Президент Эстонской Республики ( эст . Eesti Vabariigi President ) — глава государства Эстонской Республики . [ 2] Действующий президент — Алар Карис , избранный парламентом 31 августа 2021 года, сменивший Керсти Кальюлайд . [3]
Эстония — одна из немногих парламентских республик , в которой президент является церемониальной фигурой без даже номинальных исполнительных полномочий. Президент обязан приостановить свое членство в любой политической партии на срок полномочий. После вступления в должность полномочия и обязанности президента на всех других выборных или назначаемых должностях прекращаются автоматически. Эти меры теоретически должны помочь президенту действовать более независимо и беспристрастно. Президент занимает свою должность в течение пяти лет. Он может быть избран любое количество раз, но не более двух раз подряд.
В Эстонии президент избирается Рийгикогу ; [ 4] кандидат должен получить две трети голосов, чтобы быть избранным. Если ни один кандидат не набирает две трети голосов в Рийгикогу после трех туров голосования, созывается специальный избирательный орган, состоящий из всех членов Рийгикогу и избранных представителей всех муниципалитетов (не менее одного представителя от каждого муниципалитета, но не более 10 представителей в зависимости от числа граждан с избирательным правом, проживающих в муниципалитете). Этот орган выбирает между двумя кандидатами, набравшими наибольший процент голосов.
Авторы первой конституции Эстонии, помня о злоупотреблениях властью российских императоров , пытались всеми возможными способами избежать концентрации слишком большой власти в руках одного человека. В конечном итоге это привело к созданию ультрапарламентской системы. Власть парламента (Рийгикогу) была практически неограниченной. До 1934 года номинальным главой государства был государственный старейшина ( riigivanem ), который также исполнял обязанности де-юре председателя кабинета министров — официально известного как «правительство». Однако он не мог играть уравновешивающую роль в случае конфликта между парламентом и правительством. Государственный старейшина и правительство полностью зависели от парламента и могли быть им отправлены в отставку в любое время. Функции, которые обычно возлагаются на президента в парламентских системах, были разделены между спикером Рийгикогу, государственным старейшиной и правительством.
В 1933 году в конституцию Эстонии были внесены поправки, устанавливающие сильную президентскую систему. Глава государства, согласно новой конституции, также назывался Государственным старейшиной, но на этот раз был наделен широкими исполнительными полномочиями. Однако она так и не вступила в силу из-за самоуправства Константина Пятса в 1934 году. В 1938 году была принята другая конституция, и титул главы государства был изменен на «Президент Республики». Ему были предоставлены очень широкие исполнительные полномочия, хотя он был несколько менее могущественным, чем Государственный старейшина по конституции 1933 года. Константин Пятс стал первым человеком, носившим этот титул. Его срок должен был длиться шесть лет.
В течение нескольких дней после советской военной оккупации Эстонии в июне 1940 года Пятс был вынужден назначить марионеточное правительство под руководством коммунистов во главе с Йоханнесом Варесом после прибытия демонстрантов в сопровождении войск Красной Армии с бронетехникой в президентский дворец. Правительство Вареса на самом деле было выбрано советским чиновником Андреем Ждановым . После фиктивных выборов в июле президент Пятс был отстранен от должности. Позже в июле Пятс вместе со своим сыном, невесткой и двумя внуками был депортирован в Уфу в России.
Согласно конституции 1938 года, в случае недееспособности президента или невозможности иным образом исполнять свои функции, его обязанности должен был взять на себя премьер-министр под названием «Премьер-министр при исполнении обязанностей президента». Следуя этому положению, Варес номинально исполнял обязанности президента в течение нескольких недель во время советской оккупации, пока Эстония не была аннексирована и официально включена в состав Советского Союза в августе 1940 года. Однако во время войны или недееспособности, длящейся более шести месяцев, конституция предусматривает выборы исполняющего обязанности президента Избирательным советом. На секретном заседании 20 апреля 1944 года Избирательный совет постановил, что назначение Вареса премьер-министром в 1940 году было незаконным в соответствии с конституцией 1938 года. 21 апреля совет избрал Юри Улуотса исполняющим обязанности президента. Улуотс назначил Отто Тиефа премьер-министром. В сентябре 1944 года Тиф был арестован повторно оккупировавшими Германию советскими войсками.
