Европейский банк реконструкции и развития ( ЕБРР; фр . Banque européenne pour la Reconstruction et le développement, BERD ) — международный финансовый институт , основанный в 1991 году. Будучи многосторонним инвестиционным банком развития , ЕБРР использует инвестиции как инструмент для построения рыночной экономики .
Первоначально ориентированный на страны бывшего Восточного блока , он расширился, чтобы поддержать развитие в более чем 30 странах от Центральной Европы до Центральной Азии. Подобно другим многосторонним банкам развития, ЕБРР имеет членов со всего мира (Северная Америка, Африка, Азия и Австралия, см. ниже), причем крупнейшим акционером являются Соединенные Штаты , но кредитование осуществляется только на региональном уровне в странах его операций. ЕБРР со штаб-квартирой в Лондоне принадлежит 71 стране и двум институтам Европейского союза , а самым новым акционером с октября 2021 года стал Алжир . Несмотря на то, что у него есть акционеры из государственного сектора, он инвестирует в частные предприятия вместе с коммерческими партнерами.
ЕБРР не следует путать с Европейским инвестиционным банком (ЕИБ), который принадлежит государствам-членам ЕС и используется для поддержки политики ЕС. ЕБРР также отличается от Банка развития Совета Европы (CEB).
Расположенный в Лондоне, ЕБРР изначально был призван сосредоточиться на переходе от централизованно планируемой экономики к рыночной экономике в странах Центральной и Восточной Европы путем инвестирования в частный сектор, в основном банки, отрасли и предприятия, а также путем продвижения политики, которая будет им благоприятствовать. [4] Он был создан в результате окончания холодной войны из-за особых вопросов, касающихся действующей международной системы, исторического и политического контекста того времени. [5] Кроме того, страны-получатели должны были гарантировать, что они будут работать в направлении «многопартийной демократии и политического плюрализма» [6] , что считалось одной из главных особенностей ЕБРР, отличающей последний от других финансовых институтов. [4] Во-первых, особенно поддерживаемая европейскими политическими деятелями, такими как французский президент Миттеран в 1989 году, идея создания этого финансового института с участием европейских стран возникла еще до падения Берлинской стены . Восприятие этого предложения было смягчено в зависимости от страны, например, оно вызвало враждебность со стороны британцев, тогда как французы были важными сторонниками проекта и влияли на процесс. [5] В январе 1990 года начались переговоры о целях ЕБРР, его кредитной политике в отношении государственного и частного секторов, в которых приняли участие все страны ЕС того времени, а также различные другие европейские страны, неевропейские страны и представители ЕС и Европейского инвестиционного банка . Советский Союз был представлен в этом процессе собственной делегацией и, таким образом, участвовал в переговорах наравне с США. Позже, из-за разногласий по политическим и экономическим целям учреждения, включение Советского Союза оказалось под угрозой. Рассматриваемое как короткие переговоры, соглашение (по причинам, связанным с ситуацией в Восточной Европе и волной приватизации по всей Европе), приведшее к его созданию, было подписано 29 мая 1990 года такими субъектами, как 40 государств, а также две европейские организации [7] и к марту 1991 года вступило в силу, когда банк был открыт. Создание ЕБРР привело к финансированию различных проектов в последующие годы после его первых операций, например, в 1992 году было двадцать проектов, в которых ЕБРР предоставил финансирование на сумму 2,1 млрд. ЭКЮ . [7]
Разделенный между своей штаб-квартирой, расположенной в Лондоне , и полевыми офисами, расположенными в других местах, Европейский банк реконструкции и развития имеет трехуровневую структуру, состоящую, во-первых, из президента и персонала, во-вторых, из Совета управляющих и, наконец, из Совета директоров . Структура банка со временем изменилась из-за опасений по поводу конкуренции внутри учреждения. Фактически, в начале 90-х годов существовало два различных банковских подразделения (с одной стороны, торговое банковское обслуживание, связанное с частным сектором, а с другой стороны, банковское обслуживание развития, работающее в основном с государственным сектором). Следовательно, два подразделения были объединены в одно, заменив эту структуру другой, разделив банк на семь политических и страновых региональных подразделений. [5]
В состав совета входят представители каждого государства-члена, они обладают полномочиями.
