Академическая школа в Англии — это государственная школа , которая напрямую финансируется Департаментом образования и не зависит от контроля местных органов власти . Условия соглашений изложены в индивидуальных Соглашениях о финансировании академий. [1] 80% средних школ, 40% начальных школ и 44% специальных школ являются академиями (по состоянию на октябрь 2023 года). [2]
Академии являются самоуправляемыми некоммерческими благотворительными фондами и могут получать дополнительную поддержку от личных или корпоративных спонсоров, как в финансовом, так и в натуральном выражении. [3] Академии проверяются и следуют тем же правилам приема, особым образовательным потребностям и исключениям, что и другие государственные школы, а студенты сдают те же национальные экзамены. Они имеют большую автономию в отношении Национальной учебной программы , [4] но должны гарантировать, что их учебная программа является широкой и сбалансированной, [5] и что она включает основные предметы: английский язык, математику и естественные науки. Они также должны преподавать отношения и половое воспитание, а также религиозное образование. [6] Они свободны выбирать свою специализацию .
Ниже перечислены все типы академий: [7]
Академический траст, который управляет более чем одной академией, известен как мультиакадемический траст , хотя иногда вместо него используются термины академическая группа или академическая федерация . Цепочка академий — это группа трастов, работающих вместе под общей структурой управления. [20] [21]
Академия — это независимая государственная школа, управляемая Соглашением об академии, которое она заключает с Департаментом образования , и в этот момент она разрывает связи с местным органом образования. Текущий рекомендательный текст — Академия и бесплатная школа: основное соглашение о финансировании от марта 2018 года. [22] [23] Руководители академии обязаны публиковать ежегодный отчет и счета, которые открыты для проверки и инспекций. [24]
Все академии должны следовать широкой и сбалансированной учебной программе, но многие имеют особый фокус или формальную специализацию в одной или нескольких областях, таких как наука; искусство; бизнес и предпринимательство; вычислительная техника; инженерия; математика; современные иностранные языки; исполнительское искусство; спорт; или технология. Хотя академии обязаны следовать некоторым аспектам Национальной учебной программы , [25] в остальном они свободны вводить новшества; однако, поскольку они участвуют в тех же экзаменах Key Stage 3 и GCSE , что и другие английские школы, они преподают учебную программу, очень похожую на другие школы, с небольшими изменениями. [26]
Как и другие государственные школы, академии обязаны придерживаться Национального кодекса приема, хотя недавно созданные академии с обозначением веры подчиняются правилу 50%, требующему от них выделять не менее половины своих мест без ссылки на веру. [27] С точки зрения их управления академии создаются как компании с ограниченной гарантией с Советом директоров, который действует как Траст. Траст Академии имеет статус освобожденной благотворительной организации , регулируемый Департаментом образования . [3] Попечители несут юридическую, но не финансовую ответственность за работу академии. Траст выступает в качестве юридического лица, частью которого является школа. Попечители контролируют работу школы, иногда делегируя ответственность местному органу управления, который они назначают. [28] Повседневное управление школой, как и в большинстве школ, осуществляется директором и их командой высшего руководства. В спонсируемых академиях спонсор может влиять на процесс создания школы, включая ее учебную программу, этику, специализацию и здание (если строится новое). Спонсор также имеет право назначать губернаторов в руководящий орган академии.
Лейбористское правительство под руководством Тони Блэра создало академии посредством Закона об обучении и навыках 2000 года , [29] который внес поправки в раздел Закона об образовании 1996 года, касающийся городских технологических колледжей . [30] Впервые они были объявлены как часть программы «Новый старт » [31] [32] [33] в речи Дэвида Бланкетта , тогдашнего министра образования и навыков , в 2000 году. [34] [35] [36] Он сказал, что их цель — «повысить успеваемость учеников и разорвать порочный круг низких ожиданий». [37]
Главным архитектором политики был Эндрю Адонис (ныне лорд Адонис, бывший государственный секретарь в Министерстве транспорта ) в его должности советника премьер-министра по вопросам образования в конце 1990-х годов. [38]
В течение первых нескольких лет академии были известны как городские академии, но этот термин был изменен на академии поправкой к Закону об образовании 2002 года . [39] Термин «спонсируемые академии» был применен ретроспективно к этому типу академий, чтобы отличать его от других типов академий, которые были разрешены позже.
