В Японии проблема финансирования политической деятельности активно обсуждалась в конце 1980-х и начале 1990-х годов, отчасти в результате разоблачений, последовавших за скандалом с рекрутами в 1988–1989 годах.
Скандал возник в результате сделок Эдзоэ Хиромасы, амбициозного председателя совета директоров Recruit Corporation (профессиональной поисковой службы, которая диверсифицировала свою деятельность в сфере финансов и недвижимости и занялась политикой), который продал крупные пакеты неторгуемых акций дочерней компании Recruit Cosmos семидесяти шести лицам. Когда акции торговались на внебиржевом рынке в 1986 году, их цена подскочила, принеся индивидуальным инвесторам до 100 миллионов иен прибыли после продажи. Среди вовлеченных лиц были самые влиятельные лидеры ЛДП ( обычно через своих помощников или супругов) и небольшое число деятелей оппозиционной партии. Хотя такая инсайдерская торговля не была строго незаконной, она вызвала общественное возмущение в то время, когда правящая партия рассматривала весьма спорный налог на потребление . До того, как скандал достиг своего апогея, Такешита Нобору был вынужден уйти с поста премьер-министра в апреле 1989 года, старший помощник покончил жизнь самоубийством, чтобы искупить унижение своего лидера, а бывший премьер-министр Накасонэ Ясухиро вышел из ЛДП, став «независимым» членом парламента , чтобы избавить сильно запятнанную партию от дальнейшего позора. [1]
Что касается фонового вопроса политического финансирования, группа парламентариев, принадлежащих к правящей ЛДП, подсчитала в 1987 году, что ежегодные расходы на десять вновь избранных членов парламента в среднем составляли 120 миллионов йен на каждого, или около 800 000 долларов США. Эта цифра, которая включала расходы на персонал и избирательные услуги в родном округе члена, включая местных сторонников , была меньше, чем средняя сумма для членов парламента в целом, поскольку долгосрочные действующие лица, как правило, несли более высокие расходы. Тем не менее, в конце 1980-х годов правительство предоставило каждому члену парламента только 20 миллионов йен на ежегодные операционные расходы, оставив 100 миллионов йен, которые можно было получить за счет частных взносов, боссов фракций политических партий или другими способами. Отсутствие государственного финансирования означало, что политики — особенно, но не исключительно, члены ЛДП — нуждались в постоянных вливаниях наличных или молочных денег, чтобы оставаться на своем посту. [1]
Содержание персонала и офисов в Токио и домашнем округе составляло самую большую статью расходов для членов парламента. Однако почти обязательное присутствие на свадьбах и похоронах избирателей и их семей было еще одной крупной финансовой утечкой: японский обычай требует, чтобы присутствующие вносили наличные деньги, которые осторожно передавались в искусно украшенных конвертах родителям жениха и невесты или скорбящим. [1] В отличие от многомиллионных политических кампаний в Соединенных Штатах, прямые расходы на сравнительно короткие кампании перед японскими всеобщими, верхней палатой и местными выборами относительно скромны. Использование плакатов и брошюр строго регламентируется, а кандидаты появляются на некоммерческих общественных телевизионных станциях NHK , чтобы произнести короткие предвыборные речи. Большая часть этой деятельности финансируется государством. Предвыборные шумовые грузовики пробираются по городским и сельским улицам, часто бомбардируя жителей оглушительными речами кандидатов или их сторонников. Однако ни один политик не может рассчитывать остаться на своем посту, не принимая во внимание расходы на избирательные услуги, самый важный компонент расходов на кампанию. [1]
После того, как в 1974 году разоблачения коррупционной деятельности вынудили уйти в отставку премьер-министра Танаку Какуэя , самого искусного практика «денежной политики» послевоенной Японии, в Закон о контроле за политическими фондами 1948 года были внесены поправки, устанавливающие потолки для взносов от корпораций, других организаций и частных лиц. Это изменение заставило членов парламента искать большее количество более мелких взносов для поддержания денежного потока. Сбор средств, на которые продавались билеты, был основным источником дохода в 1980-х годах, и злоупотребление этими продажами билетов стало общественной проблемой. Другой связанной проблемой была секретность, окружающая политические фонды и их использование. Хотя многие политики, включая членов недавно назначенных кабинетов, добровольно раскрывали свои личные финансы, такое раскрытие не является обязательным, и многие источники доходов остаются неясными. [1]
Предложения по реформе системы в начале 1990-х годов включали обязательное полное раскрытие финансирования кампании, более щедрые государственные пособия для членов парламента, чтобы уменьшить (или, в идеале, устранить) их зависимость от нелегальных взносов, и более строгие наказания для нарушителей, включая длительные периоды запрета баллотироваться на государственные должности. Некоторые комментаторы выступали за замену системы многомандатных избирательных округов нижней палаты на одномандатные округа, как в Великобритании и Соединенных Штатах. Утверждалось, что многомандатные округа делали избирательную кампанию более дорогой, поскольку члены партии из одного округа должны были конкурировать между собой за голоса одних и тех же избирателей. Была надежда, что меньший размер одномандатных округов также сократит расходы на персонал, офисы и избирательные службы. Однако критики утверждали, что создание одномандатных округов фактически устранит мелкие оппозиционные партии и либо создаст двухпартийную систему в стиле Соединенных Штатов, либо предоставит ЛДП еще большее большинство в нижней палате, чем она имела при многомандатной системе. [1]
Летом 1993 года правительство ЛДП Миядзавы Киити было свергнуто в основном из-за неспособности провести эффективное законодательство о политических реформах. Правительство меньшинства Хосокавы Морихиро, которое пришло ему на смену, предложило законопроект, запрещающий прямые пожертвования компаний или профсоюзов кандидатам в парламент и реформирующий парламент. Государственное финансирование политических партий было усилено, и каждая партия получала по 250 иен за каждый полученный ею голос.
Была установлена новая избирательная система: нижняя палата была разделена между 300 одномандатными округами и 200 местами, распределенными по пропорциональному представительству. Кандидаты в блоке пропорционального представительства избирались из 11 региональных избирательных блоков, где партия имела право голоса. Когда ЛДП снова пришла к власти в 1996 году, большая часть реформы была сохранена, но блок представительства был сокращен до 180 мест в 2000 году.
И критики, и сторонники новой системы в значительной степени оказались правы, хотя между кандидатами одной партии стало меньше политической борьбы (если только нет реальных различий во мнениях, таких как вопрос приватизации почты), система также сократила количество мелких партий. ЛДП оставалась доминирующей в коалиционном правительстве с партией Новая Комэйто , пока в 2009 году не была избрана Демократическая партия Японии под руководством Юкио Хатоямы .
В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии . Country Studies. Federal Research Division .- Япония