Генеральная Ассамблея созывает свою законодательную сессию на 90 дней каждый год для принятия решений по более чем 2300 законопроектам, включая годовой бюджет штата, который она должна принять до закрытия на неопределенный срок . 446-я сессия Генеральной Ассамблеи состоялась 10 января 2024 г. [2]
История
Предшественником Генеральной ассамблеи Мэриленда был колониальный институт — Ассамблея свободных жителей Мэриленда (а также Совет Мэриленда). Основополагающая хартия Мэриленда создала государство, управляемое палатинским лордом , лордом Балтимором. Как правитель, лорд Балтимор напрямую владел всей землей, предоставленной хартией, и обладал абсолютной властью над своими владениями.
Однако, как и везде в Британской Северной Америке, британские политические институты были воссозданы в колониях, и Генеральная Ассамблея Мэриленда выполняла во многом те же функции, что и Палата общин . [3] Был принят закон, предусматривающий, что:
отныне и навсегда каждый член совета провинции и любой другой джентльмен, способный судить, призванный по приказу (и лорд каждого поместья в пределах этой провинции после того, как поместья будут созданы) должны и могут иметь свой голос, место и место в каждое генеральное собрание... вместе с двумя или более способными и достаточными людьми на сотню, сколько упомянутые вольноотпущенники или большая их часть... сочтут хорошими.
Кроме того, лорд-владелец мог вызвать любых делегатов, которых пожелал. [4] В 1639 году, отметив, что парламент не созывался в Англии в течение десяти лет, свободные люди Мэриленда приняли закон о том, что «собрания должны были созываться по крайней мере раз в три года», гарантируя, что их голоса будут слышны регулярно. [3] Во время американской революции колониальная Ассамблея прекратила свое существование и была заменена ее современной преемницей.
Начиная с 1867 года Ассамблея становилась все более непредставительной. Поскольку население Балтимора увеличилось, ему и другим городским районам не было предоставлено дополнительных мест. К 1918 году население города увеличилось на 175%, в то время как весь штат прибавил только 46% без перераспределения политической власти. [5] Из-за пандемии COVID-19 Генеральная Ассамблея закрылась рано утром 18 марта 2020 года, впервые после Гражданской войны . [6]
Квалификация и членство
Каждый сенатор или делегат должен быть гражданином США и проживать в Мэриленде не менее одного года до своего избрания. Потенциальный депутат должен проживать в законодательном округе, который кандидат стремится представлять, в течение шести месяцев до выборов. Сенатору на момент избрания должно быть не менее двадцати пяти лет, а делегату - не менее двадцати одного года. Офицеры, не входящие в резерв, не имеют права быть избранными в Генеральную Ассамблею.
Каждый срок длится четыре года. Однако срок полномочий членов Генеральной Ассамблеи не ограничен . Если в какой-либо палате появляется вакансия в результате смерти, отставки или дисквалификации, губернатор Мэриленда назначает замену, имя которой представляется Центральным комитетом штата той же политической партии, что и законодатель, место которого должно быть заполнено.
Законодательные округа
Карта избирательных округов Палаты делегатов Мэриленда:Текущий партизанский состав:
Нынешняя модель распределения мест началась с законодательного плана распределения мест 1972 года и впоследствии пересматривалась каждые десять лет в соответствии с результатами проводимой раз в десять лет переписи населения США . В результате поправки к Конституции было создано 47 законодательных округов, многие из которых пересекают границы округов, образуя округа, относительно равные по численности населения. Каждый законодательный округ избирает одного сенатора и трех делегатов. В большинстве округов три делегата избираются от всего округа путем группового голосования . Однако в некоторых более малонаселенных районах штата округа делятся на подокруга для выборов делегатов: либо на три подокруга с одним делегатом, либо на один подрайон с двумя делегатами и один подрайон с одним делегатом.
Лидерство
Сенат возглавляет президент , а Палату – спикер, чьи соответствующие обязанности и прерогативы позволяют им существенно влиять на законодательный процесс. Президент и спикер назначают членов большинства комитетов и назначают их председателей и заместителей председателей, за исключением Объединенного комитета по расследованию, члены которого выбирают своих собственных должностных лиц. Президент и спикер председательствуют на ежедневных заседаниях своих палат, поддерживая приличия и решая вопросы порядка. По мере принятия закона они передают его на рассмотрение постоянного комитета для рассмотрения и публичных слушаний. Временный президент назначает кнутов и лидеров большинства и меньшинства.
Обзор законодательной процедуры
Законопроект представляет собой предложение изменить, отменить или дополнить существующий закон штата. Законопроект Палаты представителей (HB) – это законопроект, внесенный в Палату делегатов (например: HB 6); [7] Сенатский законопроект ( SB), находящийся в Сенате.
Законопроекты обозначены номерами в порядке внесения в каждый дом. Например, HB 16 относится к шестнадцатому законопроекту, внесенному в Палату делегатов. Нумерация начинается заново в каждом сеансе. Имена спонсора (и соавторов, если таковые имеются), законодателя, внесшего законопроект, становятся частью названия. Предлагаются законопроекты, перечисленные как «Спикер (по запросу администрации)», «Президент (по запросу администрации)», «Лидер меньшинства (по запросу администрации)» или «Председатель комитета (по запросу департамента)». Губернатором и его агентствами и не являются предложениями Спикера Палаты представителей, Председателя Сената, Лидера меньшинства или Председателя соответствующего комитета. Они указаны под официальным титулом законодателя, а не губернатора в соответствии с требованиями Конституции Мэриленда . [8]
Законодательная процедура делится на отдельные этапы:
Составление. Процедура начинается, когда сенатор или делегат решает написать законопроект. Законодатель отправляет идею законопроекта в отдел разработки законопроектов Департамента законодательной службы, где она оформляется в виде законопроекта. Проект законопроекта возвращается законодателю для внесения.
Введение или первое чтение . Законопроект вносится или читается в первый раз, когда номер законопроекта, имя спонсора и описательное название законопроекта прочитаны на полу дома.
Заседание комиссии . После внесения законопроект передается на первое слушание соответствующему политическому комитету , соответствующему предмету рассмотрения. Уведомление о слушании публикуется в Регистре штата Мэриленд, чтобы обеспечить возможность общественного обсуждения. Во время слушаний в комитете спонсор представляет законопроект комитету, и могут быть заслушаны показания в поддержку или против законопроекта от любого представителя общественности. Затем комитет голосует за то, чтобы вынести законопроект из комитета или принять его с поправками. В законопроекты могут вноситься поправки несколько раз. Чтобы законопроект был принят и отправлен в следующий комитет или на обсуждение , требуется большинство голосов членов комитета .
Второе чтение . Законопроект , рекомендованный для принятия комитетом, читается второй раз на полу дома. Законодатели, не входящие в состав комитета, в котором законопроект прошел публичные слушания, могут предлагать поправки к законопроекту только на данном этапе. В законопроекты Палаты представителей в Сенате могут быть внесены поправки сенаторами во втором или третьем чтении, а в законопроекты Сената Палаты представителей также могут быть внесены поправки во втором или третьем чтении. После рассмотрения всех поправок председательствующий приказывает распечатать законопроект для третьего чтения. Эта распечатка будет включать в себя любые поправки, вносимые комитетом или залом.
Третье чтение . Проводится поименное голосование . Для принятия обычного законопроекта необходимо большинство голосов . Законопроект о чрезвычайном положении требует трех пятых голосов, а законопроект, требующий внесения поправок в Конституцию Мэриленда, требует трех пятых голосов. [9]
Второй дом. Если законопроект получает конституционное большинство в первой палате, законопроект повторяет те же шаги в другой палате. Если вторая палата принимает законопроект, не внося в него изменений, он отправляется на рассмотрение губернатору.
Разрешение разногласий ( согласие или конференция). Если в меру вносятся поправки во второй палате и она принимается , она возвращается в палату, издавшую законопроект, для рассмотрения поправок. Палата происхождения может согласиться с поправками и направить законопроект губернатору или отклонить поправки и передать его на рассмотрение комитета конференции, состоящего из двух палат . Комитет конференции, назначаемый президентом Сената и спикером палаты, состоит из трех членов от каждой палаты. Комитет отправляет отчет со своими рекомендациями в каждую палату, которая затем может его принять или отклонить. Если отчет принят, законопроект ставится на окончательное голосование в каждой палате. Если отчет отклонен любой из палат, законопроект не будет принят.
Действия губернатора. Все принятые законопроекты, за исключением законопроекта о бюджете и поправок к конституции, должны быть представлены губернатору в течение двадцати дней после закрытия сессии. Губернатор может наложить вето на законопроекты в течение тридцати дней после их представления. Если на принятый законопроект не наложено вето, он становится законом. Однако законопроект о бюджете становится законом после его окончательного принятия, и на него нельзя наложить вето. На конституционные поправки также нельзя наложить вето; они становятся законом только после их ратификации избирателями на следующих всеобщих выборах.
Вето отменяет . Законопроект, на который наложено вето, возвращается в палату его происхождения, где может быть проведено голосование для преодоления вето губернатора; Для преодоления вето требуется три пятых голосов обеих палат.
Дата вступления в силу. Каждому законопроекту, принятому Законодательным собранием и одобренному губернатором, Государственный секретарь присваивает номер главы . Эти разделенные на главы законопроекты являются законами и обычно становятся частью законодательства штата Мэриленд. Обычно закон, принятый на очередной сессии , вступает в силу 1 октября того же года. Законопроекты о чрезвычайных ситуациях вступают в силу, как только их подписывает губернатор; к ним относятся действия, призывающие к внеочередным выборам и чрезвычайным мерам, необходимым для немедленного сохранения общественного спокойствия, здоровья или безопасности. [10]
Эндрюс, Мэтью Пейдж, История Мэриленда , Даблдей, Нью-Йорк (1929)
Примечания
^ Бродуотер, Люк; Вуд, Памела (1 мая 2019 г.). «После разногласий среди демократов Палата представителей Мэриленда избирает спикером делегата округа Балтимор Эдриен Джонс». Балтимор Сан . Архивировано из оригинала 1 мая 2019 года . Проверено 1 мая 2019 г.
↑ Окрент, Дэниел (11 мая 2010 г.). Последний звонок: взлет и падение сухого закона . Скрибнер. лок. 2017 г. (Kindle). ISBN978-0743277020.
^ Коллинз, Дэвид. «Генеральная ассамблея Мэриленда закрывается досрочно из-за коронавируса». Архивировано 25 апреля 2020 года в Wayback Machine , WBAL , Балтимор, 18 марта 2020 года. Проверено 11 апреля 2020 года.
^ "Законопроект 6 (2008)" . Департамент законодательной службы штата Мэриленд. Архивировано из оригинала 6 июня 2015 года . Проверено 25 декабря 2012 г.
^ "Генеральная ассамблея Мэриленда". Департамент законодательной службы штата Мэриленд, Управление информационных систем. Архивировано из оригинала 19 июля 2013 года . Проверено 11 мая 2008 г.
^ «Справочник законодателя штата Мэриленд» (PDF) . Мэриленд.gov . Штат Мэриленд. Архивировано (PDF) из оригинала 28 марта 2015 г. Проверено 23 марта 2015 г.
^ «Законодательный процесс: как законопроект становится законом» (PDF) . Государственный архив Мэриленда. 2012. Архивировано из оригинала (PDF) 22 декабря 2012 года . Проверено 25 декабря 2012 г.
Внешние ссылки
Официальный веб-сайт
Washington Post: Отчет Metro: Законодательное собрание Мэриленда
Биллхоп – Законодательная вики штата Мэриленд
Информация о Генеральной Ассамблее из онлайн-руководства Мэриленда
Статья III Конституции Мэриленда (Законодательный департамент)
Обширный сайт Архивов Мэриленда, посвященный различным законодательным органам Мэриленда. Полные законы о сессиях для большинства сессий, полные труды, журналы и резюме для многих, особенно 17–19 веков.