К 2024 году около 80% финансируемых государством средних школ были академиями или бесплатными школами, а около 40% начальных школ были академиями. [40]
Первоначально спонсируемым академиям требовался частный спонсор, которым могло быть физическое лицо (например, сэр Дэвид Гаррард , который спонсирует Business Academy Bexley ), организации, такие как United Learning Trust , целеустремленные предприятия, такие как The Co-operative Group , или аутсорсинговые коммерческие предприятия, такие как Amey plc ). Ожидалось, что эти спонсоры принесут «лучшие из лучших практик частного сектора и инновационного управления» в академии, «часто в резком контрасте с отсутствием руководства, испытываемым неудачными школами, которые заменили академии» (известными как школы-предшественники). [41] Первоначально они должны были вносить 10% капитальных затрат академии (максимум до 2 млн фунтов стерлингов). Остальная часть капитальных и текущих расходов покрывалась государством обычным для государственных школ Великобритании способом через гранты, финансируемые местными органами власти.
Позднее правительство отменило требование о финансовых инвестициях со стороны частного спонсора, чтобы побудить успешно действующие школы и благотворительные организации стать спонсорами.
Спонсируемые академии обычно заменяли одну или несколько существующих школ, но некоторые были созданы заново. Они были предназначены для решения проблемы укоренившейся неудачи в английских школах с низкой успеваемостью или школах, расположенных в сообществах с низкими академическими устремлениями. Часто эти школы помещались в « особые меры » после инспекции Ofsted, как это было в случае со школами в Co-op Academies Trust (одном из крупнейших трастов, поддерживаемых бизнесом). [42] От них ожидалось, что они будут креативными и инновационными из-за их финансовых и академических свобод, чтобы иметь дело с долгосрочными проблемами, которые они должны были решить. [43]
Первоначально все спонсируемые академии должны были иметь специализацию учебного плана в рамках Программы специализированных школ английского языка (SSP) . [44] Однако это требование было отменено в 2010 году. [45] К маю 2010 года в Англии насчитывалось 203 спонсируемых академии. [46]
Закон об академиях 2010 года был направлен на увеличение числа академий. Он позволил всем поддерживаемым школам преобразоваться в академический статус, известный как академии-конвертеры, и позволил создавать новые академии через Программу бесплатных школ .
В то же время новое коалиционное правительство под руководством консерваторов объявило, что они перенаправят финансирование школьных специализаций [т. е. статуса технологического колледжа ] в основное финансирование. [47] Это означало, что средние школы больше не будут напрямую получать от правительства ограниченные фонды в размере 130 тыс. фунтов стерлингов для каждой из своих специализаций. [48] Одним из способов вернуть себе некоторый прямой контроль над своими финансами и сохранить финансирование специалистов было стать академией-конвертером и получать все свое финансирование напрямую от правительства с возможностью покупки услуг по более низкой ставке. [49] Это, наряду с желанием некоторых школ большей независимости от контроля местных властей , означало, что многие государственные средние школы в Англии в последующие годы перешли в статус академий. [50]
К апрелю 2011 года количество академий возросло до 629, а к августу 2011 года достигло 1070. [51] К июлю 2012 года это число достигло 1957, что вдвое больше, чем в предыдущем году. [52] а на 1 ноября 2013 года оно составило 3444. [52]
Агентство по финансированию образования контролирует финансовое управление и руководство академиями. В марте 2022 года в отчете парламентского Комитета по государственным счетам было установлено, что фонды академий, выплачивающие сотруднику более 100 000 фунтов стерлингов, увеличились с 1 875 до 2 245 в 2020–2021 годах по сравнению с предыдущим финансовым годом. Комитет пришел к выводу, что отсутствие финансовой прозрачности подрывает способность родителей привлекать к ответственности руководителей школ и финансирующие агентства. [53]