В сентябре 1944 года Улуотс и выжившие члены правительства Тифа бежали в Швецию . За день до смерти Улуотса в январе 1945 года его преемник Аугуст Рей был назначен исполняющим обязанности президента. После смерти Рея в 1963 году эта роль перешла к Александру Варме , затем к Тынису Кинту в 1971 году, затем к Генриху Марку в 1990 году. В октябре 1992 года Марк вручил свои верительные грамоты новоизбранному президенту восстановленной республики Леннарту Мери .
После восстановления независимости Эстонии в 1992 году была принята новая конституция, которая была основана на смеси документов 1920 и 1938 годов. Во время разработки новой конституции изначально планировалось использовать более старый, более традиционный титул «Старейшина государства» для главы государства. Однако в конечном итоге после публичных консультаций был выбран более современный термин «президент». С момента принятия конституции 1992 года состоялось семь президентских выборов (в 1992, 1996, 2001, 2006, 2011, 2016, 2021 годах). Леннарт Мери был избран в 1992 году (эти выборы, в отличие от более поздних, имели публичный тур) и переизбран в 1996 году, победив Арнольда Рюйтеля оба раза. Сам Рюйтель стал следующим президентом в 2001 году. В 2006 году Тоомас Хендрик Ильвес победил на выборах в избирательном собрании, и он был переизбран парламентом в 2011 году. В 2016 году Керсти Кальюлайд была избрана президентом только после того, как парламент, а затем и избирательное собрание не смогли никого избрать, и выборы вернулись в парламент. Алар Карис был избран президентом парламентом в 2021 году.
Конституционная роль
Президент Эстонской Республики:
выступает в качестве высшего представителя государства в международных делах (включая подписание международных договоров, предварительно одобренных правительством ) . В исключительных случаях президент может представлять Эстонию в Европейском совете , если премьер-министр Эстонии отсутствует;
назначает и отзывает по предложению Правительства дипломатических представителей Эстонской Республики в иностранных государствах и международных организациях; принимает верительные грамоты иностранных дипломатических агентов, аккредитованных в Эстонии;
объявляет очередные выборы Рийгикогу ( парламента Эстонии) и, согласно соответствующим положениям Конституции , его внеочередные выборы. Внеочередные выборы могут быть объявлены президентом в четырех случаях: если Рийгикогу оказывается неспособным принять ежегодный Закон о государственном бюджете, если Рийгикогу не получает одобрения народа на референдуме, если Рийгикогу не избирает премьер-министра после того, как получает такую возможность (в этих трех случаях объявление внеочередных выборов является обязательным, и президент просто действует как «высший нотариус» государства) или если Рийгикогу принимает вотум недоверия правительству, а правительство, в свою очередь, просит президента рассмотреть возможность объявления внеочередных выборов (в этом случае президент может, однако, отклонить, если он сочтет организацию внеочередных выборов ненужной или нецелесообразной по какой-либо причине);
созывает новый состав Рийгикогу и открывает его первую сессию;
предлагает председателю Рийгикогу созвать внеочередную сессию Рийгикогу (в случае необходимости);
обнародует законы и подписывает ратификационные грамоты. Президент может отказаться обнародовать законопроект в течение 14 дней после его получения (чаще всего это делается только в том случае, если президент считает его противоречащим Конституции Эстонии ). В этом случае президент возвращает законопроект в Рийгикогу с мотивировкой своего решения. Когда это происходит, Рийгикогу может пересмотреть и изменить законопроект в соответствии с замечаниями президента, прекратить рассмотрение вопроса или принять законопроект без каких-либо изменений во второй раз. Когда Рийгикогу выбирает третий вариант, президент может не просто отказаться больше подписывать законопроект, но обязан обнародовать его или, если он все еще считает его неконституционным, попросить Рийгикохус (Государственный суд) вынести решение о его конституционности. Если Рийгикогу не находит нарушения конституции, президент должен подписать законопроект.