Совет директоров состоит из 23 членов, избираемых Советом управляющих. Эти члены не могут быть членами Совета управляющих. Его функция — руководить общими операциями банка, в частности: [4]
ЕБРР состоит из многих членов с правом голоса, от европейских и неевропейских государств до членов других институтов, таких как Европейский инвестиционный банк, однако в зависимости от географического положения каждого члена права голоса различаются. Точнее, европейские и другие члены-кредиторы имеют право большинства голосов. В начале ЕБРР принадлежал более 40 членам, в 2015 году число стран, владеющих им, составляло 61, а по состоянию на март 2022 года владельцами были 71 страна. [8]
На сегодняшний день (по состоянию на март 2022 года) в ЕБРР работали следующие президенты.
Чтобы стать членом банка, страна должна соответствовать Статьям соглашения ЕБРР. В этих Статьях указано, что страна может стать государством-членом только в том случае, если она является государством в Европе или неевропейским членом МВФ . Такие институты, как Европейский союз и ЕИБ, также участвуют в банковских операциях. С момента своего основания ЕБРР почти удвоил размер членства. [9] Последними странами, присоединившимися к банку, стали страны, расположенные в Африке.
ЕБРР является государственным банком, что означает, что государственные учреждения, такие как государства, являются акционерами этих учреждений. Точнее, государственные финансовые учреждения контролируются преимущественно государственными органами (более 50%), тогда как в учреждениях с государственным участием государственные органы не являются мажоритарными акционерами. [13] Государственные банки были особенно вовлечены в экономический переход бывших советских республик и стран Центральной и Восточной Европы, поскольку частные банки и другие источники финансирования не хотели инвестировать по таким причинам, как макроэкономические трудности этих стран, а также по политическим причинам, касающимся стабильности страны, например. [14]
В контексте инвестиционного банкинга ЕС ЕБРР и ЕИБ были вовлечены в соперничество относительно статуса «главного банка развития ЕС». Основная критика ЕБРР в этой ситуации связана с тем фактом, что страны, не входящие в ЕС, также являются важными акционерами, тогда как ЕИБ полностью принадлежит ЕС. [15] Совсем недавно еще одним источником соперничества стало становление новым «Европейским банком климата и устойчивого развития (ECSDB)». [16]
Совсем недавно, с начала пандемии COVID-19, государственные банки усилили свое влияние и роль, поскольку они стали важными участниками реагирования на восстановление экономики. [17] Что касается Европейского банка реконструкции и развития, то в период с 2020 по 2021 год он выделил 21 млрд евро на мероприятия. Точнее, его собственный пакет был создан в рамках Рамочной программы устойчивости, Программы содействия торговле и Программы поддержки жизненно важной инфраструктуры и т. д. [18] Только в 2020 году он инвестировал 11 млрд евро в рамках 411 проектов, что соответствует 10%-ному росту по сравнению с 2019 годом. 72% его инвестиций были получены частным сектором. Более того, из-за этого особого контекста ЕБРР сосредоточил некоторые из своих операций в секторах, отличных от зеленых инвестиций, что означает, что он сосредоточил только 29% своих инвестиций в этой области (по сравнению с 46% в 2019 году). [19]
Согласно отчету ЕБРР об устойчивом развитии за 2020 год, доноры предоставили 589 млн евро на поддержку деятельности ЕБРР в форме грантов, кредитов и инструментов снижения рисков.
