Канадское агентство экономического развития северных районов ( Canadian Northern Economic Development Agency, CanNor ; фр . l'Agence canadienne de développement économique du Nord ) — политическая инициатива, объявленная премьер-министром Стивеном Харпером из Федеральной консервативной партии в августе 2009 года. Целью агентства является содействие экономическому развитию и процветанию при защите национального суверенитета в Северной Канаде . CanNor расположено в Икалуите , Нунавут . Централизуя эту экономическую программу в Северном регионе Канады, федеральное правительство полагает, что это будет способствовать расширению участия местных сообществ и правительства в федеральной политике. [1] Отсюда CanNor также отвечает за Управление по управлению северными проектами (NPMO), которое служит в качестве наблюдательного совета по экономическому развитию в Северной Канаде. [2] По состоянию на 2 июля 2014 года действующим президентом CanNor является Паула Айзек. [3] Правительство Канады несет ответственность за CanNor, а Дэн Вандал , министр, ответственный за Канадское агентство экономического развития севера, контролирует развитие в агентстве. В различных программах CanNor содействует росту экономики, образования, развитию инфраструктуры и культуры в Юконе , Северо-Западных территориях и Нунавуте. [4] CanNor был создан из политической инициативы «Северная стратегия», разработанной для осуществления суверенитета, содействия социальному и экономическому развитию, защиты наследия, окружающего коренные народы в Арктическом регионе, а также для утверждения постоянного управления. [5]
Канадское агентство по экономическому развитию северных территорий возникло из-за давления на правительство Канады с целью защитить суверенитет малонаселенной Северной Канады, а также использовать последствия изменения климата для добычи ранее недоступных ресурсов. [6] Кроме того, было обнаружено, что по состоянию на 2007 год Северо-Западный проход в определенные времена года был полностью свободен ото льда, что привело к возможности превращения этого арктического региона в судоходный маршрут. [6] Согласно исследованиям, в Арктике имеются месторождения газа и нефти, добыча которых возможна из-за более мягких температур и меньшего количества вечной мерзлоты на территориях. [6] Создание экономических стимулов в Арктике приведет к большей силе в претензии на канадский суверенитет. Растет спрос на ресурсы, доступные в канадской Арктике, что приводит к необходимости постоянного присутствия канадского правительства для утверждения контроля над этим относительно необитаемым массивом суши.
Основной целью CanNor является увеличение количества рабочих мест для коренных канадцев . [1] Известно, что возможность жить за счет земли в северном регионе Канады становится все более сложной из-за последствий изменения климата. Хотя экономическое процветание может привести к повышению уровня жизни в изолированных районах, оно, вероятно, создаст условия, которые затруднят для инуитов продолжение самодостаточного образа жизни. [7]
Создание экономического режима в арктическом регионе приведет к определенным негативным последствиям. Изменение климата рассматривается как глобальная проблема, которую необходимо обратить вспять путем принятия инициатив в области чистой энергии и неинвазивной добычи ресурсов. Дальнейшая эксплуатация неиспользованных ресурсов продолжает наносить вред окружающей среде. Поскольку канадский суверенитет в северном регионе оспаривается, необходимо все большее военное присутствие для защиты ресурсов. [8] Из-за учреждения экономических инициатив в Арктике это может привести к созданию рабочих мест в канадском регионе, который известен малым количеством возможностей.
На основе отдельных кризисов, таких как Вторая мировая война и Холодная война , Арктика рассматривалась как важная область в защите североамериканского суверенитета для Соединенных Штатов и Канады. [9] Поскольку Соединенные Штаты пытались утвердить военное присутствие в Арктике, это привело к требованию канадского суверенитета со стороны общественности. [9] Хотя общественность придерживается этой точки зрения относительно необходимости защиты границ от России, Норвегии, Дании и Соединенных Штатов, требование обладания ресурсами в Арктике не является необходимостью. [10] Исходя из этого, следует учитывать другие потребности, а не немедленно стремиться извлечь выгоду из этого начинания. Северо-Западный проход, вероятно, станет ключевым судоходным маршрутом, поскольку арктические льды продолжают таять быстрыми темпами.