может инициировать внесение изменений в Конституцию. До сих пор это право использовалось только два раза. Президент Леннарт Мери предложил ввести прямые выборы президента и учредить Конституционный суд в последний день своего пребывания у власти. Это предложение не нашло поддержки в парламенте. Президент Тоомас-Хендрик Ильвес предложил исключить упоминание об институте командующего и главнокомандующего Силами обороны из Конституции, чтобы их могло назначать правительство, а не Рийгикогу. Соответствующая поправка была окончательно одобрена Рийгикогу 13 апреля 2011 года и вступила в силу 22 июля 2011 года;
выдвигает кандидата на пост премьер-министра после соответствующих консультаций с парламентскими фракциями. Обычно этим лицом является лидер парламентской коалиции или крупнейшей партии в Рийгикогу. Затем кандидат проходит через голосование по утверждению в парламенте. Если кандидат, выдвинутый президентом, не получает одобрения парламента или оказывается неспособным сформировать правительство, президент может выдвинуть другого кандидата. Если второй кандидат также не получает одобрения парламента или если президент отказывается выдвинуть второго кандидата, право выдвижения премьер-министра переходит к Рийгикогу;
по предложению премьер-министра официально назначает на должность и освобождает от должности членов правительства. Предложение премьер-министра является обязательным для президента. Президент не может прямо отказать в назначении или освобождении от должности министра по соответствующему предложению премьер-министра. Роль президента фактически ограничивается формальным подписанием соответствующих документов;
назначает председателя Государственного суда, председателя правления Банка Эстонии, генерального аудитора и канцлера юстиции . Президент теоретически может выдвинуть любого кандидата по своему усмотрению. Однако традиции парламентской республики предполагают, что президент организует соответствующие консультации с парламентскими фракциями и предлагает только такого кандидата, который сможет заручиться поддержкой Рийгикогу, поскольку все эти должностные лица должны пройти голосование по утверждению в парламенте, прежде чем они смогут вступить в должность;
по предложению правления Банка Эстонии назначает на должность президента Банка Эстонии. Президент может отказаться принять предложение и потребовать другую кандидатуру (теоретически неограниченное количество раз). Ранее эта возможность была реализована президентом Леннартом Мери .
по представлению Верховного суда назначает судей (судьи, назначенные президентом, могут быть привлечены к юридической ответственности только с согласия президента);
присваивает государственные награды, воинские и дипломатические звания;
является Верховным главнокомандующим Сил национальной обороны Эстонии. В действительности эта функция обычно считается церемониальной; Силы обороны номинально находятся под командованием Министерства обороны правительства.
вносит в Рийгикогу предложения об объявлении военного положения, о мобилизации и демобилизации, а также об объявлении чрезвычайного положения;
объявляет военное положение в случае нападения на Эстонию и отдает приказ о мобилизации;
действует в качестве руководителя Государственного совета обороны, который является консультативным органом, состоящим из президента, премьер-министра, спикера Рийгикогу, председателей комиссий Рийгикогу по государственной обороне и иностранным делам, министра иностранных дел, министра обороны, министра финансов, министра внутренних дел, министра юстиции и командующего Силами обороны Эстонии;
путем помилования освобождает или смягчает наказание осужденным преступникам;
инициирует возбуждение уголовного дела против канцлера юстиции .
В отличие от своих коллег в других парламентских республиках, президент даже не является номинальным главой исполнительной власти. Вместо этого Конституция прямо возлагает исполнительную власть на правительство.
↑ Михайлов, Сергей (19 марта 2021 г.). «Tippametnike ja -poliitikute palk tõuseb aprillist umbes saja euro võrra» (на эстонском языке). ЭРР . Проверено 11 октября 2021 г.
^ "Институт президента". Estonica.org . Получено 15 октября 2022 г. .
^ "Биография президента". President.ee . Получено 15 октября 2022 г. .
^ ab YLE: Вирон президентинваали на ajautumassa kaaokseen jo toista kertaa peräkkäin – «Instituutio kyntää pohjamudissa», sanoo politiikan tutkija (на финском языке)
↑ Euronews: Почему никто не претендует на пост следующего президента Эстонии?
^ YLE: Viron parlamentti kokoontui tänään valitsemaan Presidenttiä – mutta miksi prosessi on niin sekava? Yle kokosi viisi kysymystä ja Vastausta (на финском языке)
^ YLE: Presidentinvaalin ensimmäinen äänestys ei tuonut tulosta Virossa - Алар Карисин президенттийс jäi viiden äänen päähän (на финском языке)
.svg/1280px-Presidential_Standard_of_Estonia_(at_sea).svg.png)