Руководители школы убеждаются рассмотреть статус академии, возможно, в ответ на подход многоакадемического траста (MAT). У них есть два варианта: остаться с их текущим местным органом власти или присоединиться к многоакадемическому трастовому фонду; преобразование в автономный траст перестало быть вариантом до 2018 года. Если им был присвоен только «удовлетворительный» (теперь называемый «требующий улучшения») рейтинг Ofsted , у них нет полномочий принимать решение. Руководители оценивают доступные MAT и готовы взять их на себя. Этос и ценности, географическое сочетание школ и практичность, то, как отдельные школы преуспели в сохранении своей идентичности, соотношение цены и качества и способность траста поддерживать развитие школ и персонала — все это факторы, которые сравниваются. Затем управляющие выбирают партнерский траст. [54]
Затем они регистрируют интерес в DfE и информируют Региональную школьную комиссию. Губернаторы открывают консультации с родителями и персоналом и на основе этой информации принимают решение о том, продолжать ли. Если они это сделают, Региональный школьный комиссар одобряет решение о присоединении к выбранному трасту, а Государственный секретарь издает приказ об академии. Персонал школы переводится в MAT в соответствии с правилами TUPE , а земля и коммерческие активы передаются местными органами власти. Школа может изменить свое решение, пока документы не будут отправлены Государственному секретарю для подписания; обычно это происходит примерно за три недели до согласованной даты преобразования. [54]
Существуют юридические издержки, и 25 000 фунтов стерлингов выделяются академии, которая преобразуется, для покрытия этих расходов. Местный орган власти должен предоставить академическому трасту 125-летнюю аренду земли. Школьная земля и игровые поля защищены разделом 77 Закона о школьных стандартах и структуре 1998 года . Школа выплачивает часть своего центрального финансирования MAT за общие услуги, но теоретически может принять более эффективные меры для обеспечения наилучшей стоимости. [54]
Хотя проект все еще находился на довольно ранней стадии разработки, его сторонники указали на появляющиеся данные, показывающие «разительные» [55] улучшения в результатах GCSE для академий по сравнению с их предшественниками, [56] причем первые результаты показывают, что «результаты GCSE улучшаются в два раза быстрее в академиях, чем в государственных школах». [38]
В статье в The Observer , в которой многие претензии правительства к академиям были восприняты скептически, журналистка Джеральдин Беделл признала, что:
В статье выделяется упомянутая академия, Mossbourne Community Academy в Хакни , как «очевидно самая популярная [школа] в Британии – по крайней мере, среди политиков» и «лучшая школа в стране по результатам с добавленной стоимостью». [25]
С момента появления сектора академий он существенно вырос, и по состоянию на январь 2022 года более половины (53%) всех учеников в Англии обучаются в академиях, [57] и академии составляют 39% начальных школ (40% учащихся начальной школы), 80% средних школ (79% учеников средней школы) и 43% специальных школ (40% учеников специальных школ). Этот рост в системе академий совпадает с улучшением оценки Ofsted в школах, при этом 88% всех школ получили оценку «хорошо» или «отлично», что является улучшением по сравнению с 68% в августе 2010 года. [58]
Исследование, проведенное в Ноттингемском университете в отношении того, как сектор академий отреагировал на проблемы пандемии COVID-19, показало, насколько прочные и устойчивые трасты являются устойчивой и защитной структурой для учеников и школ. [59]
Эксперты сектора, такие как Леора Круддас, генеральный директор отраслевого органа Конфедерации школьных трастов, поддерживают концепцию академических трастов как идеального средства для улучшения школ, [60] поскольку, в отличие от местных органов власти, «это юридическое средство, которое позволяет школам работать вместе в группе в рамках единого юридического лица. Таким образом, траст создает возможности для улучшения школ. Как юридическое лицо, траст также может создавать условия и культуру улучшения». Они также подчеркивают влияние академических трастов на решение проблемы разрыва в успеваемости в таких регионах страны, как Север. [61]
Академии продолжают вызывать споры, [25] [62] [63] [64] [65] [66] и их существование часто встречало противодействие и оспаривание со стороны некоторых политиков, комментаторов, [67] учителей, профсоюзов учителей, [66] [68] и родителей. [62] Даже после нескольких лет работы и с открытием ряда академий, сообщающих об успехах, [25] [68] программа продолжает подвергаться нападкам за создание школ, которые, как говорят, являются, среди прочего, пустой тратой денег, [69] селективными, [70] [71] наносящими ущерб школам и сообществам вокруг них, [25] навязанными родителям, которые их не хотят, [62] и движением к приватизации образования «через заднюю дверь». [70]
