В Китае сегодня бедность в основном касается сельской бедноты . Десятилетия экономического развития сократили городскую крайнюю бедность . [1] [2] [3] По данным Всемирного банка , более 850 миллионов китайцев были выведены из крайней бедности; уровень бедности в Китае снизился с 88 процентов в 1981 году до 0,7 процента в 2015 году, если измерять процент людей, живущих на эквивалент 1,90 доллара США или меньше в день в условиях паритета покупательной цены 2011 года, [4] [5] который все еще сохраняется в 2022 году. [6] [7] [8]
Китайское определение крайней нищеты более строгое, чем определение Всемирного банка: заработок менее 2,30 долларов США в день по паритету покупательной способности (ППС). [9] Рост способствовал существенному увеличению дохода на душу населения, что вывело людей из крайней нищеты. Доход на душу населения в Китае увеличился в пять раз в период с 1990 по 2000 год, с 200 до 1000 долларов США. В период с 2000 по 2010 год доход на душу населения также рос теми же темпами, с 1000 до 5000 долларов США, что вывело Китай в ряд стран со средним уровнем дохода.
В период с 1990 по 2005 год прогресс Китая составил более трех четвертей глобального сокращения бедности и в значительной степени способствовал достижению миром цели развития тысячелетия ООН по разделению крайней бедности пополам. Это можно объяснить сочетанием быстро расширяющегося рынка труда, обусловленного длительным периодом экономического роста, и серией государственных трансфертов, таких как городские субсидии и введение сельской пенсии. [10] Группа Всемирного банка заявила, что процент населения, живущего за международной чертой бедности в размере 1,9 долл. США (ППС 2011 года), снизился до 0,7 процента в 2015 году, а черта бедности в размере 3,2 долл. США (ППС 2011 года) снизилась до 7% в 2015 году. [4]
В конце 2018 года число людей, живущих за национальной чертой бедности Китая в 2300 иен ( CNY ) в год (в постоянных ценах 2010 года), составляло 16,6 млн человек, что равнялось 1,7% населения на тот момент. 23 ноября 2020 года Китай объявил, что ликвидировал абсолютную бедность по всей стране, подняв всех своих граждан сверх установленной ею 2300 иен в год (в постоянных ценах 2010 года), [11] или около 4000 иен в год в 2020 году. [12] Всемирный банк устанавливает разные черты бедности для стран с разным валовым национальным доходом (ВНД). С ВНД на душу населения в размере 10 610 долларов США в 2020 году [13] Китай является страной с уровнем дохода выше среднего. [14] [15] Черта бедности для страны с уровнем дохода выше среднего составляет 5,5 доллара США в день по ППС . [6] [7] [8] [9] По состоянию на 2020 год Китаю удалось искоренить абсолютную бедность , [8] [9] [16] но не бедность, определяемую для стран с уровнем дохода выше среднего, к которым относится Китай. [17] [16] В Китае около 13% населения по-прежнему находятся за чертой бедности в 5,50 долларов США в день в 2020 году. [9] В 2020 году премьер Ли Кэцян , ссылаясь на Национальное бюро статистики (НБС), заявил, что в Китае по-прежнему 600 миллионов человек живут менее чем на 1000 юаней (140 долларов США) в месяц, хотя в статье The Economist говорилось, что методология, используемая НБС, была ошибочной, поскольку в расчет принимался совокупный доход, который затем делился поровну. [18]
С тех пор как Дэн Сяопин начал проводить рыночные реформы в конце 1970-х годов, Китай был одной из самых быстрорастущих экономик в мире, регулярно превышая 10 процентов роста ВВП в год с 1978 по 2010 год. [19] Этот рост привел к существенному повышению реального уровня жизни и заметному снижению бедности . По оценкам, в период с 1981 по 2008 год доля населения Китая, живущего менее чем на 1,25 доллара в день, сократилась с 85% до 13,1%, что означает, что примерно 600 миллионов человек вышли из крайней нищеты. [20] [21] В то же время эти быстрые изменения принесли с собой различные виды стрессов. Китай сталкивается с серьезным дефицитом природных ресурсов и ухудшением состояния окружающей среды . Он также увидел растущие различия, поскольку люди в разных частях страны и с разными характеристиками получали выгоду от роста с разной скоростью.
Начиная с дореформенной ситуации, некоторое увеличение неравенства доходов было неизбежным, поскольку благоприятные прибрежные городские районы выиграли от политики открытости, а небольшое количество образованных людей нашло новые возможности. Однако, особенности китайской политики могли усугубить, а не смягчить растущие различия. Система регистрации домохозяйств (хукоу) удерживала миграцию из сельской местности в города ниже того уровня, который был бы в противном случае, и способствовала развитию одного из самых больших различий в доходах между сельской местностью и городом в мире. Слабое владение сельской землей также ограничивало способность крестьян извлекать выгоду из своего основного актива.