Средства ЕБРР в основном поступают от двусторонних доноров: Климатических инвестиционных фондов (КИФ), Европейского союза (ЕС), Глобального экологического фонда (ГЭФ) и Зеленого климатического фонда (ЗКФ). [20]
По данным ЕБРР, банк предоставляет различные прямые финансовые инструменты, такие как кредиты, инвестиции в акционерный капитал и гарантии. Он также работает над поддержкой МСП через посредничество других банков или инвестиционных и венчурных фондов, которые связаны с инвестициями ЕБРР. [21]
Каждый проект анализируется, во-первых, руководством ЕБРР с переговорами и последующим подписанием письма-поручения, в котором излагается важная информация о плане проекта, ожидаемых расходах, а также обязанностях. Во-вторых, проект должен быть окончательно рассмотрен руководством. Позже он представляется Совету директоров для утверждения. После подписания обеими сторонами он становится юридически обязательным. Это приводит к переводу средств от ЕБРР клиенту, который в будущем начнет выплачивать кредит банка. [22]
ЕБРР является уникальным среди банков развития по двум причинам. Во-первых, это был первый многосторонний банк развития, который имел в своем уставе четкий экологический мандат (с 1995 года), [23] и, во-вторых, он не будет финансировать добычу энергетического угля и угольную электрогенерацию из-за их воздействия на окружающую среду. [24] [25] [26]
В следующей таблице показана динамика объема инвестиций в подход «Переход к зеленой экономике» (GET) в поддержку Парижских климатических целей.
До Парижского соглашения 2015 года ЕБРР обещал направить более 40 процентов своего финансирования на зеленые инвестиции к 2020 году. Эта цель была впервые достигнута в 2017 году. [31] Поскольку Россия фактически является крупнейшим донором Фонда поддержки NDEP для окружающей среды внутри банка, с общим объемом взносов в размере 60 миллионов евро, 5 миллионов евро были пожертвованы Россией в том же 2015 году. [32]
Не только вовлекая европейские институты, финансируемые ЕБРР проекты также вовлекают в процесс частных субъектов, таких как фирмы, а также иностранных инвесторов. В рамках своей кредитной политики ЕБРР в основном ссужает капитал частному сектору, поскольку кредитование государственного сектора ограничено максимумом в 40%.
Как неолиберальный институт, ЕБРР участвует в политических дебатах, публикуя макроэкономический анализ, а также экономические прогнозы, которые используются как правительствами, так и международными финансовыми институтами. [33]
Совсем недавно, помимо своей первоначальной кредитной роли, ЕБРР играл посредническую роль в Европе, например, в Молдове в 2013 году и даже в регионе Центральной Азии (особенно в таких странах, как Кыргызская Республика и Таджикистан, например), вмешиваясь в качестве третьей стороны в коммерческие споры, что стало одним из основных направлений его деятельности. В качестве посреднического субъекта ЕБРР удалось привлечь других субъектов, таких как предприятия и торговые палаты среди прочих. Более того, в рамках своей работы банк создал региональный форум по коммерческому посредничеству, который сумел привлечь различных представителей из стран Европы и Азии, таких как судьи и эксперты, например. [34]
Примечательно, что одной из основных целей Европейского банка реконструкции и развития было стать связующим звеном между Европейским союзом, его институтами и странами, на которых он сосредоточится. [6] Поскольку получателями ранее были страны с централизованно планируемой экономикой, ЕБРР сосредоточил свои операции на работе с частным сектором, который был основной целью централизованного планирования. [35] Сосредоточившись на процессе интеграции и модернизации, в рамках своих проектов ЕБРР в частности инвестировал в такие важные секторы, как телекоммуникации в странах Центральной и Восточной Европы.
Начиная с 90-х годов получатели финансирования ЕБРР диверсифицировались, фактически, от ориентации в основном на страны ЕЭС, банк переместился на азиатский континент и все больше сосредотачивался на других странах, таких как Китай. [36] В более общем плане, Сума Чакрабарти, президент ЕБРР с 2012 по 2020 год, в начале 2010-х годов настаивал на модернизации банка. Реформы охватывали структуру банка как таковую, например, путем изменения управленческой команды и его процессов (например, о политическом диалоге или методологии относительно концепции перехода), чтобы они были более эффективными. [37]
С 2000-х годов акцент сместился в сторону вопроса устойчивой рыночной экономики, особенно в контексте финансового кризиса 2007 года, который сильно повлиял на население и его доверие к финансовым институтам, демократии и свободному рынку. В результате в ЕБРР произошло переосмысление концепции перехода, что повлияло на деятельность банка. Кроме того, концепция перехода была пересмотрена в 2015 году. Фактически, это привело к идее, что идеальная рыночная экономика состоит из высококонкурентного, устойчивого и интегрированного рынка и дополняется хорошей системой управления, проводимой хорошо функционирующим государством, которое должно быть экологически чистым и инклюзивным. [37]
В Армении ЕБРР работает с 1986 года, инвестировав более 2 миллиардов евро в более чем 200 проектов. Более 90% этих инвестиций были сделаны в частные предприятия. [38] Основные направления инвестиций банка включают финансовый сектор, МСП и устойчивую инфраструктуру. Они инвестируют, участвуют в разработке политики и предлагают техническую помощь для поощрения этих областей на местном уровне. ЕБРР инвестирует около 150 миллионов евро в экономику Армении каждый год. Его партнерские финансовые учреждения предоставляют кредиты около 100 миллионов евро местным МСП через различные программы, которые способствуют торговле, зеленой энергетике и финансовому доступу. [39]
Постепенно изменение климата и устойчивое развитие стали фокусом Европейского союза, а затем, соответственно, обрели свою значимость как одна из главных задач, с которой должен справиться ЕБРР. Это стало связано с целью формирования устойчивой рыночной экономики. В 2021 году исследование Анастасии Обыденковой показало, что были достигнуты положительные изменения, например, выбросы углерода в некоторых государствах, получающих кредиты ЕБРР, сократились. [36]
Источник: [40]
ЕБРР согласовал новый подход к зеленой экономике на 2021–2025 годы и поставил перед собой цель стать к 2025 году преимущественно зеленым банком. В 2020 году он инвестировал 3,2 млрд евро в смягчение последствий изменения климата, адаптацию к изменению климата и другие мероприятия, связанные с проблемами окружающей среды. Кроме того, ЕБРР присоединился к Принципам финансирования устойчивой синей экономики, которые представляют собой первую в мире глобальную руководящую основу для банков, страховщиков и инвесторов по инвестированию в экономику океана на устойчивой основе.
ЕБРР также стремится поддержать корпоративный переход к декарбонизации , например, в Польше (производительность аккумуляторов электромобилей), в Турции (отказ от пластика в одноразовых гигиенических средствах) и на Украине (зеленые супермаркеты), а также поддержать зеленую инфраструктуру.
Связанный со своей целью содействия политическим преобразованиям в целевых странах ЕБРР, в которых финансируются проекты, этот институт способствует политическим преобразованиям в этих же государствах. [6] С самого начала переговоров, которые привели к созданию ЕБРР, вопросы демократии и прав человека были включены в обсуждаемый вопрос. Эти вопросы четко изложены в соглашении.
ЕБРР стремится усилить свой подход к правам человека, а также к гендерным вопросам. Например, он сообщил об увеличении на 14,8% в годовом исчислении числа поддерживаемых им проектов, которые способствуют гендерной инклюзивности. Кроме того, ЕБРР создал межведомственную рабочую группу по правам человека и разработал внутреннее руководство по правам человека.
ЕБРР предоставил 802 млн евро поддержки в рамках Программы поддержки жизненно важной инфраструктуры, запущенной в апреле 2020 года. Это программа экстренной поддержки поставщиков инфраструктуры, которая является частью общего пакета мер солидарности в ответ на COVID-19 , принятого 13 марта 2020 года. Пакет предоставил экстренную ликвидность, и ЕБРР инвестировал более 10 млрд евро как в 2019, так и в 2020 году.
ЕБРР подписал соглашения о партнерстве с Oxfam и Save the Children .
