Французское агентство развития ( фр . Agence française de développement , AFD ) — государственное финансовое учреждение, реализующее политику Франции в области развития и международной солидарности. Оно борется с бедностью и содействует устойчивому развитию. Это государственное учреждение действует в Африке, Азии, на Ближнем Востоке, в Латинской Америке, на Карибских островах и на заморских территориях Франции, где оно финансирует и поддерживает проекты, улучшающие условия жизни населения, способствующие экономическому росту и защищающие планету. [1]
В 2023 году AFD выделило €11,3 млрд на финансирование проектов в развивающихся странах и заморских территориях Франции. Эта помощь в целях развития составила 0,55% ВВП Франции в 2023 году. [2] По данным ОЭСР , Франция входит в пятерку крупнейших в мире поставщиков официальной помощи в целях развития (ОПР) по объему, уделяя особое внимание Африке. [3]
Ее штаб-квартира находится в Париже. Ее команды базируются в Париже, Марселе и в сети из 72 агентств и представительств за рубежом и на заморских территориях Франции. [4]
AFD является потомком Caisse Centrale de la France Libre (Центрального фонда свободной Франции), созданного указом Шарля де Голля от 2 декабря 1941 года в Лондоне. Роль фонда была ограничена эмиссией банкнот и государственным казначейским учреждением. Указ от 2 декабря 1941 года возложил на фонд ответственность за «выпуск и хранение банкнот на территориях Свободной Франции», а также за валютный контроль (указ от 24 июля 1942 года). [5]
Незадолго до окончания Второй мировой войны министр финансов Пьер Мендес Франс решил изменить функцию фонда, возложив на него ответственность за финансирование экономического и социального развития французских заморских территорий . 2 февраля 1944 года он стал Caisse Centrale de la France d'Outre-mer (CCFOM – Центральный фонд для французских заморских территорий). Однако он сохранил свою роль эмиссионного банка.
После обретения независимости рядом французских колоний в 1958 году CCFOM изменил свое название на Caisse Centrale de Coopération Economique (CCCE – Центральный фонд экономического сотрудничества). Его денежно-кредитные полномочия постепенно перешли к двум государственным учреждениям: Institut d'Emission des Départements d'Outre-mer (IEDOM – Банк эмиссии банкнот для французских заморских департаментов), который был создан в 1959 году, и Institut d'Emission d'Outre-mer (IEOM – Банк эмиссии банкнот для французских заморских территорий), который был создан в 1967 году.
В 1992 году CCCE стал называться Caisse Française de Développement (CFD – Французский фонд развития). [6] Наконец, с реформой французского сотрудничества в 1998 году CFD стал называться Agence Française de Développement (AFD – Французское агентство развития) и основным оператором французской помощи в целях развития. [7]
Помимо заметного увеличения финансирования, в период с 2001 по 2010 год наблюдалась диверсификация финансовых инструментов, используемых AFD: гранты, конечно, но также и весьма «льготные» кредиты или кредиты без процентных субсидий, инвестиционные фонды, гарантийные фонды и партнерства. AFD может предоставить получателям кредитов ликвидность для финансирования по привлекательным ставкам — благодаря рейтингу AAA, самому высокому для долгосрочных выпусков, присвоенному AFD международными рейтинговыми агентствами — их инвестиционной политики или программ, когда рынки не в состоянии удовлетворить их потребности.
В 2013 году Энн Погам сменила Дова Зераха на посту генерального директора. Она стала первой женщиной, возглавившей AFD. [9] В 2014 году Закон о развитии и международной солидарности признал важность работы, проводимой AFD в отношении международных обязательств Франции. [10] В 2015 году Гаэль Жиро стал главным экономистом AFD. [11]
Как специализированное кредитное учреждение, AFD подчиняется банковскому праву, особенно в области распределения рисков. AFD является государственным финансовым учреждением. Правительство доверило ему роль основного оператора политики сотрудничества Франции. [12] Таким образом, он совмещает функции банка развития и исполнительного агентства для политики официальной помощи развитию Франции.
У AFD есть договор с государством о целях и политике, и оно реализует направления, определенные Межведомственным комитетом по международному сотрудничеству и развитию (CICID) [13] под председательством премьер-министра.
В заморской Франции AFD проводит политику от имени государства, направленную на поддержку органов государственной власти и финансирование экономики. Этот мандат был подтвержден в ходе первого Межминистерского комитета по заморской Франции под председательством президента Франции, который состоялся в ноябре 2009 года. [15]
Совет директоров состоит из председателя и 16 членов, назначаемых указом, в том числе 6 представителей государства: Министерства экономики , промышленности и цифровых технологий, Министерства иностранных дел и международного развития , Министерства внутренних дел , Министерства по делам заморских территорий Франции . [16]
Французское агентство развития (AFD) реализует политику, определенную французским правительством. Оно работает над борьбой с бедностью и продвижением устойчивого развития. [17]
Это достигается путем финансирования и поддержки проектов, которые улучшают условия жизни населения, способствуют экономическому росту и защищают планету. [18]
В 2014 году AFD выделило 8,1 млрд евро на финансирование проектов, в том числе 6,35 млрд евро в развивающихся странах и 1,55 млрд евро для зарубежных проектов Франции. [19]
В 2014 году AFD выделило около 767 млн евро на образование и здравоохранение и инвестировало более 633 млн евро в программы водоснабжения и санитарии. Проекты, связанные с территориальным развитием, получили более 4 млрд евро, т. е. почти половину обязательств AFD, с проектами в секторах энергетики, транспорта и телекоммуникаций в сельских и городских районах. [20] В 2014 году распределение обязательств по секторам выглядит следующим образом:
AFD также работает в развивающихся странах по вопросам, связанным с защитой окружающей среды и управлением энергоресурсами. [21]
В 2014 году AFD выделило 53% своей международной деятельности на борьбу с изменением климата, т.е. 2,8 млрд евро, на финансирование проектов развития, которые также оказывают положительное влияние на климат. [22]
AFD, через финансируемые им проекты и несколько инициатив, готовится к 21-й Конференции сторон (COP21) Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН). Например, совместно с GoodPlanet Foundation , он организует фотовыставку «60 РЕШЕНИЙ против изменения климата», которая представляет конкретные, инновационные и эффективные инициативы в четырех секторах, которые объединяют изменение климата и экономическое развитие., [23] [24]
AFD работает более шестидесяти лет, содействуя развитию в южных странах и заморских территориях Франции. Он действует в этой области в более чем 90 странах, где финансирует и поддерживает проекты, которые улучшают условия жизни населения, способствуют экономическому росту и защищают планету: обучение детей в школах, помощь фермерам, финансирование малого бизнеса, водоснабжение, сохранение тропических лесов, борьба с изменением климата ... Стратегия AFD направлена на устойчивое развитие. Его деятельность соответствует Целям развития тысячелетия , на пересечении задач экономического роста, сокращения бедности и сохранения окружающей среды. [25]
Широкий спектр финансовых и технических инструментов отвечает различным потребностям стран: гранты, гарантии, инвестиции в акционерный капитал, субсидированные кредиты, кредиты на рыночных условиях и техническая помощь.
Он развивает финансовое и интеллектуальное партнерство с другими донорами и совместно со своими надзорными органами вносит вклад в разработку государственной политики и усиление влияния Франции в сфере развития.
В Латинской Америке и Карибском бассейне AFD содействует устойчивому и справедливому развитию посредством зеленого и инклюзивного роста. Существует ряд проектов по борьбе с изменением климата, развитию городов, а также проектов по содействию социальной конвергенции.
Африка к югу от Сахары является приоритетным регионом для политики государственного развития Франции. [26] В 2014 году AFD инвестировало в регион 2,95 млрд евро, т. е. 36,5% от общего объема финансирования. Среди многочисленных проектов ряд направлен на содействие доступу к основным услугам, рост устойчивых городов, развитие инфраструктуры, семейных фермерских хозяйств и предприятий, создающих рабочие места, а также на сохранение природных ресурсов. [27]
В Азии AFD работает над продвижением экологического и регионального баланса, уделяя особое внимание проектам, которые ограничивают воздействие городов на окружающую среду или способствуют региональной конвергенции.
AFD поддерживает политический и экономический переход региона, уделяя особое внимание продвижению евро-средиземноморской интеграции, территориальному развитию и созданию рабочих мест. AFD также финансирует реставрационные работы, такие как реставрация монастыря Святого Иллариона , которую AFD финансировал, чтобы включить этот объект византийской эпохи в список объектов всемирного наследия ЮНЕСКО . [28]
С 1946 года AFD имеет государственный мандат на предоставление справочной государственной услуги по предоставлению кредитов и социального жилья. В 2014 году на зарубежную Францию пришлось 19% деятельности AFD, т. е. 1,55 млрд евро. AFD осуществляет несколько видов деятельности в зарубежной Франции. Его деятельность основана на следующих областях: финансирование и содействие государственной политике, консультационные услуги для местных органов власти, содействие конкурентоспособности бизнеса и созданию рабочих мест, поддержка региональной интеграции и действия по устойчивому развитию. [29] Это включает в себя финансирование и поддержку проектов, которые улучшают условия жизни населения и способствуют экономическому росту, при этом сохраняя окружающую среду. Благодаря своему финансированию, своему опыту и производству знаний, он помогает местному государственному сектору, финансирует компании, жилищное и городское развитие, а также поддерживает региональное сотрудничество.
Он выполняет этот мандат через девять агентств на заморских территориях: Французская Гвиана , Французская Полинезия , Гваделупа , Мартиника , Майотта , Новая Каледония , Реюньон , Сен-Пьер и Микелон , Уоллис и Футуна .