Помимо неравенства доходов, также наблюдается рост неравенства в результатах образования и состоянии здоровья , что отчасти является результатом децентрализованной фискальной системы Китая, в которой местное правительство несет основную ответственность за финансирование базового здравоохранения и образования. Бедные населенные пункты не могут финансировать эти услуги, а бедные домохозяйства не могут позволить себе высокую частную стоимость базового образования и здравоохранения.
Большой торговый профицит , возникший в Китае, усугубил неравенство и усложнил его решение. Торговый профицит стимулирует городской производственный сектор, который и так относительно благополучен. Он ограничивает возможности правительства по увеличению финансирования государственных услуг, таких как сельское здравоохранение и образование. Правительство пытается переориентировать производство Китая с инвестиций и экспорта на внутреннее потребление и услуги, чтобы улучшить долгосрочное макроэкономическое здоровье страны и положение относительно бедных в Китае.
Недавние меры правительства по сокращению неравенства включают смягчение системы «хукоу» , отмену сельскохозяйственного налога и увеличение центральных трансфертов на финансирование здравоохранения и образования в сельских районах .
Выведение из крайней нищеты более 800 миллионов человек в Китае с конца 1970-х годов стало крупнейшим глобальным сокращением неравенства в современной истории. [25] : 23
Китай сохраняет высокие темпы роста уже более 30 лет с начала экономических реформ в 1978 году. Этот устойчивый рост привел к огромному повышению среднего уровня жизни. 25 лет назад Китай имел много общих черт с остальной развивающейся Азией: большое население, низкий доход на душу населения и дефицит ресурсов на душу населения. Но за 15 лет с 1990 по 2005 год средний рост на душу населения в Китае составил 8,7%
Всю программу реформ часто кратко называют « политикой открытых дверей ». Это подчеркивает, что ключевым компонентом китайской реформы была либерализация торговли и открытие для прямых иностранных инвестиций , но не открытие счета капитала в более общем плане для портфельных потоков. Китай улучшил свой человеческий капитал, открылся для внешней торговли и инвестиций и создал лучший инвестиционный климат для частного сектора .
После вступления в ВТО средние тарифы Китая упали ниже 10% и до примерно 5% на импорт промышленных товаров . Первоначально он приветствовал иностранные инвестиции в « особые экономические зоны ». Некоторые из этих зон были очень большими, составляя городские районы с населением 20 миллионов человек и более. Положительное влияние иностранных инвестиций в этих местах привело к более общему открытию экономики для иностранных инвестиций, в результате чего Китай стал крупнейшим получателем прямых инвестиционных потоков в 1990-х годах. [26]
Меры по открытости сопровождались улучшением инвестиционного климата, особенно в городах в прибрежных районах, где частный сектор теперь составляет 90% или более производственных активов и производства. В 2005 году средняя норма прибыли до налогообложения для отечественных частных фирм была такой же, как и для фирм с иностранными инвестициями. [27] Местные органы власти в прибрежных городах снизили потери производства из-за ненадежного электроснабжения до 1,0%, а время таможенной очистки импорта было сокращено в китайских городах до 3,3 дней. [27]
Устойчивый рост Китая способствовал исторически беспрецедентному сокращению бедности. Всемирный банк использует черту бедности , основанную на реальном потреблении домохозяйств (включая потребление собственного урожая и других товаров), установленную на уровне 1 доллара в день, измеренном по паритету покупательной способности . В большинстве стран с низким уровнем дохода эта сумма достаточна, чтобы гарантировать каждому человеку около 1000 калорий питания в день, а также другие основные потребности. В 2007 году эта черта соответствовала примерно 2836 юаней в год. Согласно обследованиям домохозяйств, уровень бедности в Китае в 1981 году составлял 63 % населения. Этот показатель снизился до 10% в 2004 году, что свидетельствует о том, что около 500 миллионов человек выбрались из бедности за этот период. [28]
Это сокращение бедности происходило волнами. Переход к системе ответственности домохозяйств привел к значительному росту сельскохозяйственного производства, и бедность сократилась вдвое за короткий период с 1981 по 1987 год. С 1987 по 1993 год сокращение бедности застопорилось, а затем возобновилось снова. С 1996 по 2001 год сокращение бедности снова было относительно небольшим. Однако с тех пор, как Китай вступил в ВТО в 2001 году, сокращение бедности возобновилось очень быстрыми темпами, и бедность сократилась на треть всего за три года. [29]
По данным Азиатского банка развития , в период с 2010 по 2015 год в Китае среднегодовой темп прироста составлял 0,5%. В результате численность населения Китая в 2015 году достигла 1,37 миллиарда человек. Согласно национальной черте бедности в Китае, в 2013 году 8,5 процента людей жили в бедности, а в 2018 году этот показатель снизился до 1,7 процента. [30] [31]
6 марта 2020 года Си Цзиньпин, генеральный секретарь Коммунистической партии Китая , объявил, что к 2020 году Китай добьется полного сокращения бедности в сельских районах. [32] [33] 28 мая 2020 года Ли Кэцян, премьер Китая, заявил во время пресс-конференции премьера Госсовета по итогам двух сессий , что «в Китае более 600 миллионов человек, чей ежемесячный доход едва достигает 1000 юаней (140 долларов США), и на их жизнь еще больше повлияла пандемия коронавируса». [34]
Мишель Бачелет посетила Китай в мае 2022 года, впервые за 17 лет верховный комиссар ООН по правам человека посетила Китай. В заявлении о своем визите она написала: «Внедрение всеобщего здравоохранения и почти всеобщей схемы страхования по безработице имеет большое значение для обеспечения защиты права на здоровье и более широких социальных и экономических прав». [35]
Рост Китая был настолько быстрым, что практически каждое домохозяйство получило значительную выгоду, что способствовало резкому снижению уровня бедности. Однако разные люди получили выгоду в очень разной степени, поэтому неравенство возросло в период реформ . Это справедливо для неравенства в доходах или потреблении домохозяйств, а также для неравенства в важных социальных результатах, таких как состояние здоровья или уровень образования. Что касается потребления домохозяйств, показатель неравенства Джини увеличился с 0,31 в начале реформы до 0,45 в 2004 году. В некоторой степени этот рост неравенства является естественным результатом рыночных сил, которые сгенерировали сильный рост; но в некоторой степени он является «искусственным» в том смысле, что различные правительственные политики усугубляют тенденции к более высокому неравенству, а не смягчают их. Изменения в некоторых политиках могут остановить или даже обратить вспять растущее неравенство. [36] (См. Список стран по равенству доходов .)