С момента первоначальной колонизации Канады большая часть Северного региона осталась необитаемой. Это связано с холодным климатом, делающим невозможным выращивание сельскохозяйственных культур или строительство инфраструктуры вплоть до настоящего времени, а также с относительно низкой плотностью населения в Южной Канаде. Поскольку Северный регион продолжает быстро теплеть, может увеличиться миграция на север, что приведет к созданию инфраструктуры. Значительная причина, по которой CanNor начал заявлять претензии на север, связана со спорным требованием суверенитета в районе Полярного круга. В большинстве случаев страна может заявить претензии на территорию, если в этой области существует стабильная система управления. [9] Канада, несомненно, обладает суверенитетом во всех областях, где проживают канадские граждане, включая Нунавут, Юкон и Северо-Западные территории. Переменная, которая оспаривалась в отношении притязаний на абсолютный суверенитет Северной области, заключается в том, что должна быть определенная граница. [9] Хотя Канада заявила о притязаниях на большую часть Арктики, это притязание обсуждалось международным сообществом и остается неясным. [9] Из-за отсутствия инфраструктуры и граждан в этом районе Канада не имеет четких претензий на Арктику, если суверенитету Севера будет угрожать другая страна. [9] С помощью инициативы CanNor канадское правительство пытается развивать регион для борьбы с этой проблемой.
Основной целью создания CanNor является эксплуатация ресурсов, доступных на неиспользуемой территории. Канадское правительство планирует создать коммерческое рыболовство в Арктическом регионе путем строительства инфраструктуры в 2013 году. [11] Кроме того, в Нижнем Черчилле строится гидроэлектростанция для создания инфраструктуры для расширения экономики и населения в Северном регионе. [11] Хотя в настоящее время в Нунавуте есть только одна шахта, к 2020 году планируется реализовать более десяти проектов по добыче полезных ископаемых. [11] Существует 25 других возможных проектов, которые в будущем находятся на стадии разведки с целью добычи руды, что приведет к возможности роста экономики и увеличения доходов. [11]
Поскольку вечная мерзлота продолжает таять из-за повышения температуры, нефть станет прибыльным ресурсом, добываемым в Арктике. Предполагается, что в Полярном круге имеется 90 миллиардов баррелей нефти и 770 триллионов кубических футов газа. [12] Было подсчитано, что по результатам разведки, в Арктике и на море больше нефти, чем в западных провинциях. [11] Кроме того, два крупнейших неразработанных газовых месторождения находятся в арктическом регионе, что создает возможности для дальнейшей разработки на северных территориях. [11] Нефть была обнаружена в Канадском бассейне, но удаленность, глубокая вода и ледовые условия представляют риск для крупных инвестиций. [13] Таким образом, в арктическом регионе можно извлечь большое количество доступных ресурсов. Государственные инвестиции необходимы для стимулирования новой северной экономики. Еще одним дополнительным ресурсом в Полярном круге является Северо-Западный проход, который в будущем станет судоходным маршрутом. Спутниковое картирование подтвердило, что позднелетний морской лед неуклонно уменьшается с 2006 года. [14] Если изменения, вызванные климатом, продолжатся такими же темпами, Северо-Западный проход, скорее всего, полностью освободится ото льда в период между 2040 и 2059 годами, что может привести к тому, что в ближайшем будущем он станет судоходным маршрутом. [14]
Частью организации CanNor является создание стабильных рабочих мест на трех территориях, в районе, который борется с безработицей. В отношении извлечения выгоды из имеющихся ресурсов на севере, CanNor надеется использовать экономический рост и рост инфраструктуры для стимулирования обучения и образования в целях роста рабочих мест для канадцев. [1] Поскольку большинство граждан, проживающих на территориях, в основном являются представителями коренных народов и инуитов, этот проект призван способствовать росту рабочих мест для этих отдаленных общин. [1] Поскольку проект находится на ранних стадиях разработки, невозможно указать, сколько прогнозируемых рабочих мест создаст CanNor. Прогнозируемые бюджетные расходы этой инициативы с 2017 по 2018 год должны составить 25 109 964 долларов США, и она финансируется правительством с целью создания новой экономики для поддержки процветания канадских граждан на Крайнем Севере.
При устойчивом росте инфраструктуры и создании рабочих мест, вероятно, будут иметь место как негативные, так и позитивные последствия для людей и земель на территориях. По состоянию на 2017 год уровень занятости в процентном отношении в Юконе составляет 67,7%; в Северо-Западных территориях — 69,3%; и в Нунавуте — 55%. [15] Несмотря на низкую численность населения в этом регионе, незначительное участие на рынке труда является ключевым фактором бедности и социальных проблем в этой изолированной области. Чтобы иметь возможность бороться с серьезными проблемами, с которыми сталкиваются канадские аборигены, живущие в изолированных областях, необходимо улучшить социально-экономические условия. [16] Для снижения безработицы и проблем, связанных с бедностью, предлагается доступ к финансовой помощи, ресурсам, обучению и инфраструктуре. [16] Занятость традиционно основана на прошлом образовании, что также является значительной проблемой в Северных территориях. В Нунавуте и Северо-Западных территориях уровень окончания средней школы среди коренных канадцев в возрасте 20–24 лет составляет 30% и 45% соответственно. [17] Явный разрыв в образовании для изолированных территорий является проблемой, которую могут решить инфраструктура, альтернативное образование и карьерные перспективы. Из запланированных инициатив CanNor, стимулирование экономики Севера направлено на борьбу с этими проблемами.
