Португалия — унитарное государство с делегированными полномочиями трем уровням местного самоуправления, которые охватывают всю страну:
Судебная система Португалии имеет отдельную географическую систему.
Структура правительства основана на Конституции 1976 года , принятой после Революции гвоздик 1974 года . [1]
Полномочия 18 округов были отменены, когда в 2011 году правительство решило не назначать повторно их гражданских губернаторов.
Правовой статус города или поселка предоставляется только в церемониальных целях, как правило, с меньшими границами, чем у муниципалитетов. Некоторые муниципалитеты имеют несколько городов.
Начиная с 2003 года, Евростат определил регионы и субрегионы в стандарте Номенклатуры территориальных единиц для статистики (NUTS). Они совпадают с границами некоторых местных органов власти, но в остальном используются только в статистических целях.
В континентальной Португалии 18 округов :
Распределение португальских округов номинально однородно, хотя есть и выбросы (например, Бежа в 4,6 раза больше, чем самый маленький округ Виана-ду-Каштелу). Но эти разделения скрывают несоответствия и различия, которые существуют внутри страны: распределение населения и валового внутреннего продукта между территориальными единицами заметно различается. [2] Округ Бежа, например, представляет приблизительно 11,5% площади Португалии, в то время как Виана-ду-Каштелу — менее 2,5%. Но, для сравнения, Бежа представляет всего 1,6% населения Португалии. [2]
Португалия — в первую очередь морская страна, и традиционно человеческие поселения концентрировались вдоль береговой линии, так что прибрежные районы, хотя и относительно небольшие, были непропорционально больше по численности населения. [2] Шесть крупнейших районов (за исключением Сантарена) — это шесть районов с наименьшим населением и общим характером: границей с Испанией. [2] Из этих внутренних районов, которые представляют 63,8% страны и имеют население менее двух миллионов жителей, лишь незначительно меньше населения района Лиссабона. [2]
Система округов была создана 25 апреля 1835 года либеральным правительством по образцу французских департаментов с целью облегчить деятельность правительства и обеспечить доступ к властям. [3]
Округ является наиболее важным и исторически значимым подразделением территории страны; он служит основой для ряда административных подразделений, таких как избирательные округа или окружные футбольные ассоциации , а также является социально узнаваемым территориальным подразделением страны. [2] В 1976 году Португалия была разделена на 18 округов и два автономных региона ( Азорские острова и Мадейра ), состоящих из 308 муниципалитетов ( concelhos ), которые, в свою очередь, были разделены на 4257 органов местного самоуправления ( freguesias ).
Статья 291 Конституции 1976 года определила округа как переходный уровень управления, ожидающий формирования административных регионов. В период с 2003 по 2013 год вся континентальная территория Португалии была разделена на столичные районы и межмуниципальные сообщества, которые теперь образуют высшие административные единицы континентальной территории. Полномочия 18 округов были отменены, когда правительство решило не назначать их гражданских губернаторов в 2011 году.
С 1976 года Португалия предоставила политическую автономию своим архипелагам Северной Атлантики ( Мадейра и Азорские острова ) из-за их удаленности, изоляции, географического контекста и социально-экономических обстоятельств. Региональные автономии имеют свои собственные органические законы, региональные правительства и администрацию, контролируемые региональным правительством ( Governo Regional ), которое представляет собой региональный кабинет, состоящий из президента ( Presidente do Governo Regional ) и нескольких региональных секретарей ( Secretários Regionais ).
Азорские острова ( Açores ) — архипелаг из девяти островов и нескольких островков, которые были открыты и заселены португальцами в конце XV века. Азорские острова находятся на расстоянии трети расстояния между Европой и Северной Америкой, вдоль Срединно-Атлантического хребта . Правительство и администрация архипелага распределены между тремя столицами бывших округов Азорских островов: региональный парламент находится в городе Орта (на острове Фаял ); Понта-Делгада (на острове Сан-Мигел ) — самый густонаселенный город и местонахождение регионального президентства и администрации; в то время как Ангра-ду-Эроишму (на острове Терсейра ), историческая и культурная столица, является домом азорской судебной системы и резиденцией епархии Азорских островов.
Мадейра — это архипелаг , включающий два главных острова, Мадейра и Порту-Санту , а также две необитаемые естественные группы островов, острова Дезерташ и Саваж ( Ilhas Selvagens ). Архипелаг расположен ближе к Африке, чем к Европе, является высокоторговым и урбанизированным; его региональная столица ( Фуншал ) по уровню развития сопоставима с городскими центрами Канарских или Балеарских островов .
Разделение территории Португалии установлено в восьмом разделе (Título VIII) конституции Португалии: предоставление местной власти территориальным сообществам с представительными органами для влияния на интересы местного населения. [1] Эти сообщества определяются как автономные регионы , административные регионы , муниципалитеты и гражданские приходы , но оставляет за городскими районами и островами право устанавливать другие формы местной власти. [1] Определяя права и привилегии этих образований, конституция также определяет источники дохода, которые включают местное наследие, бюджеты и выравнивающие трансферты от государства, в дополнение к определению основной роли местного самоуправления на каждом уровне. [1]
С 1976 года Португалия предоставила политическую автономию своим архипелагам в Северной Атлантике ( Азорские острова и Мадейра ) из-за их удаленности, изоляции, географического контекста и социально-экономических обстоятельств. Региональные автономии имеют свои собственные органические законы, региональные правительства и администрацию, контролируемые региональным правительством ( Governo Regional ), которое представляет собой региональный кабинет, состоящий из президента ( Presidente do Governo Regional ) и нескольких региональных секретарей ( Secretários Regionais ). Их законодательные органы называются Законодательной ассамблеей .
План по разделу материковой Португалии на восемь регионов был отклонен на референдуме в 1998 году . [2] Столичные районы Лиссабона и Порту были созданы в 1991 году . [4] Закон, принятый в 2003 году, поддержал создание большего количества столичных районов, городских сообществ и других объединений муниципалитетов, [5] но закон, принятый в 2008 году, отменил их, превратив в межмуниципальные сообщества . [6] [4] Наконец, в законе 75/2013 от сентября 2013 года были определены два текущих типа административных регионов: [7]
Метрополитенские районы — это территориальные единицы, образованные путем объединения муниципалитетов, чтобы сэкономить на муниципальных инвестициях и услугах. По состоянию на 2014 год, есть два метрополитенских района, которые соответствуют регионам NUTS уровня III: [7]
(В других городах есть агломерации, определяемые по схемам поездок на работу, но они не имеют такого же правового статуса и все имеют население менее 1 миллиона человек.)
Межмуниципальные сообщества заменили городские сообщества, межмуниципальные сообщества общего назначения и некоторые столичные районы , которые были созданы в 2003 году, [4] [5] [8] и упразднены в 2008 году. [6] [4] Территории межмуниципальных сообществ (приблизительно) основаны на статистических регионах NUTS III . По состоянию на 2014 год существует 21 межмуниципальное сообщество: [7]
Помимо национальной территории, которая включает материковую часть Португалии и два архипелага, муниципалитеты ( municipos , в разговорной речи известные как concelhos ) были наиболее постоянным территориальным подразделением за последние 900 лет. [3] [2] Хотя термин для муниципалитета ( concelho ) появился в 13 веке, чтобы «выразить сообщество, образованное на территории различной протяженности, чьи жители — соседи муниципалитета — предоставлены большей или меньшей административной автономией» , территориальное деление предшествовало его использованию. [9] До обретения страной независимости старейшие из крупных муниципалитетов, которые все еще существуют, Коимбра и Сантарен были основаны в 1085 и 1095 годах соответственно. Сан-Жуан-да-Пескейра (в округе Визеу ) является старейшим португальским муниципалитетом, основанным в 1055 году.
С момента создания демократической местной администрации в 1976 году португальские муниципалитеты управлялись системой, состоящей из исполнительного органа ( муниципальной палаты ) и совещательного органа ( муниципальной ассамблеи ). Муниципальная палата ( câmara Municipal ) является исполнительным органом и состоит из президента муниципалитета и ряда советников, число которых зависит от населения муниципалитета. Муниципальная ассамблея ( assembleia Municipal ) состоит из президентов всех гражданских приходов и ряда напрямую избранных представителей, которые должны быть по крайней мере равны числу президентов гражданских приходов плюс один, и которые в противном случае зависят от населения муниципалитета. [1]
В Португалии 308 муниципалитетов. Обычно они названы в честь своего самого большого города или, по крайней мере, исторически самого важного города или поселка. Однако муниципалитет обычно намного больше, чем город или поселок, в честь которого он назван. Самый большой по площади — Одемира с 1720,60 км 2 , самый маленький — Сан-Жуан-да-Мадейра с площадью 7,94 км 2 . [10]
Почти все муниципалитеты разделены на гражданские приходы . Барселуш - муниципалитет с наибольшим количеством гражданских приходов (61). [7] Есть шесть муниципалитетов, которые имеют только один гражданский приход: Сан-Жуан-да-Мадейра , Альпиарса , Барранкос , Кастанейра-де-Пера , Порту-Санту (Мадейра) и Сан-Брас-де-Алпортел . [2] [7] Муниципалитет Корво (включающий остров Корво на Азорских островах) является единственным португальским муниципалитетом без гражданского прихода. [2] [11]
Приход, в отличие от муниципалитетов, имел свою основу в церковных подразделениях, которые «возникали из того факта, что соседи исповедовали одну и ту же религию и исповедовали свою веру и божественность в одном и том же храме» . [9] Между 1216 и 1223 годами Афонсу II Португальский начал процесс легитимации португальской территории, выдавая хартии дворянам, духовенству и муниципальным палатам (что не было завершено до 1249 года (при Афонсу III Португальском ), делая приход самым маленьким подразделением. С 19-го века freguesia стала относиться к гражданскому/административному образованию, в то время как paróquia ( лат. и португальский 19-го века : parochia ) стала связана с религиозным образованием.
С момента создания демократической местной администрации в 1976 году португальские приходы управлялись системой, состоящей из исполнительного органа (junta de freguesia , «приходской совет») и совещательного органа ( assemblyia de freguesia , «приходская ассамблея»). Члены assembleia de freguesia публично избираются каждые четыре года. Президенты приходских советов также являются членами муниципальной ассамблеи . [1]
До реформы местного самоуправления 2013 года 308 муниципалитетов были разделены на 4259 гражданских приходов. [12] В рамках попытки национального правительства контролировать расходы, в свете кризиса суверенного долга , в 2012 году правительство Педру Пасуша Коэлью представило план реформирования административного деления с целью повышения эффективности и экономии средств. План предусматривал реформу управления, территориальной географии и политической формы функционирования Португалии на местном уровне, в том числе, в частности, на уровнях фрегезии и муниципалитета . [12] В дополнение к сокращению числа представителей в местных советах, план также установил критерии сокращения, объединения или прекращения деятельности различных гражданских приходов. [12] Реформа была реализована в соответствии с законом 11-A/2013 от января 2013 года, который определил реорганизацию гражданских приходов, [13]
После реформы 2013 года в Португалии насчитывается 3091 приход. Самый большой по площади — Алкасер-ду-Сал (Санта-Мария-ду-Каштелу-э-Сантьяго) и Санта-Сусана площадью 888,35 км 2 , самый маленький — Борба (Сан-Бартоломеу) площадью 0,20 км 2 . [10]
Португалия имеет сложную административную структуру, являющуюся следствием тысячелетий различных территориальных делений. В отличие от других европейских стран, таких как Испания или Франция, португальская территория была заселена рано и поддерживалась со стабильностью после 13-го века. [3]
Первое разделение территории Португалии было основано исключительно на римских иберийских провинциях Hispania Tarraconensis , Lusitania и Hispania Baetica , основанных императором Августом между 27 и 13 годами до нашей эры. [9] Фактическая территория Португалии к северу от Дору, провинция Тарраконенсис. , занимала половину полуострова, а провинция Лузитания включала территорию к югу от Дору. Эти римские провинции сами были разделены на conventus iuridicus : Conventus Bracarum , его резиденция в Бракаре Августе (сегодня город Брага); Conventus Scallabitanus , его резиденция в Скаллабисе (сегодня город Сантарен); и Conventus Pacensis , его резиденция в Пакс Юлия (сегодня Бежа). [2] К концу третьего века император Диоклетиан административно реорганизовал Тарраконезис, разделив его на три отдельные территории (Тарраконскую, Карфагенскую и Каллецию), последняя из которых включала северную Португалию, Галисию и Астурию . [9] Эти разделения оставались неизменными даже после того, как вестготы захватили Пиренейский полуостров.
В период Аль-Андалуса и мусульманских халифатов Пиренейский полуостров был административно разделен на провинции ( кувар ) и муниципалитеты ( курар ) в соответствии с римско-вестготскими границами. [9] Тем временем тайфа Бадахоса доминировала на территориях Бейраса, Эстремадуры и значительной части Алентежу. [9]
С расширением португальской национальной территории после завоевания новых земель монархия навязала структуру, которая допускала постоянное господство и организацию территориального пространства. [3] [2] Также существовала тенденция к разграничению земель, связанных с поселениями или сеньориальными владениями; существовала постоянная история выделения форалов (королевских хартий) для неорганизованных территорий, как средства, прежде всего, установления прав вассалов и поощрения средневековых поселений. [2] [9] Исторически институт системы форалов был способом разделить территорию и установить местный административный контроль (а не региональную или иерархическую преемственность). [2] [14] Аналогичным образом приход, учрежденный религиозными орденами, которые доминировали в стране, контролировал местную церковную власть на местном уровне.
Во время правления короля Диниша (1279–1325) монарх инициировал ряд расследований по всему королевству, которые привели несколько лет спустя к разделению территории на провинции и муниципалитеты. [9] Это было первое официальное признание разнообразия страны, и в королевском Testamento do Reino de Portugal он признал пять «регионов» нации: Antre Douro e Minho ; Antre Douro e Mondego ; Beira , Estremadura и Antre Tejo e Odiana . [2] [15]
Преемник Диниша, Афонсу IV (1325–1357), учредил систему шести официальных комарков , которая отражала конкретное определение этих регионов: Антре Дору и Минью , Антре Дору и Мондего , Бейра , Эстремадура , Антре Техжу и Одиана и Алгарве . [2] [9] [14] Между правлением Афонсу IV и 20-м веком произошли многочисленные изменения в границах нации, следствие развития и роста населения. Дальнейшие изменения в границах этих провинций произошли в Plano de Ordenamento da Mata Nacional da Macada (1864 г.), первом научном разграничении лесных ресурсов, и в Projecto Geral da Arborização dos Areais Móveis de Portugal (1897 г.), который изменил землепользование. вдоль побережья. [15]
Но до 1832 года провинции не выполняли административной функции, хотя они и отмечали различия в привычках, языковых особенностях и социально-культурных характеристиках. Провинция оставалась военным обозначением, возглавляемым генералом дас Армасом (военным губернатором), которому было прямо запрещено влиять на муниципальные дела. Во время либерального режима некоторые либеральные политики задумали административную систему, в которой провинции были бы высшим уровнем правительства, сохраняя свои прежние названия, но с другими границами. [3] Дебаты о важности провинций возникли только из-за опасений, что будет чрезмерная концентрация власти в руках правительственных чиновников ( префейтос ). Принятие 17 округов (1835) вместо восьми провинций было попыткой ликвидировать такую власть.
В 1936 году провинции были восстановлены в качестве административных единиц Португалии. Однако вместо шести традиционных провинций было создано 11 новых: Минью , Дору-Литораль , Трас-ус-Монтес и Альто-Дору , Бейра-Альта , Бейра-Байша , Бейра-Литораль , Эстремадура , Рибатежу , Альто-Алентежу , Байшу-Алентежу и Алгарве . Они были основаны в природных регионах, определенных географом Аморимом Жирао в нескольких исследованиях, которые он опубликовал между 1922 и 1930 годами. Режим Estado Novo использовал провинции для характеристики традиционной и сельской Португалии. Каждая провинция намеревалась стать региональным сообществом, которому были предоставлены децентрализованные полномочия . [16] Тем не менее, округа продолжали определять административный и политический контроль, во многом похожий на организацию общественной безопасности штата, ограничивая полномочия местного правительства. [16] Такая организационная структура территории привела к потере чувства региональной идентичности, которое поддерживалось только устными традициями, основанными на региональных ссылках на происхождение. [16]
Существовала существенная разница между европейскими провинциями и регионами и заморскими колониями (так называемыми заморскими провинциями ).
После Революции гвоздик регионы и провинции были упразднены, а округа стали административными регионами второго уровня.
Термин «заморская провинция» начал использоваться для обозначения каждой из португальских заморских территорий вместо прежнего « заморского доминиона» во время административных реформ начала XIX века, следуя идее, что эти территории были частью Португалии, как и португальские европейские провинции. В начале XX века большинство этих территорий стали называть колониями , хотя термин «заморские провинции» также продолжал использоваться. Только после 1951 года термин «колония» был полностью исключен, а термин « заморская провинция» был возвеличен правительством Антониу ди Оливейры Салазара, чтобы переключить внимание антиколониальных протестов в Организации Объединенных Наций. [17] Но история внеместных территорий (колоний или провинций) в рамках португальской администрации восходит к первым поселениям вдоль африканского побережья, Юго-Восточной Азии и Бразилии и была учреждена в рамках реформ 1832 года. Инициативы предусматривали комплексный ряд провинций, которые включали бы европейскую Португалию, архипелаги и внеместные зависимости в Юго-Восточной Азии, Африке и Индии. Эти колонии включали: [18]
Первоначально население этих заморских территорий было вынуждено эксплуатировать ресурсы (минералы, специи, древесину или рабов), но позже возникло чувство евангелизации или лузотрополитизма , что способствовало колонизации этих земель. [19] Первой значительной колонией была Бразилия , история которой включала период в качестве королевства в составе Соединенного Королевства Португалии, Бразилии и Алгарви (1815–1822), прежде чем политический раскол привел к ее независимости в 1822 году.
Система NUTS, основанная на Евростате, подразделяет страну на три уровня: NUTS I, NUTS II и NUTS III. В некоторых европейских странах-партнерах, как в случае с Португалией, используется дополнительная иерархия, соответственно LAU I и LAU II (далее именуемые NUTS IV и NUTS V). LAU, или местные административные единицы , в португальском контексте относятся к 308 муниципалитетам (LAU I) и 4257 гражданским приходам (LAU II) соответственно. В самом широком смысле иерархия NUTS, хотя они могут следовать некоторым границам (муниципальным или приходским), расходится в своем определении.