Лауреат Нобелевской премии экономист сэр Артур Льюис заметил, что «развитие должно быть неэгалитарным, поскольку оно не начинается в каждой части экономики одновременно» в 1954 году. Китай классически демонстрирует две характеристики развития, которые имел в виду Льюис: растущая отдача от образования и миграция из сельской местности в города. Будучи слаборазвитой страной, Китай начал свои реформы с относительно небольшим количеством высокообразованных людей и с небольшим меньшинством населения (20%), проживающим в городах, где производительность труда была примерно в два раза выше, чем в сельской местности.
В дореформенном Китае доход от образования, выраженный в зарплатах, был очень незначительным. Водители такси и преподаватели колледжей имели схожие доходы. Экономическая реформа создала рынок труда, на котором люди могут искать более высокую оплату труда, и одним из результатов этого стало то, что зарплаты образованных людей резко выросли. За короткий период между 1988 и 2003 годами доход от заработной платы за один дополнительный год обучения увеличился с 4% до 11%. Такое развитие событий изначально приводит к более высокому общему неравенству, поскольку изначальное количество образованных людей невелико, и они сосредоточены в верхней части распределения доходов. Но если есть достаточно хороший доступ к образованию, то со временем все большая и большая доля населения станет образованной, и это в конечном итоге приведет к сокращению неравенства.
Большой разрыв в производительности и заработной плате между городами и сельской местностью также обуславливает высокий уровень миграции из сельской местности в города, что травмировало миллионы детей из-за родителей, которые оставили их на воспитание другим членам семьи, поскольку китайское правительство не позволяет родителям, переезжающим в городские районы, брать своих детей с собой. [37] Льюис отметил, что, начиная с ситуации, когда 80% населения проживает в сельской местности, первоначальный переход некоторых из низкопроизводительного сельского хозяйства в высокопроизводительную городскую занятость является дискриминационным. Однако, если поток продолжается до тех пор, пока население не станет более 50% городским, дальнейшая миграция выравнивает. Эта модель очень очевидна в истории США , где неравенство росло в период быстрой индустриализации с 1870 по 1920 год, а затем снижалось. Таким образом, те же рыночные силы, которые вызвали быстрый рост в Китае, предсказуемо привели к более высокому неравенству. Но важно отметить, что в Китае существует ряд государственных политик, которые усугубляют эту тенденцию к росту неравенства и ограничивают некоторые потенциальные механизмы, которые обычно приводят к окончательному снижению неравенства . [36]
Значительную часть роста неравенства в Китае можно отнести к расширению сельско-городского разрыва, особенно разницы в доходах между сельскими и городскими жителями. Обследование домохозяйств, проведенное в 1995 году, показало, что разрыв в доходах между сельскими и городскими жителями составляет 35% от общего неравенства в Китае. [38]
По данным Национального бюро статистики Китая, в 2009 году годовой доход на душу населения в городах составил 2525 долларов США, что примерно в три раза превышает годовой доход на душу населения в сельской местности. [39] Это был самый большой разрыв в доходах, зарегистрированный в Китае с 1978 года. [39] Экономическая политика, проводимая правительством в городах, способствует неравенству доходов. Это также известно как «искусственный» результат разделения между городом и деревней. С точки зрения доли инвестиций, выделяемых государством, городским районам была предоставлена большая доля по сравнению с сельскими районами. [40] В период с 1986 по 1992 год инвестиции в городские государственные предприятия (ГП) составляли более 25% от общего государственного бюджета. [41] С другой стороны, менее 10% государственного бюджета было выделено государством на инвестиции в сельскую экономику за тот же период, несмотря на то, что около 73-76% от общей численности населения проживало в сельской местности. [41] Однако бремя инфляции, вызванной фискальной экспансией, которая в то время составляла примерно 8,5%, разделялось всеми, включая сельское население. [41] Такое предвзятое распределение государственных финансов в городской сектор означало, что заработная плата, получаемая городскими рабочими, также включала эти государственные фискальные трансферты. Это в дополнение к относительно более высоким долям кредитных займов, которые правительство также предоставляло городским государственным предприятиям в тот же период. [41] Между тем, заработная плата, получаемая сельскими рабочими, в основном поступала только за счет роста производства. [41] Эта политика, ориентированная на город, отражает важность городского меньшинства для правительства по сравнению с сельским большинством.
В период, когда реформы в городских районах были введены, реальная заработная плата городских рабочих неумолимо росла. Ограничения на миграцию из сельской местности в города защищали городских рабочих от конкуренции со стороны сельских рабочих, [38] что, следовательно, также способствовало неравенству между сельскими и городскими районами. Согласно отчету Всемирного банка, опубликованному в 2009 году, 99% бедных в Китае являются выходцами из сельской местности, если рабочие-мигранты в городах включены в численность сельского населения. [42] Исключение рабочих-мигрантов из численности сельского населения показывает, что 90% бедных в Китае по-прежнему приходится на сельскую местность. [42]
Неравенство в Китае наблюдается не только между сельскими и городскими районами. Существует неравенство как внутри сельских районов, так и внутри самих городских районов. [38] В некоторых сельских районах доходы сопоставимы с городскими доходами, в то время как в других доход остается низким, поскольку развитие ограничено. Неравенство между сельскими и городскими районами относится не только к разнице в доходах, но также включает неравенство в таких областях, как образование и здравоохранение. [38]
Структурные реформы экономики Китая привели к расширению разрыва в доходах и росту безработицы в городах. Все более сложной задачей для китайского правительства и общественных организаций становится решение проблем бедности в городских районах, где люди все больше подвергаются экономической и социальной маргинализации. Согласно официальным оценкам, в 1993 году 12 миллионов человек считались городскими бедняками, т. е. 3,6 процента от общей численности городского населения, но к 2006 году эта цифра выросла до более чем 22 миллионов, т. е. 4,1 процента от общей численности городского населения, и эти цифры, как ожидается, будут расти, если правительство не примет никаких эффективных мер для решения этой обостряющейся проблемы. [43]
«Текущее население» Китая с тех пор способствовало быстрому развитию страны из-за дешевой и обильной рабочей силы, которую они могут предложить. С другой стороны, многие люди, приехавшие из сельской местности, не могут найти работу в городах. Этот избыток сельских рабочих и массовая внутренняя миграция, несомненно, представляют серьезную угрозу политической стабильности и экономическому росту страны. Их неспособность найти работу, усугубленная растущей стоимостью жизни в городах, привела к тому, что многие люди оказались за чертой бедности.
Также имеется большое количество безработных и уволенных работников из государственных предприятий (ГП). С тех пор эти предприятия не смогли эффективно конкурировать с частными и финансируемыми из-за рубежа компаниями, когда в Китае была введена политика открытых дверей. В период с 1995 по 2000 год государственный сектор потерял 31 миллион рабочих мест, что составило 28 процентов рабочих мест в секторе. Негосударственный сектор создавал новые рабочие места, но недостаточно, чтобы компенсировать потери рабочих мест в государственном секторе.
Роль госпредприятий была больше, чем просто роль работодателей, они также отвечали за предоставление социальных льгот, таких как пенсии по старости, стимулы для медицинского обслуживания, жилье и прямые субсидии и тому подобное своим сотрудникам, поскольку эти бремена значительно увеличили производственные издержки. В 1992 году расходы госпредприятий на страхование и социальное обеспечение составили 35% от общей заработной платы. [44] Таким образом, многие люди не только потеряли работу, но и социальные льготы и безопасность, от которых они когда-то так зависели. Негативные последствия, возникающие в результате рыночных реформ, очевидно, рассматриваются как социально дестабилизирующий фактор.
Наконец, правительство предоставляло мало или вообще не предоставляло социальных пособий городским беднякам, которые больше всего нуждались во внимании. Министерство труда и социального обеспечения (MLSS) было последней линией обороны против городской бедности в предоставлении социального страхования и пособий на жизнь для уволенных сотрудников. Однако его эффективность была ограничена по масштабу, в котором менее четверти городских бедняков, имеющих право на помощь, фактически получали помощь. [44]
Программа минимального уровня жизни была впервые реализована в Шанхае в 1993 году для помощи в пополнении доходов городской бедноты. Это программа последнего средства, которая предназначена для помощи тем, кто не имеет права на другие формы государственной помощи. Программа минимального уровня жизни установила региональные черты бедности и предоставила получателям определенную сумму денег. Сумма денег, полученная каждым получателем, была разницей между их доходом и чертой бедности. Программа быстро росла и с тех пор была принята более чем в 580 городах и 1120 округах.
Хотя за последнее десятилетие в Китае бедность значительно сократилась, она по-прежнему остается большой проблемой в сельских районах Китая. [45] Сельские районы Китая исторически облагались непропорционально высокими налогами, а также получали меньше выгод от недавнего экономического развития и успеха Китая. [45] Сельское хозяйство было основным занятием жителей сельских районов Китая, а в деревнях произведенная продукция используется для того, чтобы прокормить деревню, а не для продажи на рынке. Даже в сердце Китая, где сельское хозяйство используется в коммерческих целях, экономический бум Китая фактически привел к снижению цен на продукцию, что привело к потере дохода для этих производителей. [46]
Дети, растущие в бедности, с большей вероятностью будут недоедать, иметь меньше возможностей для образования и более низкий уровень грамотности. [47] А те, чьи родители переезжают в городские районы, чтобы дать этим детям лучшую жизнь, и которым китайское правительство не разрешает брать своих детей с собой, непреднамеренно травмируют и наносят вред этим детям. Исследования показывают, что примерно 70% «оставленных» детей — их иногда называют «потерянным поколением» или «испорченным поколением» — страдают от эмоциональной травмы, депрессии или тревожности. Около трети оставленных детей — 20 миллионов — будут вовлечены в преступную деятельность, а еще треть будет нуждаться в лечении в психиатрических учреждениях. [48]
Непропорционально высокий уровень неравенства в сельском секторе Китая, а также корреляция между бедностью и образованием показывают, что дети, родившиеся в сельской местности Китая, с гораздо большей вероятностью получат более низкие баллы на тестах на грамотность и не будут иметь возможности получить высшее образование. [47]
Реализация китайской политики обострила проблему сельской бедности вместо роста городской бедности. Обычно урбанизация страны приводит к массовой миграции из сельских районов в городские. Однако китайское правительство внедрило политику, которая ограничивает миграцию людей, родившихся в сельском Китае, в городской Китай. [49] Это ограничение основано на регистрации гражданина в системе хукоу, которая указывает, родился ли человек в сельскохозяйственном (сельском) или несельскохозяйственном (городском) районе. [50] Кроме того, китайские чиновники принимают жесткие меры в отношении китайских мигрантов из сельских общин, которые переехали в Пекин. В 2017 году тысячи рабочих-мигрантов, проживающих в Пекине, были выселены, поскольку у них не было городского хукоу. [49] Этот процесс перемещения мигрантов из сельского Китая в городской, перемещает их обратно в сельский Китай, где у них больше нет работы или источника дохода. Это перемещение бедности из городского сектора в сельский.
Политический ответ правительства Китая на проблему сельской бедности был как восхвален, так и подвергнут критике. Китай критиковали за высокий уровень сельской бедности и политику, которую правительство проводило для снижения бедности. В книге « Трансформация сельского Китая» Джонатан Унгер указывает, что отсутствие налогообложения на уровне деревни не позволяет деревням решать проблемы, с которыми они сталкиваются. [46] Это означает, что такие проблемы, как продовольственная нестабильность и отсутствие образования, не могут быть решены местными чиновниками. Сторонники политики правительства отмечают, что за период с 1978 по 2014 год Китай сократил сельскую бедность с 250 миллионов человек до чуть более 70 миллионов человек. [51] План борьбы с сельской бедностью и развития Китая с 2001 по 2010 год привел к определенной государственной политике, напрямую касающейся проблемы бедности, с отменой сельскохозяйственного налога в 2006 году и программой, по которой правительство выплачивало сельским семьям деньги за посадку деревьев на деградировавших землях. [51] Однако более фундаментальные и радикальные меры, такие как прямое перераспределительное налогообложение и системы социального обеспечения или реформы землевладения и цен на сельскохозяйственную продукцию, здесь не упоминаются: вероятно, потому, что они не считаются разумными.
Образование является предпосылкой для развития человеческого капитала, который, в свою очередь, является важным фактором общего развития страны. Помимо растущего неравенства доходов, сектор образования уже давно страдает от таких проблем, как нехватка финансирования и неравное распределение образовательных ресурсов, [52] что еще больше усиливает неравенство между городской и сельской жизнью Китая; это усугубляется двухканальной системой подхода правительства к образованию. Первый канал — это поддерживаемое правительством начальное образование в городских районах, а второй — поддерживаемое семьей начальное образование в сельских районах. [53]
Сельское образование было маргинализировано из-за фокуса на немедленном экономическом развитии и того факта, что городское образование пользуется большим вниманием и инвестициями со стороны центрального правительства. [53] Этот недостаток государственного финансирования означал, что дети из сельских семей были вынуждены бросать школу, тем самым теряя возможность продолжить свое обучение и следуя по пути своих родителей, чтобы стать низкоквалифицированными рабочими с небольшими шансами на продвижение. [52] Это приводит к порочному кругу бедности. Из-за ограниченных образовательных ресурсов городские школы поддерживались правительством, в то время как сельские школы предоставлялись местными сообществами, где возможности получения образования, возможно, были ограничены в зависимости от местных условий. [53] Таким образом, по-прежнему существует огромный разрыв в подготовке учителей и качестве объектов между сельскими и городскими районами.
Двухуровневая система была затем отменена в 1986 и 1992 годах, и была заменена Законом об обязательном образовании и Правилом по реализации Закона об обязательном образовании соответственно. [54] Несмотря на акцент реформы образования в Китае на предоставлении качественного и целостного образования, сельские школы по-прежнему не имеют возможности реализовать такие реформы по сравнению с городскими школами. [52] В сельской местности не хватает образовательных ресурсов городских районов, и считается, что сельские районы отстают от образовательного стандарта, установленного в городах. [55] Учителей больше привлекают городские секторы с более высокой оплатой и множеством льгот. Кроме того, сельским деревням трудно найти квалифицированных учителей из-за более низкого уровня жизни в деревнях. В результате некоторые сельские учителя не имеют квалификации, поскольку они получили высшее образование в программах непрерывного образования, что не является лучшим типом дальнейшего образования, который можно было бы получить. [56]
В результате сельские студенты часто не оказываются достаточно конкурентоспособными для поступления в колледжи и не могут быть трудоустроены по большинству специальностей. [52] Сельские жители все больше маргинализируются в сфере высшего образования, что закрывает им лучшие возможности для продвижения. Это особенно заметно в Цинхуа и Пекинском университете, где процент сельского населения, обучающегося в двух университетах, сократился до 17,6 процентов в 2000 году и 16,3 процентов в 1999 году, снизившись с 50 до 60 процентов в 1950-х годах. Эти цифры являются самыми последними надежными данными, которые были опубликованы, и эксперты сходятся во мнении, что в 2010 году этот показатель может составить всего 1 процент. [57]
В дореформенном Китае существовала система, которая серьезно ограничивала мобильность людей, и эта система была реформирована лишь медленно за последние 25 лет. Каждый человек имеет регистрацию ( хукоу ) либо в сельской местности, либо в городской местности и не может изменить хукоу без разрешения принимающей юрисдикции . На практике города обычно дают регистрацию квалифицированным специалистам, у которых есть предложения о работе, но, как правило, неохотно предоставляют регистрацию мигрантам из сельской местности. Тем не менее, эти мигранты необходимы для экономического развития , и большое количество людей фактически мигрировало. Многие из них попадают в категорию «текущего населения». Около 200 миллионов сельских жителей проводят не менее шести месяцев в году, работая в городских районах. Многие из этих людей по всем практическим причинам переехали в города, но у них нет официальной регистрации. Помимо текучего населения, есть десятки миллионов людей, которые покинули сельские районы и получили городские хукоу. [29]
Итак, в Китае наблюдается значительная миграция из сельской местности в города, но, по всей вероятности, система хукоу привела к меньшей миграции, чем могла бы быть в противном случае. Существует несколько доказательств, подтверждающих эту точку зрения. Во-первых, разрыв в доходах на душу населения между сельскими и городскими районами увеличился в период реформ, достигнув соотношения три к одному. Три к одному — это очень большой разрыв по международным стандартам. Во-вторых, заработная плата в обрабатывающей промышленности резко выросла в последние годы, двузначными темпами, так что теперь в Китае заработная плата значительно выше, чем во многих других развивающихся странах Азии (Индия, Вьетнам, Пакистан, Бангладеш). Этот рост хорош для нынешних работников, но они находятся относительно высоко в распределении доходов Китая, так что повышение заработной платы увеличивает неравенство. Трудно представить, что заработная плата в обрабатывающей промышленности выросла бы так быстро, если бы не было такого контроля за трудовой миграцией. В-третьих, недавние исследования, сосредоточенные на мигрантах, показали, что им трудно привезти свои семьи в город, отдать детей в школу и получить медицинскую помощь. Таким образом, рост городского населения должен был быть замедлен этими ограничениями. [58]
Урбанизация Китая до сих пор была относительно упорядоченным процессом. В Китае не увидишь трущоб и крайней нищеты, которые существуют в городах Южной Азии, Латинской Америки и Африки. Тем не менее, урбанизация продолжается: доля городского населения Китая выросла с 20% до 40% в ходе экономических реформ. Но в то же время система хукоу замедлила и исказила урбанизацию, не предотвратив ее. Система, вероятно, способствовала неравенству, ограничив возможности относительно бедного сельского населения перейти на более высокооплачиваемую работу . [28]
Так же, как граждане Китая регистрируются как городские или сельские в системе Хукоу, земля в Китае зонируется как сельская или городская. Согласно китайскому закону о собственности , частной земли не существует. Городская земля принадлежит государству, которое предоставляет права на землю на определенное количество лет. Реформы конца 1980-х и 1990-х годов разрешили совершать сделки с городской землей, что позволило гражданам продавать свою землю и здания или закладывать их для получения займа, сохраняя при этом государственную собственность. [59] Сельская или «коллективно принадлежащая земля» сдается в аренду государством на период 30 лет и теоретически зарезервирована для сельскохозяйственных целей, жилья и услуг для фермеров. [60] Крестьяне имеют долгосрочное владение , пока они засевают землю, но они не могут закладывать или продавать права пользования. Однако самое большое искажение касается перевода земли из сельского в городское использование. Китай — густонаселенная страна с дефицитом воды, сравнительное преимущество которой заключается больше в производстве и услугах, чем в сельском хозяйстве. Тот факт, что многие крестьяне не могут зарабатывать себе на достойную жизнь, работая фермерами, является сигналом того, что их труд более полезен в городской занятости, отсюда и сотни миллионов людей, которые мигрировали. Но в то же время эффективно выделять часть земель из сельского хозяйства для городского использования.
