Банковское обслуживание мер по смягчению последствий — это рыночная система дебетов и кредитов (используемая в основном в Соединенных Штатах в рамках политики «без чистых потерь» ), которая включает восстановление, создание или улучшение водно-болотных угодий для компенсации неизбежных воздействий на водно-болотные угодья в другом месте. [1] Она включает в себя систему банков по смягчению последствий, участков, где проекты по восстановлению, созданию или улучшению водно-болотных угодий могут быть реализованы до наступления воздействий. Результаты этих проектов оцениваются посредством создания компенсационных кредитов по смягчению последствий, которые можно приобрести в банках по смягчению последствий для компенсации негативных воздействий развития или расширения сельского хозяйства на водно-болотные угодья и водные среды обитания. [2] Этот процесс обычно проводится с целью достижения отсутствия чистых потерь функции и ценности для определенных водных сред обитания, например, с точки зрения биоразнообразия или экосистемных услуг, предоставляемых водно-болотными угодьями. [3]
Банковское дело по смягчению последствий является формой банковского дела по сохранению биоразнообразия и механизмом для проведения компенсации биоразнообразия (описываемого термином «компенсационное смягчение» в Соединенных Штатах). Банковское дело по смягчению последствий было разработано в Соединенных Штатах с целью сохранения водно-болотных угодий (при этом все еще позволяя развитие ) путем работы над целью «отсутствия чистой потери водно-болотных угодий», развиваясь из политики компенсационного смягчения последствий в соответствии с разделом 404 Закона о чистой воде . [4] С тех пор эта концепция вышла за пределы Соединенных Штатов, и из банковского дела по смягчению последствий развились различные другие формы банковского дела по сохранению биоразнообразия , включая банковское дело по сохранению и банковское дело по сохранению среды обитания. [5]
Общественный интерес удовлетворяется, когда правоохранительные органы требуют больше среды обитания в качестве смягчения, часто называемой коэффициентом смягчения, чем неблагоприятно влияет управление или развитие близлежащих территорий. [7] Кредиты на смягчение последствий водно-болотных угодий не передают никакого интереса к недвижимости, в которой размещается банк смягчения последствий. Кредиты на смягчение последствий водно-болотных угодий рассматриваются для целей бухгалтерского учета как нематериальное личное имущество.
Служба охраны природных ресурсов (правительственное агентство США) определяет смягчающее банковское дело как «восстановление, создание или улучшение водно-болотных угодий с целью компенсации за измененные водно-болотные угодья в другом месте» [8] .
Эта система использует банки смягчения последствий — водно-болотные угодья, которые были восстановлены, созданы, улучшены или сохранены вдали от места воздействия и отведены для компенсации будущего ущерба водно-болотным угодьям. [9] Банки могут быть созданы спонсорами банка (такими как государственные учреждения, корпорации, некоммерческие организации) путем заключения официального соглашения с Инженерным корпусом армии США , в котором описывается план восстановления участка и количество кредитов, которые он, как ожидается, сгенерирует. Функции банка или акры, которые были восстановлены в пределах его «зоны обслуживания» (его географического положения), количественно определяются для определения стоимости кредитов, продаваемых банком. [8]
Если водно-болотные угодья описываются как «обработанные», это может означать, что они были осушены, вырыты , заполнены, выровнены или изменены каким-либо другим способом, чтобы на них можно было вести сельское хозяйство или развивать территорию. [8] Если обработка водно-болотных угодий приводит к неизбежным неблагоприятным последствиям, для компенсации этих последствий применяются компенсационные меры по смягчению последствий. Неизбежные неблагоприятные последствия — это негативные последствия для водно-болотных угодий, которых нельзя разумно избежать или минимизировать, поэтому требуется компенсационное смягчение последствий. Последовательность смягчения последствий используется в качестве инструмента для определения типа и уровня компенсационного смягчения последствий, которое потребуется в соответствии с Законом о чистой воде. [10] Она включает в себя шаги «избегать», «минимизировать» и «компенсировать», требуя, чтобы меры по избеганию и минимизации применялись до компенсации. [10] Термин «иерархия смягчения последствий» также может использоваться, и его рамки были расширены. [11]
