены в средней школе. В отчете сделан вывод о том, что такие стимулы, которые существуют уже много лет, в лучшем случае смогли повысить баллы лишь на несколько минут в младших классах и то только по математике. Группа также сообщила, что выпускные экзамены в средней школе служат только для увеличения процента отсева и не оказывают никакого влияния на баллы. [53] Ханушек ответил на страницах Education Next (изданного Институтом Гувера), обвинив группу в «предвзятости» и назвав ее доказательства плохого или отсутствующего улучшения образования «слабыми». [54] С тех пор споры о стимулах на основе тестов и выпускных экзаменах в средней школе усилились. [55] Повторное утверждение Закона «Ни один ребенок не останется позади» и планы по расширению выпускных экзаменов в средней школе теперь зависят от исхода этих дебатов.
Деятельность школ в пределах страны формируется и подвергается влиянию структуры школьного образования, что затрудняет оценку значимости образовательной среды. Вместе с Людгером Воссманом из Мюнхенского университета и другими соавторами Ханушек разработал сравнительные подходы на основе данных для определения влияния различных образовательных систем. [56]
Ханушек известен как противник раннего отслеживания способностей на том основании, что исследования показывают, что раннее отслеживание увеличивает образовательное неравенство и может снизить среднюю успеваемость. Страны, которые разделяют учеников на разные треки на раннем этапе, как правило, увеличивают разницу в успеваемости учеников. [57]
Страны также различаются по тому, насколько широко местные органы власти разрешают принимать решения в своих школах. Используя метод собственной разработки, Ханушек, Воссман и Сюзанна Линк использовали международные данные оценки из Программы международной оценки учащихся (PISA) для сравнения изменений в успеваемости учащихся в отдельных странах с изменениями в местной автономии в отношении различных образовательных решений. [58] Они пришли к выводу, что в развитых странах местные органы власти положительно влияют на успеваемость учащихся. Это было также более справедливо в тех странах, где для учащихся проводились внешние экзамены. Однако они предупреждают, что может быть некорректно обобщать такие выводы из развитых стран на развивающиеся страны. В менее развитых странах, особенно там, где не было мониторинга школ посредством внешних экзаменов, местные органы власти были вредны.
Ханушек также рассмотрел влияние профессионального образования по сравнению с общим образованием. Некоторые анализы показывают, что акцент на конкретных навыках посредством профессионального обучения может привести к более медленному экономическому росту, [59] поскольку работники с очень специфической подготовкой могут легче найти работу в молодом возрасте, но могут оказаться в невыгодном положении позже, когда новые технологии сделают их навыки устаревшими. Ханушек, Гвидо Швердт, Воссманн и Лэй Чжан сравнили занятость и модели заработка в течение жизненного цикла людей с профессиональным и общим образованием в разных странах и обнаружили, что работники в странах с наиболее интенсивным профессиональным образованием («страны ученичества») действительно страдали в более позднем возрасте и имели тенденцию покидать рабочую силу заметно раньше, чем работники с общим образованием. [60]
Такие агентства по развитию, как Всемирный банк и ЮНЕСКО, традиционно подчеркивают необходимость расширения доступа посредством таких инициатив, как «Образование для всех» и « Цели развития тысячелетия» . Однако Ханушек и Воссманн предупреждают, что простое улучшение доступа мало что даст, если не повышать когнитивные навыки учащихся, чего, по их словам, не происходит во многих развивающихся странах. [61] Они также связывают плохое качество школ с высоким уровнем отсева. [62]
Работа Ханушека для Всемирного банка показала, что в развивающихся странах, как и в США, политика, направленная на улучшение образовательных ресурсов, не всегда была продуктивной, хотя в развивающихся странах она имеет заметно более низкие уровни затрат. [63] Например, в беднейших районах Бразилии Ханушек и Ральф Харбисон утверждали, что большие различия между школами и учителями не были систематически связаны с образованием учителей, опытом учителей и большинством других показателей общих ресурсов школ. [64] Ханушек выступал за целевую политику, такую как предоставление учебников, что может привести к более эффективному обучению за счет сокращения второгодничества. [65]
Будучи председателем Исполнительного комитета проекта «Школы Техаса» в Техасском университете в Далласе (UTD), Ханушек работал с Джоном Ф. Кейном над разработкой проекта «Школы Техаса» университета. [66] В этом проекте административные данные школ использовались для составления баз данных, позволяющих анализировать влияние рынков труда учителей [67] и влияние специального образования , [68] мобильности учащихся, выбора школ [69] и чартерных школ . [70] Проект «Школы Техаса» стал моделью для аналогичных административных баз данных, таких как во Флориде, Северной Каролине и Нью-Йорке.
Другие книги, написанные или отредактированные Ханушеком, включают: