Администратор ( администратор правительства или должностное лицо, управляющее правительством ) в конституционной практике некоторых стран Содружества — это лицо, выполняющее роль, аналогичную роли губернатора или генерал-губернатора .
Обычно должность администратора является временным назначением, на периоды, в течение которых губернатор недееспособен, находится за пределами территории или иным образом не может выполнять свои обязанности. Процесс отбора администраторов различается в разных странах.
В Содружестве Австралии администратора обычно называют администратором Содружества . Губернаторы штатов имеют неактивную комиссию , и по соглашению губернатор штата, который дольше всех прослужил, становится администратором. [1]
В штатах Австралии администратором обычно является вице-губернатор штата, который часто является также главным судьей верховного суда штата или следующим по старшинству судьей. В 2001 году в Конституцию Квинсленда были внесены поправки, чтобы восстановить должность вице-губернатора в этом штате.
«Администратор правительства» в Канаде — это конституционная практика, при которой лицо уполномочено выполнять функции должности генерал-губернатора , если генерал-губернатор не в состоянии выполнять свои конституционные обязанности или если должность генерал-губернатора вакантна после отставки или смерти. [2] Положения о выборе администратора правительства в Канаде изложены в статье VIII Патентной грамоты 1947 года ; в которой указано, что Главный судья Канады берет на себя роль администратора в случае возникновения такой необходимости. В случае отсутствия главного судьи старший судья Верховного суда Канады назначается администратором правительства. [2] До Патентной грамоты 1947 года администратор правительства назначался непосредственно монархом. [3] Администратор правительства не требуется, если генерал-губернатор отсутствует менее 30 дней, при этом генерал-губернатор уполномочен назначать « заместителя генерал-губернатора », который будет действовать от его имени. [2] Рихард Вагнер — последний в Канаде назначенный «администратором правительства», он был приведен к присяге на эту должность 23 января 2021 года после отставки генерал-губернатора Пайетта . [4] Он занимал должность администратора до тех пор, пока королева не назначила Мэри Саймон генерал-губернатором 26 июля 2021 года по совету премьер-министра Джастина Трюдо . [5]
Конституционная практика «администратора правительства» также встречается в провинциях Канады , где провинциальные администраторы правительства принимают на себя функции должности вице-губернатора , если ее владелец не в состоянии выполнять свои обязанности. Федеральное правительство обычно назначает главного судью каждой провинции в качестве провинциального администратора правительства. В отличие от федерального администратора, провинциальные администраторы не могут действовать, если должность вице-губернатора вакантна.
Термин «администратор» также используется на канадской территории Юкон , хотя должность администратора в Юконе аналогична должности «заместителя комиссара Юкона ». [6]
На Цейлоне должностным лицом, управляющим правительством в отсутствие генерал-губернатора Цейлона, был главный судья Цейлона . В отсутствие главного судьи исполняющий обязанности главного судьи служил в этом месте. На Цейлоне было два исполняющих обязанности генерал-губернатора.
Когда Гонконг был британской коронной колонией, главный секретарь (колониальный секретарь до 1976 года) был исполняющим обязанности губернатора , за ним следовали финансовый секретарь и генеральный прокурор . Эта практика сохранилась после передачи суверенитета Китаю . Ротация происходит между главным секретарем по административным вопросам (ранее главный секретарь), финансовым секретарем и секретарем по вопросам юстиции (ранее генеральный прокурор) в качестве исполняющего обязанности главы исполнительной власти .
Согласно Закону о генерал-губернаторе 2010 года , существуют определенные периоды, когда главный судья , в настоящее время Хелен Винкельманн , будет выполнять роль администратора правительства (исполняющего обязанности генерал-губернатора). Это могут быть периоды, когда генерал-губернатор находится за пределами Новой Зеландии, или недееспособен, или иным образом неспособен выполнять свои обязанности, или, что более важно, когда должность вакантна. [7] [8] Если главный судья не может стать администратором правительства по причинам, аналогичным указанным выше, то титул следует по порядку старшинства в судебной системе . [9]
Как бывшая внешняя территория Австралии, глава администрации территории назывался администратором Папуа-Новой Гвинеи до обретения независимости в 1975 году. Назначение производилось генерал-губернатором Австралии по рекомендации австралийского министра внешних территорий. Министр внешних территорий консультировался с главным министром территории в рамках процесса назначения.
11 ноября 1965 года самоуправляемая британская колония Южная Родезия сделала одностороннюю декларацию независимости (UDI), хотя она продолжала признавать британского монарха , королеву Елизавету II , в качестве главу государства , с клятвами верности «Ее Величеству королеве Елизавете, королеве Родезии , ее наследникам и преемникам». [10] Однако правительство Родезийского фронта Яна Смита перестало признавать власть ее юридического представителя, губернатора сэра Хамфри Гиббса . [11]
Вместо этого 17 ноября он назначил бывшего заместителя премьер-министра Клиффорда Дюпона на должность «исполняющего обязанности должностного лица, управляющего правительством». [12] Противники UDI, которые считали это незаконным шагом, такие как независимый член законодательного собрания Арн Пелли , отказались признать должность Дюпона и покинули открытие парламента Родезии , когда Дюпон пришел, чтобы произнести тронную речь . [13]
2 декабря Смит написал личное письмо королеве, прося ее принять Дюпона в качестве нового генерал-губернатора . [14] В ответ ему было сказано, что «Ее Величество не может принять во внимание предполагаемый совет такого рода, и поэтому с удовольствием распорядилась, чтобы никаких действий по нему не предпринималось». [15]
Согласно проекту конституции 1965 года, если королева не назначала генерал-губернатора в течение четырнадцати дней с момента получения рекомендации от премьер-министра, то должен был быть назначен регент . [16] Однако из уважения к королевской семье 16 декабря Смит внес поправки в свой первоначальный план назначения регента, и Дюпон был назначен «должностным лицом, управляющим правительством». [17]
Следовательно, законодательство, принятое после UDI, было «принято Его Превосходительством Чиновником, Управляющим Правительством, как представителем Превосходнейшего Величества Королевы, по совету и с согласия Парламента Родезии». [18] Дюпон продолжал использовать этот титул до 1970 года . [19] Когда в том же году Родезия приняла республиканскую конституцию, он стал первым президентом Родезии , должность, которая не была признана на международном уровне, учитывая тот факт, что Родезия была де-юре британской колонией.
Страна была переименована в Зимбабве Родезия в 1979 году, прежде чем она вернулась к колониальному статусу после соглашения Ланкастер-хауса в том же году. В 1980 году она добилась международно признанной независимости как Зимбабве , став республикой в Содружестве Наций .
Термин «администратор» также используется для постоянного должностного лица, представляющего главу государства, где назначение губернатора было бы нецелесообразным; он также используется для представителя губернатора.
На Австралийской столичной территории нет администратора , а главный министр избирается законодательным собранием .
На союзных территориях Индии , которые управляются непосредственно союзным правительством , президент Индии назначает администратора. [20] Администраторы отличаются от губернаторов штатов Индии тем, что они являются представителями президента, а не главой государства. [21]
Президент также может назначить губернатора соседнего штата администратором союзной территории. С 1985 года губернатор Пенджаба исполняет обязанности администратора Чандигарха . А администратор Лакшадвипа также управляет Дадрой и Нагар-Хавели, Даманом и Диу . На пяти союзных территориях: Андаманские и Никобарские острова , Дели , Джамму и Кашмир , Ладакх и Пондичерри ; администратор использует титул « лейтенант-губернатор ».
В Соединенных Штатах ранг администратора обозначает высокопоставленного гражданского чиновника в федеральном правительстве Соединенных Штатов . Как правило, должностное лицо ранга ниже кабинета министров , администратор назначается президентом Соединенных Штатов с согласия Сената Соединенных Штатов и поручается управлять определенным правительственным агентством США .
В обязательные периоды верховный комиссар замещался администратором в случае вакансии высокого комиссара, и заместителем верховного комиссара, когда верховный комиссар оставался на своем посту, но временно не мог выполнять свои обязанности. Обе должности занимались по должности главным секретарем. Правила замещения аналогичной должности в современном Израиле, президента , схожи, с временным президентом, аналогичным администратору, и исполняющим обязанности президента, аналогичным заместителю верховного комиссара.