Скандал с банковским сектором Палаты представителей разразился в начале 1992 года, когда выяснилось, что Палата представителей США разрешила своим членам превышать лимиты на своих текущих счетах в Палате представителей без риска подвергнуться штрафным санкциям со стороны банка Палаты представителей, который на самом деле являлся клиринговой палатой .
Скандал также иногда называют «Rubbergate » (от выражений « резиновый чек » (неоплаченный чек) и « Уотергейт »), но этот термин вводит в заблуждение, поскольку чеки House Bank не были оплачены, а были приняты, поскольку House Bank предоставлял защиту от овердрафта своим держателям счетов, а Управление парламентского пристава защищало House Bank без каких-либо штрафных санкций. [1]
Его также иногда называют « скандалом с подделкой чеков ».
В банковский скандал Палаты представителей в конечном итоге было вовлечено более 450 представителей, большинство из которых не нарушали никаких законов. Однако 22 члена Конгресса были выделены Комитетом по этике Палаты представителей за то, что они оставляли свои текущие счета с превышением лимита по крайней мере восемь месяцев из выборки в 39 месяцев: [2]
В результате проведенного расследования четыре бывших представителя, один делегат и бывший парламентский пристав были признаны виновными в совершении правонарушений. [3]
Среди них бывший представитель Баз Лукенс (республиканец от Огайо) был осужден за взяточничество и сговор. Бывший представитель Карл С. Перкинс (демократ от Кентукки) признал себя виновным по различным обвинениям, включая схему подделки чеков с участием нескольких финансовых учреждений, включая House Bank. Бывший представитель Кэрролл Хаббард (демократ от Кентукки) признал себя виновным в трех тяжких преступлениях. Бывший сержант по оружию Джек Расс признал себя виновным в трех тяжких преступлениях. [4]
House Bank функционировал в соответствии с правилами, которые отличались от законов, регулирующих депозитные учреждения. Затем учреждение работало по очень свободным правилам, используя систему карандаша и гроссбуха, а не компьютеризированную систему учета. Кроме того, управляющий банка не предоставлял регулярные выписки по счетам членам Палаты представителей, а уведомления не отправлялись членам Палаты представителей, которые превысили свои счета. Еще одним фактором, усугублявшим проблему, было то, что House Bank не размещал депозиты своевременно, часто даже через семь недель после свершившегося факта. Эти факторы означали, что, хотя некоторые сознательно воспользовались системой и в конечном итоге были осуждены за правонарушение, многие члены Палаты представителей, которые выписывали овердрафты, на самом деле не были виноваты, поскольку в обязанности House Bank входило размещать депозиты своевременно. [ необходима цитата ]
Другая практика, которая способствовала скандалу, заключалась в том, что членам Палаты представителей разрешалось превышать свои счета, если овердрафт не превышал следующую зарплату члена. Многие члены Палаты представителей использовали эту практику, чтобы брать несанкционированные авансы по своим зарплатам, которые они должны были вернуть позже. [ необходима цитата ] В корпоративном контексте практика снятия денег со счетов корпорации для личного пользования является нарушением фидуциарных обязанностей перед акционерами корпорации. [ неправильный синтез? ]
Многие банки США, такие как House Bank, предлагали защиту овердрафта держателям текущих счетов. Однако овердрафты в программе защиты овердрафта обычного банка всегда обеспечиваются кредитной линией, предоставляемой банком в соответствии со стандартными протоколами кредитования, включая процентные платежи, если таковые имеются, привязку защищенного текущего счета к другому счету с необходимыми средствами для оплаты овердрафта, например, сберегательному счету; или платежи, взимаемые с кредитной карты, принадлежащей вкладчику. [5]
До и во время скандала с овердрафтом в House Bank обеспечением овердрафтов в House Bank была следующая зарплата члена, которая заносилась на его или ее текущий счет в системе карандашных гроссбухов. После скандала с овердрафтом в House Bank два федеральных кредитных союза, один для Палаты представителей, а другой для Сената, теперь предоставляют банковские услуги членам Конгресса и широкой общественности, без какого-либо особого отношения к членам Конгресса. [ необходима цитата ]
Кредитные союзы существовали задолго до скандала. Однако Управление парламентского пристава предложило гораздо более удобный клиринговый дом для чеков членов Конгресса, а защита от овердрафта управлялась гораздо более снисходительно (и менее затратно), чем кредитные союзы или, если на то пошло, любой лицензированный банк. [1]
В первые дни скандала, когда СМИ начали сообщать о распущенной практике, республиканский организатор меньшинства Ньют Гингрич вместе с семью новичками-республиканцами, которых называли «Бандой семи » или «Молодыми турками», приняли стратегическое решение предать скандал огласке в попытке лишить власти представителей с превышением лимита на счетах, большинство из которых были демократами, хотя у самого Гингрича было 22 превышения лимита на счетах, один из которых был чеком на 9463 доллара в Службу внутренних доходов . [6] Джим Нассл , один из «Банды семи», привлек к себе внимание всей страны, когда он выступил с речью из колодца Палаты представителей, надев на голову бумажный пакет, чтобы выразить протест против «позорного» этического поведения, связанного со скандалом. [7]
Гингрич оказал давление на спикера Палаты представителей Тома Фоули , чтобы тот гарантировал, что специальный прокурор, назначенный для расследования этого дела, проинформирует избирателей о превышении лимита и именах всех ответственных за это представителей. [8]
Гнев из-за банковского скандала в Палате представителей привел к тому, что Конгресс создал Объединенный комитет по организации Конгресса, специальный совместный комитет Палаты представителей и Сената, которому было поручено рекомендовать реформы законодательной ветви власти. Резолюции о создании Объединенного комитета были представлены летом 1991 года, но они не получили поддержки до скандала. Конгресс создал Объединенный комитет в августе 1992 года. [9]
Скандал способствовал формированию представления о коррупции и должностных преступлениях и стал фактором, способствовавшим серьезным изменениям в Палате представителей, в результате которых 77 представителей подали в отставку или были отстранены от должности в результате выборов 1994 года. [10]