В 90-х годах начало деятельности ЕБРР считалось медленным, поскольку объем предоставленных кредитов был довольно скромным по сравнению с тем, что было доступно. [7]
Была высказана критика относительно потенциального конфликта интересов, поскольку, как оказалось, вместо того, чтобы сосредоточиться на общественных интересах, некоторые банкиры в своей деятельности руководствовались потребностями своих клиентов, что противоречит целям ЕБРР. [37]
По словам экономиста Бранко Милановича, анализ глобального распределения доходов показал, что позитивное влияние глобализации в основном благоприятствовало сверхбогатой части населения, тем самым углубляя неравенство концентрации богатства внутри населения. Более того, эта неравномерная концентрация особенно заметна в странах, получающих выгоду от деятельности ЕБРР. Это привело к размышлениям над идеей победителей и проигравших относительно глобализации. [37]
В отличие от выделенной цели включения, опасения относительно включения, которые, в частности, касаются гендерного равенства, до недавнего времени отсутствовали в полномочиях банка. Например, Стратегическая гендерная инициатива была утверждена президентом ЕБРР в 2013 году, а также различные проекты, включающие цели, связанные с гендерным равенством. [37]
НПО критиковали ЕБРР за отсутствие прогресса в выполнении его главной миссии — «перехода к открытой и демократической рыночной экономике ».
Неравенство кредитования: большинство проектов были связаны со странами Вышеградской группы, которые имели наиболее развитый частный сектор, что означало, что ЕБРР недостаточно инвестировал в страны, которые должны были получить наибольшее участие. Например, эти страны (Чешская Республика, Венгрия, Польша) были вовлечены в 46% проектов, подписанных в период 1991–1993 гг. [6]
Некоторые НПО критиковали ЕБРР за финансирование проектов, которые они считают экологически и социально вредными. Хотя в последние годы он увеличил свои инвестиции в энергоэффективность и устойчивую энергетику , эти НПО считают, что банк продолжает уменьшать воздействие зеленых инвестиций, финансируя углеродоемкое развитие, такое как добыча угля, нефти и газа, транспортировка и генерация, автомагистрали и аэропорты. [41] [42] Среди оспариваемых проектов — электростанция Омбла в Хорватии , [43] [44] золотой рудник Кумтор в Киргизии и электростанция Шоштань на буром угле в Словении . [41]
Деятельность ЕБРР на Балканах вызвала особые споры и критику, [45] особенно когда она была сосредоточена на национальных парках или свободно текущих реках. [46] Это часто касалось завершенного или предлагаемого строительства плотин гидроэлектростанций и дорожной инфраструктуры. Действительно, в отчете 2017 года утверждались недостатки в мониторинге и мерах по смягчению последствий, которые были разработаны для уменьшения воздействия на окружающую среду проектов плотин, финансируемых ЕБРР, в то время как в марте 2018 года лейбл верхней одежды Patagonia помог запустить кампанию The Dam Truth , которая напрямую требует от международных банков, включая ЕБРР, «прекратить инвестировать в разрушение последних диких рек Европы». [47]
В 2011 году ЕБРР одобрил кредит в размере 65 миллионов евро для ELEM, македонской электроэнергетической компании, на плотину в Босков-Мост . [48] Постоянный комитет Бернской конвенции [49] потребовал немедленной приостановки проекта, ссылаясь на высокое биоразнообразие этого района и его важность как основной репродуктивной области для балканской рыси [49] , одного из самых находящихся под угрозой исчезновения млекопитающих на планете. В январе 2017 года банк отменил кредит, заявив, что «условия для выплаты не были выполнены». [50] [51]