Компенсационное смягчение включает меры по восстановлению, созданию, улучшению и сохранению водно-болотных угодий для компенсации неизбежных неблагоприятных воздействий. [12] Это форма смягчения воздействия на окружающую среду , которая может включать как локальное (на месте воздействия или рядом с ним), так и офлайн-смягчение. Меры, которые подпадают под компенсационное смягчение и проводятся в рамках банковского смягчения, определяются Агентством по охране окружающей среды как: [13]
Банковское обеспечение с целью смягчения последствий является одним из трех основных механизмов, используемых в Соединенных Штатах для осуществления компенсационного смягчения последствий, в дополнение к смягчению последствий в виде взимания платы и смягчению последствий, осуществляемому получателем разрешения. [13]
В Соединенных Штатах федеральные агентства (в соответствии с разделом 404 Закона о чистой воде (CWA) ), а также многие государственные и местные органы власти требуют компенсационного смягчения (в других странах называемого компенсацией биоразнообразия ) за нарушение или уничтожение водно-болотных угодий, рек или мест обитания исчезающих видов . [14]
Согласно CWA, разрешение требуется для определенных видов деятельности, которые влияют на водно-болотные угодья и другие водные среды обитания. Чтобы получить разрешение, заявителям может потребоваться компенсировать воздействие на окружающую среду их предлагаемой деятельности, в том числе путем покупки кредитов в банке смягчения последствий. Банкинг смягчения последствий администрируется и регулируется Агентством по охране окружающей среды США и Инженерным корпусом армии США (USACE) . [15]
USEPA выделяет четыре компонента банка мер по смягчению последствий: банковский сайт, банковский инструмент, межведомственная группа по обзору (IRT) и зона обслуживания. [1]
Политика «отсутствия чистых потерь» ценности и функции среды обитания использовалась в качестве цели для смягчающего банка в Соединенных Штатах с 1990-х годов. [18] Это означает, что там, где возникают воздействия, они должны быть компенсированы с использованием мер по смягчению воздействия на окружающую среду, таких как смягчающий банк, чтобы не было общей потери ценности или функции водно-болотных угодий. Были проблемы с реализацией и мониторингом этой политики. В некоторых случаях программы смягчения водно-болотных угодий были одобрены на основе общей площади, а не с точки зрения эквивалентности экологической функции. [19] [20] Кроме того, там, где смягчающие банки расположены далеко от места воздействия, а не в том же водоразделе, что и воздействие, может быть трудно или невозможно сохранить первоначальную ценность и функцию. [15]
Банки смягчения оцениваются в терминах «компенсационных кредитов смягчения». Количество кредитов, доступных для продажи данным банком смягчения, указывается в банковском инструменте и определяется с использованием экологической оценки. Эти кредиты затем могут быть приобретены как способ для физических или юридических лиц компенсировать негативные воздействия, которые невозможно избежать или минимизировать иным образом.
Банк смягчения последствий генерирует кредиты за количество и качество среды обитания, которые улучшает участок банка. [21] Кредиты — это единицы обмена, определяемые как экологическая ценность, связанная с преобразованием естественного водно-болотного угодья или другого определенного типа среды обитания в экономических целях.
Кредиты на смягчение последствий для компенсации воздействий на берега реки (описываемые как прибрежные воздействия) могут быть назначены в зависимости от линейного расстояния потока, функционирующего с максимально возможной производительностью в пределах водораздела берега. Кредиты на смягчение последствий определяются на основе площади берега, функциональных единиц и других оценок.
Оценочное потенциальное количество кредитов, которые может получить банк, может варьироваться в зависимости от экологических показателей банка. Межведомственная группа по обзору периодически выдает банковские кредиты по мере того, как банк достигает определенных контрольных показателей. Это происходит в течение «периода становления», который длится около 10–12 лет. Когда IRT выдает потенциальные банковские кредиты, они становятся доступными кредитами, то есть их можно приобрести для экологической компенсации. [17]
Кредиты назначаются межведомственной группой по рассмотрению банка смягчения (MBRT). [22] MBRT оценивает и разрешает предлагаемый банк смягчения. [23] Они также определяют количество потенциальных кредитов смягчения, которые банк может заработать и продать. MBRT может включать представителей различных федеральных, государственных и/или местных правительственных агентств, включая: Инженерный корпус армии США , Национальную службу морского рыболовства , Агентство по охране окружающей среды , Службу охраны рыбных ресурсов и диких животных США , государственные отделы охраны окружающей среды, местные округа управления водными ресурсами, окружные департаменты охраны окружающей среды и Службу сохранения почв . [24]
Веб-сайт RIBITS (Regulatory In lieu fee and Bank Information Tracking System) был создан USACE для предоставления информации о банках по смягчению и сохранению и сайтах программ in-leu fee (ILF). [25] RIBITS содержит местные и национальные политики и процедуры для банков по смягчению. Он содержит информацию обо всех банках по смягчению и сайтах ILF, включая документы сайта, доступность кредитов по смягчению и зоны обслуживания, а также отслеживает все кредитные транзакции. [26]
Концепция банковского обслуживания с целью смягчения последствий была расширена для разработки других форм банковского обслуживания биоразнообразия , которые применяются за пределами Соединенных Штатов в качестве механизма компенсации биоразнообразия . [18] Например, банковское обслуживание с целью смягчения последствий использовалось для информирования и формирования структур банковского обслуживания биоразнообразия в Австралии, Новой Зеландии, Канаде, Колумбии и Бразилии.
Банковское обслуживание биоразнообразия — это обобщающий термин, который охватывает ряд рыночных систем компенсации, включая банковское обслуживание смягчения последствий, банковское обслуживание сохранения, банковское обслуживание среды обитания и банковское обслуживание видов. [27] Банковское обслуживание биоразнообразия описывает рыночную структуру компенсации биоразнообразия, где компенсации могут продаваться в форме кредитов для компенсации негативного воздействия на окружающую среду проектов или видов деятельности в области развития. [28] [18]
Компенсационное смягчение было разработано в Соединенных Штатах с целью балансирования спроса на экономическое развитие с необходимостью сохранения водно-болотных угодий. [29] Это началось с Закона о чистой воде (CWA) в 1972 году . [30] Согласно разделу 404 CWA, требуется разрешение от Инженерного корпуса армии США для проведения определенных видов деятельности, которые могут повлиять на водно-болотные угодья. Разработчик должен подать публичное уведомление в свой соответствующий округ Инженерного корпуса армии США (USACE) с просьбой выполнить проект и связанные с ним экологические воздействия на водно-болотные угодья.
Банковское финансирование смягчения последствий было разработано в Соединенных Штатах в 1980-х годах как новый метод компенсационного смягчения последствий с рыночно-ориентированным подходом вне площадки. [31] Руководство Службы охраны рыбных ресурсов и диких животных США в 1983 году привело к созданию первых банков смягчения последствий водно-болотных угодий в начале 1980-х годов. [32] Эта практика началась как способ для государственных департаментов автодорог и общественных работ соблюдать правила смягчения последствий водно-болотных угодий, а позже были созданы предпринимательские банки для продажи кредитов государственным и частным застройщикам. [33] Например, Fina La Terre в Луизиане, подписанный в 1984 году и предложенный частной компанией, был одним из первых банков смягчения последствий в стране. [34]
Корпус изначально предпочитал локальное смягчение для сохранения функций водно-болотных угодий на их месте. К сожалению, этот подход имел низкий уровень долгосрочного успеха. [18] Меморандум о соглашении 1993 года дал национальные рекомендации по банковскому смягчению, вместо этого поддержав рыночно-ориентированный метод. Он поддерживал смягчение водно-болотных угодий за пределами участка, при котором получатель разрешения покупает кредиты на смягчение у стороннего банка смягчения. Эта организация, частная, государственная или неправительственная, продвигает политику отсутствия чистых потерь путем восстановления или создания области водно-болотных угодий в банке смягчения и продажи компенсационных кредитов на смягчение получателям разрешений.
В 1995 году федеральное руководство, регулирующее создание, использование и эксплуатацию банков смягчения последствий, было выпущено несколькими правительственными агентствами, включая USACE, EPA, NRCS, USFWS и NOAA (Национальное управление океанических и атмосферных исследований) Fisheries . Это руководство определило банки смягчения последствий и их цели, что позволило использовать банки смягчения последствий для компенсационного смягчения последствий, чтобы достичь цели «отсутствия чистых потерь» водно-болотных угодий. [35]
Применение банков по смягчению последствий было расширено за пределы водно-болотных угодий и теперь охватывает ручьи и другие водные среды обитания. [36] Это привело к созданию первого банка по смягчению последствий ручьев в Фокс-Крик, штат Миссури, в 2000 году. [37] Концепция также была расширена для разработки других форм банков по биоразнообразию, включая природоохранный банк для исчезающих видов в Калифорнии и банк среды обитания в других странах. К 2000 году существовало более 230 частных банков по смягчению последствий и 180 государственных банков по смягчению последствий. [38] К 2001 году в 23 штатах были приняты законы или правила, разрешающие использование банков по смягчению последствий, а еще в 8 штатах были выпущены руководящие принципы для управления банками по смягчению последствий. [39]
В 2008 году правила компенсационного смягчения (включая митигационный банкинг) были пересмотрены USACE и USEPA в соответствии с «Правилом компенсационного смягчения». Эти новые федеральные правила установили митигационные банки в качестве предпочтительного метода компенсационного смягчения, а также ввели экосистемные услуги в стандарты митигационного банкинга. [40]
К 2024 году в Соединенных Штатах было одобрено и функционировало более 1200 банков смягчения последствий, а общее количество одобренных кредитов по всей стране составило 750 000. [41] Однако государственные и региональные исследования по компенсационному смягчению последствий водно-болотных угодий показывают, что значительная часть компенсационных участков не соответствует административным и экологическим стандартам эффективности, согласно данным Института экологического права. [42]
В Соединенных Штатах для использования земли под смягчающие банки необходимо взять на себя обязательство по защите этих земель с использованием юридического соглашения, называемого сервитутом по охране природы . [43] Это добровольное юридическое соглашение между землевладельцем и государственным агентством или природоохранной организацией об ограничении будущей коммерческой или жилой застройки на участке, навсегда оставляя его в стороне для управления в целях охраны природы. [44] [45] Это может включать в себя специальный трастовый фонд для финансирования постоянного долгосрочного управления участком для смягчающих банковских операций.
Налоговая служба (федеральное налоговое агентство США ) расценила подачу заявки на бессрочный сервитут в обмен на кредиты на смягчение последствий как продажу или обмен имущества в соответствии с разделом 1001 для целей федерального подоходного налога. [46]
Мониторинг и обеспечение соблюдения необходимы для того, чтобы гарантировать, что условия сервитута по охране природы соблюдаются, а долгосрочные инвестиции в охрану природы продолжаются вечно. [47] Несмотря на это, сохраняются опасения относительно успешного мониторинга и обеспечения соблюдения этих соглашений на практике. [48]
Выделение земли под смягчающий банк на неограниченный срок может рассматриваться как недостаток для землевладельцев, которые могут захотеть использовать землю по-другому для своих собственных нужд в будущем (например, для сельского хозяйства или развития) или могут столкнуться с уменьшением стоимости своей земли. [49] С другой стороны, использование сервитута по охране для постоянного выделения участка смягчающего банка может рассматриваться как выгодное для достижения более широких целей по сохранению биоразнообразия и предотвращения будущего ущерба местообитаниям водно-болотных угодий и их биоразнообразию.