В заморских департаментах (DOM), в Сен-Мартене , Сен-Бартелеми и Сен-Пьере и Микелоне , AFD также представляет государственный инвестиционный банк Bpifrance, который финансирует создание, инновации, инвестиции и международное развитие французских МСП.
AFD является основным акционером семи компаний социального жилья (Simar на Мартинике, Sic в Новой Каледонии, Sig в Гваделупе, SIDR на Реюньоне, Siguy и Simko во Французской Гвиане и Sim на Майотте). Эти компании, занимающиеся недвижимостью, продвигают, управляют и строят социальное жилье.
Наконец, он обеспечивает часть персонала банков-эмитентов банкнот, Institut d'Emission d'Outre-mer и Institut d'Emission des Départements d'Outre-mer.
Производство знаний является основным видом деятельности AFD и направлено на содействие определению государственной политики Франции и ее партнеров. Оно стало существенным дополнением к финансовым и техническим инструментам. Производство знаний AFD начало играть важную роль в 2000-х годах. Это стремление к производству знаний основано на организации семинаров и конференций, обучении, проводимом CEFEB, программе исследований и исследований, а также на установлении партнерских отношений с академическими и исследовательскими институтами.
AFD также предлагает ряд публикаций о развивающихся странах и заморских территориях Франции:
Все это способствует повышению уровня знаний о политике официальной помощи в целях развития: «ее обосновании, ее эффективности, ее взаимодействии с другими государственными политиками, ее роли в управлении глобализацией» [32]. Целью AFD является стать международно признанным исследовательским центром как с точки зрения устойчивого развития и глобальных общественных благ, так и разработки инновационных инструментов финансирования.
PROPARCO — дочерняя компания AFD, созданная в 1977 году. Это институт финансирования развития с мандатом на продвижение частных инвестиций для роста, устойчивого развития и достижения Целей развития тысячелетия (ЦРТ) в развивающихся странах. Он предоставляет финансирование, адаптированное к конкретным потребностям инвесторов в производственном секторе, финансовых системах, инфраструктуре и частном капитале. [33]
PROPARCO совместно принадлежит AFD (59,04%) и частным акционерам с Севера и Юга. [34]
Центр экономических и банковских исследований (CEFEB) — это учебный институт AFD. Он находится в Марселе и предлагает обучение для партнеров с Юга, чтобы способствовать наращиванию их потенциала. Он также выступает в качестве платформы для распространения опыта AFD среди своих партнеров. [35]
AFD осуществляет секретариатское и финансовое управление Французским фондом глобальной окружающей среды (FFEM), двусторонним государственным фондом, созданным французским правительством в 1994 году. Это финансовый инструмент для политики сотрудничества и развития Франции, направленной на защиту окружающей среды и устойчивое развитие.
Его координируют пять министерств ( экономики и финансов , иностранных дел , устойчивого развития , исследований , сельского хозяйства ) и AFD. [36]
В 2007 году деятельность AFD была поставлена под сомнение из-за поддержки французских компаний, подозреваемых в содействии вырубке лесов в Центральной Африке. [37] Однако никаких судебных разбирательств против AFD возбуждено не было.
AFD имеет строгие процедуры во время оценки проекта для контроля и измерения воздействия с точки зрения социальной и экологической ответственности. [38] Он предоставил 900 000 евро финансирования Комиссии по лесам Центральной Африки (COMIFAC), которая отвечает за руководство, координацию, гармонизацию и принятие решений в отношении сохранения и устойчивого управления лесными экосистемами. Г-н Жуандет, государственный секретарь Франции по сотрудничеству и франкофонии с марта 2008 года по июль 2010 года, критиковал тогдашнего генерального директора г-на Северино за ориентированный на чрезвычайные ситуации подход AFD, без долгосрочного видения и определенного отсутствия масштаба. Однако замечания министра не получили широкого консенсуса среди сообщества развития. [39]
По данным Национальной антикоррупционной комиссии Камеруна (CONAC), две подставные компании, включая одну, контролируемую AFD, подозреваются в мошенничестве. В декабре 2013 года CONAC представила в Яунде отчет о своей деятельности за 2012 год, в котором указано, что более 113 млрд франков КФА были незаконно присвоены у компании по развитию хлопка (SODECOTON) в период с 2002 по 2011 год. [40]
В декабре 2021 года, созданное под названием Caisse centrale de la France libre в 1941 году, государственное финансовое учреждение может снова сменить свое название в ближайшие месяцы, спустя 80 лет после своего создания. Или проект в процессе осмысления, который также включает в себя пересмотр своей деятельности и политики развития, которые «кажутся неподходящими по отношению к нашему опыту», по словам его директора Реми Риу.
Торговая площадка инновационных финансовых решений для развития