Введению школ-академий воспротивились профсоюзы учителей и некоторые видные деятели Лейбористской партии, такие как бывший лидер партии лорд Киннок . [72] [73] Лорд Киннок раскритиковал схему академий, заявив, что они являются «искажением выбора» и рискуют создать «рынок продавца», где «школы выбирают родителей и детей вместо того, чтобы родители выбирали школы». [73]
В марте 2005 года Комитет по образованию и навыкам Палаты общин сообщил, что было бы разумнее ограничить программу 30 или 50 академиями, чтобы оценить результаты перед расширением программы, и что «быстрое расширение политики академий происходит за счет строгой оценки». [74] Комитет по образованию был обеспокоен тем, что многообещающие результаты, достигнутые некоторыми академиями, могут быть связаны с увеличением исключений учеников, которым было сложнее обучаться. Они отметили, что две академии Мидлсбро исключили 61 ученика, по сравнению с 15 учениками из всех других средних школ округа. [63]
Программа создания академий также подверглась резкой критике со стороны некоторых за передачу школ предпринимателям частного сектора, которые во многих случаях не имеют никакого опыта в сфере образования: например, евангельский христианский автодилер сэр Питер Варди , которого обвиняли в продвижении преподавания креационизма наряду с макроэволюцией в его академиях Фонда школ Эммануэля . [25] [62] Это также связано с более широкими дебатами в секторе образования относительно преимуществ или недостатков растущей роли религии в школьной системе, продвигаемой новым лейбористским правительством в целом и Тони Блэром в частности, при этом многие [75] [76] академии (по одной из оценок, «более половины» [77] ) спонсируются либо религиозными группами, либо организациями/отдельными лицами с религиозной принадлежностью. [78] [79]
В парламентском отчете 2015 года под названием «Бесплатные школы и академии» рекомендуется, чтобы «в то же время правительство прекратило преувеличивать успехи академий и было бы осторожно с однозначными выводами, за исключением случаев, когда доказательства того заслуживают. Академизация не всегда успешна и не является единственной проверенной альтернативой для испытывающей трудности школы». [80] В 2016 году крупное исследование Института образовательной политики не обнаружило существенных различий в показателях между академиями и школами, управляемыми местными советами. [81]
Первоначальная программа City Academy подверглась критике из-за ее расходов: строительство академии по этой схеме стоило в среднем £25 млн [63] , большая часть которых была покрыта расходами на новые здания. Критики утверждают, что это значительно больше, чем стоимость строительства новой местной школы. [82] Некоторые операторы выплачивают старшим сотрудникам шестизначные зарплаты, частично финансируемые центральным правительством. [83] [84]
В декабре 2012 года Комитет по государственным счетам Палаты общин допросил Генри Стюарта из Local Schools Network и Рэйчел Вулф из New Schools Network по вопросам подотчетности и финансирования академий и бесплатных школ. Комитет рассмотрел отчет Генерального аудитора, управляющего расширением программы академий (HC 682), в котором было установлено, что в 2011-12 годах 96 000 000 фунтов стерлингов были перенаправлены из поддержки неэффективных местных школ в программу академий, а затем еще 400 000 000 фунтов стерлингов в финансовом году 2012-13. [85] [86] Комитет также допросил Криса Вормолда , тогдашнего постоянного секретаря Министерства образования , который признал, что правительство намеренно решило изъять деньги, изначально выделенные на поддержку неэффективных школ. Крис Вормолд заявил: «Правительство приняло вполне осознанное решение, что его основной программой улучшения школ станет программа академий». [85]
В декабре 2018 года Sutton Trust опубликовал отчет об эффективности MAT в улучшении успеваемости детей из неблагополучных семей, в котором его авторы отметили, что «наш пятилетний анализ предоставления академиями-спонсорами услуг неблагополучным детям показывает, что, хотя несколько сетей демонстрируют результаты трансформации для этих детей, большинство испытывают трудности». [87]
Консервативная партия поддержала предложение об академии с самого начала, но хочет, чтобы эта схема получила дальнейшее развитие. [88] Это соглашение было отражено в замечании, сделанном представителем консерваторов Дэвидом Уиллетсом в 2006 году:
Я более подлинный Эндрю Адонис, чем Эндрю Адонис.