В Китае такое преобразование осуществляется административно, требуя центрального одобрения. Фермеры получают компенсацию на основе сельскохозяйственной ценности земли. Но причина преобразования земли, особенно на окраинах вокруг городов, заключается в том, что коммерческая ценность земли для городского использования выше, чем ее ценность для сельского хозяйства. Таким образом, даже если законы Китая о земле соблюдаются неукоснительно, преобразование не приносит крестьянам высокого дохода. Есть случаи, когда преобразование осуществляется прозрачно, использование прав на землю продается с аукциона , а собранные доходы направляются в государственный бюджет для финансирования общественных благ. Но все равно крестьяне получают относительно скудную компенсацию. Одно правительственное исследование показало, что 62% перемещенных крестьян стали жить хуже после преобразования земли. [61]
Надежное землевладение признано мощным инструментом сокращения бедности, и центральное правительство начало гарантировать всем фермерам 30-летние права на землю, строго ограничивая экспроприацию, документируя и публикуя права фермеров и требуя достаточной компенсации в случае экспроприации земель фермеров. [62] Исследование 17 провинций, проведенное Landesa в 2010 году , выявило улучшение документации прав фермеров на землю, но еще много возможностей для улучшения: 63% фермерских семей получили сертификаты на право собственности на землю, а 53% имеют контракты на право собственности на землю, но только 44% получили оба документа (как того требует закон), а 29% вообще не имеют никаких документов; фермеры, которым выдали эти документы, с гораздо большей вероятностью будут делать долгосрочные инвестиции в свою землю и получать финансовую выгоду от этих инвестиций. [63]
Рыночная реформа резко увеличила отдачу от образования , поскольку она указывает на то, что существуют хорошие возможности для квалифицированных людей, и поскольку она создает мощный стимул для семей повышать уровень образования своих детей. Однако необходимо иметь сильную общественную поддержку образования и разумно справедливый доступ к системе образования. В противном случае неравенство может стать самовоспроизводящимся: если только люди с высоким доходом могут обучать своих детей, то эта группа останется привилегированной, высокодоходной группой навсегда. Китай рискует попасть в эту ловушку, поскольку он разработал высоко децентрализованную фискальную систему, в которой местные органы власти в первую очередь полагаются на местный сбор налогов для предоставления основных услуг, таких как начальное образование и первичная медицинская помощь . Фактически, в Китае одна из самых децентрализованных фискальных систем в мире. [64]
Китай гораздо более децентрализован, чем страны ОЭСР и страны со средним уровнем дохода, особенно в плане расходов. Более половины всех расходов приходится на субпровинциальный уровень . Отчасти, сам размер страны объясняет эту степень децентрализации, но структура правительства и некоторые необычные назначения расходов также порождают эту модель расходов. Такие функции, как социальное обеспечение , правосудие и даже производство национальной статистики, в значительной степени децентрализованы в Китае, тогда как в большинстве других стран они являются центральными функциями.
Фискальные различия между субнациональными правительствами в Китае больше, чем в большинстве стран ОЭСР. Эти различия возникли наряду с растущим неравенством в экономической мощи между провинциями . С 1990 по 2003 год соотношение ВВП на душу населения самой богатой и самой бедной провинции выросло с 7,3 до 13. В Китае самая богатая провинция имеет более чем в 8 раз больше государственных расходов на душу населения, чем самая бедная провинция. В США самый бедный штат имеет около 65 процентов доходов среднего штата, а в Германии любой штат, падающий ниже 95 процентов от среднего уровня, субсидируется через « Finanzausgleich » (и любой, получающий более 110 процентов, облагается налогом). В Бразилии самый богатый штат имеет в 2,3 раза больше доходов на душу населения, чем самый бедный штат. [61]
Неравенство в расходах еще больше на субпровинциальном уровне. Самый богатый округ, уровень, который наиболее важен для предоставления услуг, имеет примерно в 48 раз больше расходов на душу населения, чем самый бедный округ. [61] Эти различия в уровнях совокупных расходов также проявляются в функциональных категориях, таких как здравоохранение и образование, где различия между округами и провинциями велики.
Эти различия в государственных расходах приводят к различиям в социальных результатах. До 1990 года между провинциями наблюдались лишь скромные различия в уровне выживаемости младенцев , но к 2000 году возникла очень резкая разница, тесно связанная с ВВП на душу населения провинции. То же самое касается и уровня охвата средним образованием : раньше между провинциями были небольшие различия. К 2003 году охват средним образованием приближался к 100% в более богатых провинциях, в то время как в бедных провинциях он все еще составлял менее 40%. [64]
В фискальной системе Китая есть некоторое перераспределение , но есть много споров о том, достаточно ли этого. В бедных районах очень мало налогов, и поэтому они не могут финансировать образование и здравоохранение. Часть их населения со временем переедет. Но по причинам как национальной эффективности , так и возможностей некоторые экономисты-теоретики утверждают, что коммунистическое государство должно гарантировать каждому наличие некоторого базового образования и базового медицинского обслуживания.
Сильно децентрализованная фискальная система Китая приводит к тому, что: местные органы власти во многих местах не имеют достаточных ресурсов для финансирования основных социальных услуг. В результате домохозяйствам приходится в значительной степени платить за свои собственные нужды. Средний визит в больницу в Китае в 2018 году на 35% оплачивается из собственного кармана пациентом [65] по сравнению с 25% в Мексике , 17% в Австралии , 10% в Турции и США и более низкими суммами в большинстве развитых стран . Бедные домохозяйства либо отказываются от лечения, либо едут в другие города для лечения, которое может быть дорогим, если состояние тяжелое. В Национальном обследовании здоровья 2003 года 30% бедных домохозяйств указали большие расходы на здравоохранение как причину своих финансовых трудностей. [28]
Ситуация в образовании похожая. В исследовании 3037 деревень в 2004 году средняя плата за начальную школу составляла 260 юаней , а средняя плата за среднюю школу — 442 юаня. Семья, живущая прямо на черте бедности в один доллар в день, имела бы около 900 юаней общих ресурсов на ребенка в год; отправка ребенка в среднюю школу заняла бы половину этой суммы. Неудивительно, что показатели зачисления в школу относительно низкие в бедных районах и для бедных семей. [66]
В Китае женщины более уязвимы к тяжелой бедности, чем мужчины. Больше женщин испытывают многомерную бедность (38,9% по сравнению с 25,2%). Многие индивидуальные и социальные характеристики формируют опыт женщин в бедности, такие как возраст, образование, занятость, структура семьи, размер семьи, городская или сельская местность и т. д. [67]
С точки зрения индивидуальных факторов, женщины с меньшей вероятностью завершают начальное образование, имеют худшее здоровье и питание, и с большей вероятностью страдают хроническими заболеваниями, госпитализацией и низким доходом. Как дочери, образование женщин меньше ценится их родителями. Как матери, женщины должны ценить работу по уходу за своими детьми больше, чем свою собственную карьеру. Кроме того, гендерное неравенство на рынке труда широко распространено. [68] Уровень участия женщин в рабочей силе снизился после экономических реформ и серьезных финансовых трудностей среди женщин. С точки зрения супружеских факторов исследования показывают, что матери-одиночки больше всего страдают от бедности. С одной стороны, социальная и государственная политика обычно неадекватна для семей с одним родителем, особенно семей, возглавляемых женщинами. [69] С другой стороны, традиционные китайские представления о семье рассматривают развод как негативное явление и часто заставляют матерей жертвовать собой, чтобы обеспечить своих детей. Возраст также является фактором, способствующим бедности женщин. Исследования показывают, что женщины имеют меньше шансов получить меньшую профессиональную пенсию и меньше льгот (женщины получают 595 юаней в месяц, тогда как мужчины получают 1105 юаней). Кроме того, женщины в возрасте 50 лет с большей вероятностью берут на себя ответственность за уход за своими престарелыми родителями и внуками, поэтому с большей вероятностью выходят на пенсию раньше и получают меньше денег в виде пенсии. [70]
С точки зрения региональных факторов, женщины, живущие в отдаленных и менее развитых западных регионах, с большей вероятностью будут жить в бедности, чем в восточных регионах. [67] Например, женщины, живущие в провинциях Гуйчжоу и Ганьсу, имеют самый высокий уровень многомерной бедности. Многие женщины, живущие в бедности, иммигрируют из своего родного города в другую провинцию, чтобы улучшить свое положение, и многие используют брак в качестве подхода. (Исследования показывают, что гораздо больше женщин мигрировали из относительно менее развитых регионов в более развитые регионы через брак, чем мужчины [71] ). Некоторые женщины действительно вышли из абсолютной бедности через брак, однако из-за ограниченных возможностей они, скорее всего, попадут в относительную бедность вскоре после переезда. Кроме того, жены-мигранты часто страдают от постоянной бедности после замужества. [72]
На государственном уровне трудно найти официальные данные о женщинах, живущих в нищете, а программы по сокращению нищеты, как правило, больше фокусируются на мужчинах, что усиливает гендерное неравенство. Исследование, сосредоточенное на программе сокращения нищеты во Внутренней Монголии, показывает, что программа расширения прав и возможностей женщин может оказать положительное влияние на сокращение нищеты. [73] Это предполагает, что если программа по борьбе с нищетой может быть более гендерно-ориентированной, женщины и их домохозяйства, живущие в нищете, могут получить больше пользы от таких вмешательств, как обучение, кооперативы и кредит.
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: |first=имеет общее название ( помощь )