Европейская счетная палата ( ECA ; фр. Cour des comptes européenne ) — высший орган аудита Европейского союза (ЕС). Она была создана в 1975 году в Люксембурге и является одним из семи институтов ЕС . [1] В состав Суда входят по одному члену от каждого государства-члена ЕС (в настоящее время 27), которым оказывают поддержку около 800 государственных служащих.
ECA была создана Бюджетным договором 1975 года и была официально учреждена 18 октября 1977 года, проведя свою первую сессию неделю спустя. В то время ECA не была официальным учреждением; это был внешний орган, предназначенный для аудита финансов Европейских сообществ . Он заменил два отдельных аудиторских органа, один из которых занимался финансами Европейского экономического сообщества и Евратома , а другой — Европейским объединением угля и стали . [2]
У ECA не было определенного правового статуса до Маастрихтского договора , когда он стал пятым институтом, первым новым институтом с момента основания Сообщества. Став институтом, он получил некоторые новые полномочия, такие как возможность возбуждать иски в Европейском суде (ЕС). Сначала его аудиторские полномочия относились только к Европейскому сообществу, как к столпу Европейского союза (ЕС), но в соответствии с Амстердамским договором он получил полную власть для аудита финансов всего ЕС. [2]
Несмотря на свое название, ECA не имеет юрисдикционных функций. Это скорее профессиональное внешнее следственное аудиторское агентство. [3] Основная роль ECA заключается в том, чтобы внешне проверять, был ли бюджет Европейского Союза реализован правильно и что средства ЕС были потрачены законно и с разумным управлением. При этом ECA проверяет документы всех лиц, имеющих дело с любыми доходами или расходами Союза, и проводит выборочные проверки. ECA обязана сообщать о любых проблемах в своих отчетах для сведения государств-членов и институтов ЕС, эти отчеты включают ее общие и специальные годовые отчеты, а также специальные отчеты о ее аудитах эффективности. [4] [5] Решение ECA является основой для решений Европейской комиссии ; например, когда ECA обнаружила проблемы в управлении средствами ЕС в регионах Англии , Комиссия приостановила выделение средств этим регионам и готова оштрафовать тех, кто не вернется к приемлемым стандартам. [6]
В этой роли ECA должна оставаться независимой, но при этом оставаться в контакте с другими институтами; например, ключевой ролью является представление ежегодного отчета ECA Европейскому парламенту . Именно на основе этого отчета парламент принимает решение о том, одобрять ли обработку бюджета Европейской комиссией на этот год или нет. [4] Парламент, в частности, отказался сделать это в 1984 и 1999 годах, последний случай привел к отставке Комиссии Сантера . [7] ECA, если она удовлетворена, также направляет заверения Совету и Парламенту в том, что деньги налогоплательщиков используются надлежащим образом, [4] и с ECA необходимо консультироваться перед принятием любого законодательства, имеющего финансовые последствия, но ее мнение никогда не является обязательным. [8]
В состав ECA входит по одному члену от каждого государства-члена ЕС, каждый из которых единогласно назначается Советом Европейского союза на возобновляемый срок в шесть лет. [4] Однако не все они заменяются каждые шесть лет, поскольку их сроки не совпадают (четыре из первоначальных членов начали с сокращенных сроков в четыре года по этой причине). Члены выбираются из числа людей, которые работали в национальных аудиторских органах, которые имеют квалификацию для этой должности и чья независимость не вызывает сомнений. Во время работы в Суде члены не могут заниматься какой-либо другой профессиональной деятельностью. [9]
Поскольку орган является независимым, его члены свободны в выборе своей собственной организации и правил процедуры, хотя они должны быть ратифицированы Советом Европейского Союза. [10] После Ниццкого договора ECA может создавать «палаты» (в каждой из которых всего несколько членов) для принятия определенных типов отчетов или заключений. [11]
ECA поддерживается штатом из приблизительно 800 аудиторов, переводчиков и администраторов, нанятых в рамках Европейской государственной службы . Аудиторы делятся на аудиторские группы, которые проверяют и готовят проекты отчетов для ECA для принятия решений. Проверки проводятся не только в учреждениях ЕС, но и в любом государстве, получающем средства ЕС, учитывая, что 90% доходов и расходов управляются национальными органами власти, а не ЕС. При обнаружении нарушения ECA, не имея собственных юридических полномочий, информирует Европейское бюро по борьбе с мошенничеством (OLAF), которое является антимошенническим агентством ЕС. [4] ECA также помогает Генеральный секретарь Европейской счетной палаты , избираемый Коллегией членов ECA, который — наряду с общим управлением и помощью Президенту — составляет проекты протоколов и ведет архивы решений, а также обеспечивает публикацию отчетов в Официальном журнале Европейского Союза . [12]
Затем члены избирают одного из своих членов в качестве президента ECA на возобновляемый трехлетний срок. Выборы проводятся тайным голосованием тех членов, которые подали заявку на пост президента. Обязанности президента (которые могут быть делегированы) заключаются в созыве и председательствовании на заседаниях ECA, обеспечении выполнения решений и надлежащего управления департаментами (и другими видами деятельности). Президент также представляет учреждение и назначает представителя для него в спорных разбирательствах. [12]
Действующий президент — Тони Мерфи (из Ирландии), вступивший в должность 1 октября 2022 года. Он сменил Клауса-Хайнера Лене (Германия), избранного в 2016 году. Предыдущими президентами были сэр Норман Прайс (избран в 1977 году, Великобритания ), Майкл Мерфи (1977 год, Ирландия ), Пьер Лелонг (1981 год, Франция ), Марсель Март (1984 год, Люксембург ), Альдо Анджой (1990 год, Италия ), Андре Миддельхук (1992 год, Нидерланды ), Бернхард Фридман (1996 год, Германия ), Ян О. Карлссон (1999 год, Швеция ), Хуан Мануэль Фабра Вальес † (2002 год, Испания ), Юбер Вебер (2006 год, Австрия ) и Витор Мануэль да Силва Калдейра (2007 год, Португалия ). [13]
Список членов Европейской счетной палаты по состоянию на 20 октября 2024 года: [14]
Генеральный секретарь является самым старшим членом персонала ECA. Назначаемый на возобновляемый срок в шесть лет, он отвечает за управление персоналом ECA и администрирование ECA. Кроме того, Генеральный секретарь отвечает за бюджет, перевод, обучение и информационные технологии.
Сотрудники ECA в основном являются должностными лицами, набранными через резервные списки из общих конкурсов, организованных Европейским бюро по отбору персонала (EPSO). Однако при определенных обстоятельствах ECA может также нанимать временных или контрактных сотрудников. Чтобы иметь право на должность в ECA, необходимо быть гражданином одного из государств-членов Европейского Союза.
Как и другие институты ЕС, ECA организует три стажировки в год в областях, представляющих интерес для его работы. Стажировки предоставляются на три, четыре или пять месяцев максимум и могут быть оплачиваемыми (€1500 / месяц) или неоплачиваемыми.
ECA публикует результаты своей аудиторской работы в различных отчетах — годовых отчетах, специальных годовых отчетах и специальных отчетах — в зависимости от типа аудита. Другие опубликованные продукты включают мнения и обзорные публикации. Всего ECA опубликовала 93 отчета в 2017 году. Все отчеты, мнения и обзоры публикуются на веб-сайте ECA на официальных языках ЕС.
С 1994 года ECA обязана предоставлять «заявление о гарантии», по сути, сертификат того, что весь годовой бюджет может быть учтен. Это оказалось проблемой, поскольку даже относительно незначительные упущения требуют от ECA отклонить заявление о гарантии для всего бюджета, даже если почти весь бюджет считается надежным. [ необходима цитата ]
Это привело к сообщениям СМИ о том, что счета ЕС «пронизаны мошенничеством », где проблемы основаны на ошибках в документах, даже если основные расходы были законными. [ требуется ссылка ] Сама система аудита подверглась критике из-за этого восприятия. Комиссия, в частности, заявила, что планка слишком высока, и что только 0,09% бюджета подвержено мошенничеству. [15] Комиссия в другом месте заявила, что важно различать мошенничество и другие нарушения. [16] Спорное увольнение в 2003 году Марты Андреасен за ее критику процедур в 2002 году для некоторых поставило под сомнение честность институтов.
Часто утверждается, что годовые отчеты не были сертифицированы внешним аудитором с 1994 года. В своем ежегодном отчете об исполнении бюджета ЕС на 2009 год Счетная палата установила, что две крупнейшие области бюджета ЕС, сельское хозяйство и региональные расходы, не были утверждены и остаются «существенно затронутыми ошибками». [17] Тем не менее, Европейская комиссия утверждает, что каждый бюджет с 2007 года был утвержден. [18]
Терри Уинн , член Европарламента , работавший в парламентском Комитете по бюджетному контролю и достигший должности председателя, также поддержал эти призывы, заявив, что Комиссия не сможет достичь этих стандартов. В отчете под названием « Бюджет ЕС – общественное восприятие и факты – сколько это стоит, куда идут деньги и почему его так сильно критикуют? » Уинн ссылается на консенсус о том, что практика в ЕС отличается от практики в США. В США основное внимание уделяется финансовой информации, а не законности и регулярности основных транзакций: «Так что, за исключением Европы, политическая реакция в США на неспособность получить чистое аудиторское заключение – это всего лишь «большой зевок»». [19]
Для сравнения, Контролер и Генеральный аудитор Соединенного Королевства заявил, что для Соединенного Королевства существует 500 отдельных счетов, и «в прошлом году я квалифицировал 13 из 500. Если бы мне пришлось управлять системой ЕС, то, поскольку я квалифицировал 13 счетов, мне, возможно, пришлось бы квалифицировать все расходы центрального правительства Великобритании ». Несмотря на проблемы, Комиссия Баррозу заявила, что она намерена привести бюджет в рамки Суда к концу своего мандата в 2009 году. [15]
В своем годовом отчете за 2010 год ECA ясно дала понять, что «Ответственность за законность и правильность расходов на политику сплочения начинается с государств-членов, но Комиссия несет окончательную ответственность за правильное исполнение бюджета». В предыдущих отчетах ECA отмечала, что «Независимо от применяемого метода исполнения Комиссия несет окончательную ответственность за законность и правильность транзакций, лежащих в основе счетов Европейских сообществ (статья 274 Договора)». [17]
Размер ECA также подвергся критике. Из-за системы «один член от государства» его коллегия членов выросла с девяти до двадцати восьми по состоянию на 2013 год (двадцати семи после завершения выхода Соединенного Королевства из Европейского союза / Brexit 31 января 2020 года [20] [21] ). Таким образом, попытки достичь консенсуса в органе стали более сложными; это привело к тому, что количество его специальных докладов в год сократилось с пятнадцати до шести в период с 2003 по 2005 год, несмотря на то, что его штат вырос на 200 человек за тот же период. Некоторые предложения заключались в том, чтобы сократить его размер до пяти членов или всего до одного, возможно, с консультативным советом из членов от каждого государства-члена. Однако ни Европейская конституция , ни Лиссабонский договор не предлагали никаких изменений в его составе, несмотря на призывы бывших членов ECA и членов Европарламента принять изменения. [3] [22]