Опять же в Северной Македонии ЕБРР подвергся критике со стороны экологов [52] после того, как были объявлены планы разделить Национальный парк Галичица в трансграничном биосферном заповеднике ЮНЕСКО Охрид-Преспа скоростной дорогой A3, что потребовало бы понижения уровня некоторых зон защиты в национальном парке. Ученые из Северной Македонии и со всего мира подписали декларацию против этого и других проектов, предложенных для региона Охрид-Преспа, [53] сообщение, которое было подкреплено Совместной миссией реактивного мониторинга от Центра всемирного наследия, ИКОМОС и МСОП, которая потребовала полной отмены предложенных участков дороги A3. [54] Эта рекомендация была подчеркнута Комитетом всемирного наследия на его 41-й сессии в Кракове. [55] В конце концов, в феврале 2018 года Республика Северная Македония отказалась от планов строительства дороги, перенаправив средства ЕБРР на другие инфраструктурные проекты. [56]
Несмотря на то, что его основными целями являются продвижение демократии и уважение прав человека, ЕБРР обвиняют в том, что он не работает над достижением этих целей, не оказывая достаточного давления и даже «проводя свои ежегодные заседания в странах, управляемых диктаторами». [4] Кроме того, в отчетах подчеркивается тот факт, что значительная часть кредитов, предоставляемых ЕБРР, поступает в страны с авторитарными лидерами по состоянию на начало 2022 года, включая такие государства, как Беларусь или Египет, и это несмотря на его основную цель — продвижение демократии. [57]
ЕБРР объявил 23 июля 2014 года, что он приостановит новые инвестиционные проекты в России, после более раннего заявления Европейского совета . [58] Заявление Европейского совета было сделано в контексте пророссийских беспорядков 2014 года на Украине . [59] По состоянию на 2014 год Россия была крупнейшим получателем финансирования из всех стран. В 2013 году Российская Федерация получила 1,8 млрд евро инвестиций от ЕБРР и 1 млрд евро от ЕИБ. Россия использовала средства для финансирования различных проектов, таких как трубопроводная арматура, приобретение недвижимости и кредит сети гипермаркетов. Два российских проекта ожидали финансирования от ЕБРР: план на 300 млн евро по повышению энергоэффективности и кредит на 180 млн долларов на лизинг сельскохозяйственного и лесного оборудования. [60] Банк заявил, что продолжит управлять текущими проектами в России. [58] Несмотря на отказ России в новых средствах, ЕБРР продолжает настаивать на своих 6,1% акций Московской фондовой биржи , стремясь получить прибыль от России за счет приватизации советской экономики . [61]
Строя Южный газовый коридор , европейские страны и компании поддерживают экспорт газа из Азербайджана и вносят вклад в финансирование правительства Азербайджана. [62] [63] Режим Алиева рассматривается многими НПО и организациями по наблюдению за соблюдением прав человека как репрессивный , а активисты и журналисты регулярно подвергаются арестам по ложным обвинениям и тюремному заключению. [64] [65] Международная федерация за права человека (FIDH) написала в 2015 году, что «более десятилетия Азербайджан бесстыдно использовал икорную дипломатию , чтобы очаровать европейские правительства, своих самых важных нефтегазовых клиентов». [66] EEC BankWatch предупреждает, что «разработка второй стадии Шах-Дениза и Южного газового коридора, вероятно, еще больше укрепит репрессивные структуры правительства Алиева». [67]
ЕБРР инвестировал более 3 миллиардов евро (3,5 миллиарда долларов США) в 177 проектов в Азербайджане. [68] ЕБРР одобрил три кредита для газового месторождения Шах-Дениз (200 миллионов долларов США, 250 миллионов долларов США и 100 миллионов долларов США), а также кредит в размере 500 миллионов долларов США для Трансанатолийского газопровода (TANAP) и заявил, что его финансовая поддержка Трансадриатического трубопровода (TAP) может составить 1,2 миллиарда евро. [69]
{{cite book}}
: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка ){{cite book}}
: CS1 maint: местоположение отсутствует издатель ( ссылка ) CS1 maint: другие ( ссылка ){{cite book}}
: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка ){{cite book}}
: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка ){{cite book}}
: CS1 maint: местоположение отсутствует издатель ( ссылка ) CS1 maint: другие ( ссылка )