— Дэвид Уиллетс , [89]
В 2004 году сообщалось, что либеральные демократы «раскололись» по этому вопросу и поэтому решили, что академии не должны упоминаться в образовательной политике партии. [90] Позиция Фила Уиллиса , представителя по вопросам образования в то время, была резюмирована следующим образом:
… нет никаких планов упразднить ни городские академии, ни специализированные школы, если либерал-демократы придут к власти, хотя «они будут взяты под контроль местных властей».
— Фил Уиллис , [90]
В 2005 году преемник Уиллиса, Эд Дэйви , утверждал, что академии создают «двухуровневую систему образования» [91] и призвал приостановить программу академий до тех пор, пока «не будет проведен надлежащий анализ». [92] На последующих выборах академии были поддержаны всеми тремя основными политическими партиями, [93] а в настоящее время рассматривается еще одна межпартийная инициатива по распространению программы на начальные школы. [94]
В 2010 году коалиционное правительство консерваторов и либеральных демократов объявило о планах по расширению программы академий с помощью Закона об академиях 2010 года . В мае 2010 года тогдашний министр образования Майкл Гоув написал всем государственным школам Англии, призывая их выйти из-под контроля местных властей и перейти в статус академий. Гоув также заявил, что некоторые академии могут быть созданы к новому учебному году в сентябре 2010 года. [95] К 23 июля 2010 года 153 школы в Англии подали заявки на получение статуса академий, что ниже прогнозируемого числа, которое должно было составить более 1000. [96] Несмотря на расширяющуюся программу академий, в августе 2010 года Гоув объявил, что 75 существующих проектов по восстановлению академий, вероятно, будут сокращены. [97] Тем не менее, к сентябрю 2012 года большинство государственных средних школ в Англии стали академиями. [98] Департамент образования ежемесячно публикует обновленную информацию о существующих академиях и бесплатных школах, а также о заявках, находящихся в процессе рассмотрения. [99]
Программа городской академии изначально была основана на программе городских технологических колледжей (CTC), созданных консервативным правительством при Маргарет Тэтчер в 1980-х годах, которые также спонсировались бизнесом. С 2003 года правительство поощряло преобразование CTC в академии; так и было (например, Djanogly CTC теперь называется Djanogly City Academy ) было преобразованием 2003 года.
Академии отличаются от CTC несколькими способами; в частности, академии не могут отбирать более 10% учеников по способностям, тогда как CTC могут. [ необходима ссылка ] Академии сравнивают с чартерными школами США , [100] которые являются финансируемыми государством школами, в значительной степени независимыми от государственного и федерального контроля.
Ряд частных и благотворительных организаций управляют группами академий, известными как Multi-Academy Trusts (MATs). К этим крупным операторам относятся ARK Schools , Academies Enterprise Trust , E-ACT (ранее Edutrust Academies Charitable Trust), Emmanuel Schools Foundation , Harris Federation , Oasis Trust , Ormiston Academies Trust , Tauheedul Education Trust и United Learning Trust .
Департамент образования публикует полный список активных спонсоров академии. [101]
В 2019 году в Англии было 5539 начальных академий, из которых 514 были вынуждены выйти из-под контроля местных властей после того, как были отклонены Ofsted . Департамент образования (DfE) выплатил не менее 18,4 млн фунтов стерлингов трастам академий, которые взялись за эти школы. Родители, губернаторы и местные власти не имели права голоса в том, как были потрачены эти деньги или как использовались активы. [102]
С 2013–14 годов более 300 начальных академий были реброкеризованы (снова получив государственные деньги на создание) или перемещены между трастами. В 2017–2018 годах семь трастов, управляющих начальными школами, закрылись, оставив все свои школы в поисках другого спонсора. Это приводит к неопределенности и расходам, поскольку новый траст проведет ребрендинг, а родители должны будут платить за новую школьную форму. Устанавливаются новые правила, персонал и системы. [102] [103]
{{cite web}}
: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )Благотворительные организации, управляющие сетями академических школ, используют государственные средства для выплаты старшим сотрудникам шестизначных зарплат, некоторые из которых составляют 240 000 фунтов стерлингов и более.