Хотя стимулирование экономики и привлечение доходов в район, который в этом нуждается, кажется очевидным решением, есть и другие факторы, которые создают негативную картину. Добыча полезных ископаемых присутствует на Крайнем Севере с 1957 года, создавая негативное отношение к политике расширения, инициированной консервативным правительством. [18] Хотя признано, что растущая экономика финансово выгодна для жителей, существуют социальные проблемы, такие как злоупотребление наркотиками и алкоголем, вызванные временной финансовой стабильностью. [18] Существуют также проблемы, связанные с занятостью, поскольку старые шахты в этом районе имеют высокую текучесть кадров и сложные условия труда. [18] Для инуитов также существует проблема разделения и исчезновения традиционной культуры жизнеобеспечения из-за работы на шахте или в государственной корпорации. [18] Существуют и другие проблемы, поскольку коренные народы в Северной Канаде сталкиваются с возможным переходом от традиционного образа жизни.
Поскольку нефтяные ресурсы являются существенной причиной для CanNor организовать экспансию в северную Канаду, ожидается, что это вызовет негативную реакцию окружающей среды. CanNor стремится содействовать устойчивой энергетике , продолжая развивать инфраструктуру на территориях. [1] Планируемая инициатива для организации заключается в том, чтобы «поддерживать эффективную реализацию процессов оценки воздействия на окружающую среду для крупных проектов на Севере, включая координацию участвующих федеральных департаментов и агентств». [1] При представлении политической инициативы CanNor критики окружающей среды сформировали негативное мнение о содействии правительства северной экспансии. Политика CanNor противоречит современной экологической политике. [19] Арктический регион Канады представляет собой хрупкую экосистему, причем за последние двадцать лет эта территория нагревается в два раза быстрее, чем остальной мир. [19] Существует ряд проблем, связанных с потеплением на Севере из-за изменения климата. Изменение климата повлияет на местную дикую природу, зависящую от низких температур, такую как тюлени , белые медведи и морские птицы. [19] Вечная мерзлота продолжает таять, что приводит к расширению лесов на север. [19] Повышение уровня океана приведет к разрушению прибрежных сообществ. Кроме того, потребуется дальнейшее развитие инфраструктуры и обслуживание дорог, поскольку вечная мерзлота продолжает таять, что приведет к ликвидации зимних ледовых дорог. [19]
В связи с общими эффектами изменения климата экологический ущерб от добычи полезных ископаемых и нефти может оказать влияние на сообщества в арктическом регионе. В горнодобывающих сообществах были зарегистрированы жалобы на ущерб экосистеме. [18] Отмечено, что ущерб водоемам от местных горнодобывающих операций вызывает отравление от употребления в пищу рыбы и других диких животных. [18] Инуиты зависят от постоянных сезонов охоты на карибу. Из-за раннего таяния морского льда изменились миграционные пути карибу, что привело к тому, что коренные сообщества были вынуждены изменить свои охотничьи пути. [18]
В связи с изменением климата, напрямую влияющим на общины аборигенов на Северных территориях, существует ряд факторов, связанных с проектом CanNor. Примерно половина от общего числа жителей территорий — это люди, связанные с культурными группами аборигенов. [20] Более 70% аборигенов добывают природные ресурсы из окружающей среды. [20] Из-за этого экономическая экспансия на Северные территории представляет риск и проблемы для коренного населения и окружающей среды. Изменение климата повлияет на общины северных территорий, что приведет к нестабильным сезонам и общему потеплению. [20] В Нунавуте бедность продолжает оставаться проблемой. Сегодня инуиты в значительной степени зависят от импортных продуктов, поскольку они переходят от натурального хозяйства к рыночной экономике. [21] Общий уровень бедности в Нунатсиавуте, районе на севере Ньюфаундленда и Лабрадора, составляет 24,7%, что намного выше среднего показателя по стране. [21] Стимулируя экономику Северной Канады, CanNor нацелен на борьбу с безработицей и бедностью в общинах аборигенов. [1] В дополнение к экономическим преимуществам, создаваемым CanNor, федеральное правительство полагает, что эта инициатива централизует правительственные решения, связанные с территориями, в северных общинах. [1] Это должно дать аборигенам в этом районе большее чувство самоопределения в отношении изменений в их собственных общинах.
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )