Закон о безопасном ограждении 2006 года ( Pub. L. 109–367 (текст) (PDF)), также называемый HR 6061, является актом Конгресса США , который санкционировал и частично финансировал строительство 700 миль (1125 км) ограждения вдоль границы с Мексикой. Акт был подписан 26 октября 2006 года президентом США Джорджем Бушем- младшим, который заявил в то время, что Акт «поможет защитить американский народ», «сделает наши границы более безопасными» и является «важным шагом на пути к иммиграционной реформе». [1]
Ограждение, построенное в соответствии с законом 2006 года, не было первым пограничным ограждением в Соединенных Штатах. Пограничный патруль США впервые начал возводить физические барьеры в своем секторе Сан-Диего в 1990 году. [2] Четырнадцать миль ограждения были возведены вдоль границы Сан-Диего, Калифорния , и Тихуаны, Мексика . [3] [4]
Закон о безопасном ограждении (законопроект HR 6061) был представлен в Палату представителей 13 сентября 2006 года конгрессменом Питером Т. Кингом , республиканцем из Нью-Йорка. Закон был принят Палатой 283–138 голосами 14 сентября 2006 года. [5] Он был принят Сенатом 80–19 голосами 29 сентября 2006 года. [6] Закон получил двухпартийную поддержку. [7]
В 2006 году, когда был принят Закон о безопасном ограждении, Белый дом Джорджа Буша-младшего расхваливал ограждение как «важный шаг на пути к иммиграционной реформе». [1] Офис пресс-секретаря Белого дома заявил, что Закон «разрешает строительство сотен миль дополнительного ограждения вдоль нашей южной границы; разрешает установку большего количества заграждений для транспортных средств, контрольно-пропускных пунктов и освещения для предотвращения незаконного въезда людей в нашу страну; разрешает Министерству внутренней безопасности расширить использование передовых технологий, таких как камеры, спутники и беспилотные летательные аппараты, для укрепления нашей инфраструктуры на границе». [1] [ требуется лучший источник ]
Закон о безопасном ограждении предусматривал строительство «по крайней мере двух слоев усиленного ограждения». Однако Министерство внутренней безопасности США (DHS) успешно доказало Конгрессу, «что разные приграничные территории требуют разных типов ограждений, что подход «один размер для всех» по всей границе не имеет смысла». [8]
Поправка, внесенная сенатором Кей Бейли Хатчисон , республиканцем из Техаса, была принята как часть Закона о консолидированных ассигнованиях 2008 года [9] , вносящего поправки в закон следующим образом: «ничто в настоящем параграфе не требует от министра внутренней безопасности устанавливать ограждения, физические барьеры, дороги, освещение, камеры и датчики в определенном месте вдоль международной границы Соединенных Штатов, если министр определит, что использование или размещение таких ресурсов не является наиболее подходящим средством для достижения и поддержания оперативного контроля над международной границей в таком месте». [8]
К апрелю 2009 года DHS возвело около 613 миль (985 км) новых пешеходных ограждений и заграждений для транспортных средств вдоль юго-западной границы от Калифорнии до Техаса. [10] Задержки разочаровали некоторых, например, сенатора Джима Деминта , республиканца из Южной Каролины, который в 2010 году внес законопроект, требующий завершения строительства двухслойного ограждения длиной 700 миль. (С 2007 года DHS начало «переключать свое внимание на возведение «виртуального ограждения» вдоль границы длиной 2000 миль, используя датчики, камеры и другое высокотехнологичное оборудование для предотвращения незаконных пересечений».) Законопроект Деминта был отклонен в результате голосования в Сенате 52–45 в 2010 году. [11]
К маю 2011 года DHS сообщило о завершении 649 миль ограждения (99,5% от запланированных 652 миль). Заграждение состояло из 299 миль транспортных заграждений и 350 миль пешеходного ограждения. [8] Ограждение включает стальной забор (высотой от 18 до 26 футов), который разделяет приграничные города Ногалес , Аризона в США и Ногалес, Сонора в Мексике. [12] Отчет Счетной палаты США за 2016 год подтвердил, что правительство завершило строительство ограждения к 2015 году. [13] В отчете GAO за 2017 год отмечалось: «В дополнение к 654 милям основного ограждения CBP также развернула дополнительные слои пешеходного ограждения за основным пограничным ограждением, включая 37 миль вторичного ограждения и 14 миль третичного ограждения». [14]
Хотя закон 2006 года разрешал строительство ограждения, Конгресс изначально не выделил на него в полном объеме средства (см. процесс разрешения-ассигнования ). «Конгресс выделил 1,4 млрд долларов на ограждение, но общая стоимость, включая обслуживание, была оценена в 50 млрд долларов за 25 лет, согласно анализам того времени». [13]
В отчете GAO за 2017 год отмечено: «По данным CBP, с 2007 по 2015 финансовый год было потрачено около 2,3 млрд долларов США на установку пограничных ограждений вдоль юго-западной границы, и CBP необходимо будет потратить значительную сумму на поддержание этих инвестиций в течение всего срока их службы. CBP не предоставила текущую оценку затрат на поддержание жизненного цикла для поддержания пешеходных и транспортных ограждений, однако в 2009 году CBP подсчитала, что поддержание ограждения обойдется более чем в 1 млрд долларов США за 20 лет». [15]
В докладе Исследовательской службы Конгресса США от мая 2008 года были обнаружены «убедительные признаки» того, что нелегальные нарушители границы просто нашли новые маршруты. [16] Автор статей в New York Times Лоуренс Даунс написал в 2013 году: «Альпинист с веревкой может перепрыгнуть через нее менее чем за полминуты. ... Контрабандисты с отбойными молотками прокладывают под ней туннель. Они бросают через нее наркотики и камни. Забор пробит не только солнечным светом и тенями, но и пристальными взглядами наблюдателей наркокартеля и пулями. Пограничники описывают свою работу как бесконечную битву умов, игру в кошки-мышки с постоянной угрозой насилия». [12] [17]
По состоянию на 2016 год ограждение регулярно перелезали или обходили иным образом. [12] В отчете Счетной палаты США (GAO) за 2017 год , ссылающемся на данные Таможенной и пограничной службы США (CBP), говорится, что с 2010 по 2015 финансовый год ограждение на границе США и Мексики было проломлено 9287 раз, при этом средняя стоимость ремонта одного пролома составляла 784 доллара США. [18] В том же отчете GAO сделан вывод о том, что «CBP не может измерить вклад ограждения в операции по обеспечению безопасности границы вдоль юго-западной границы, поскольку не разработала показатели для этой оценки». [15] GAO отметила, что из-за отсутствия у правительства таких данных оно не смогло оценить эффективность ограждения границы и, следовательно, не смогло «определить экономическую эффективность ограждения границы по сравнению с другими активами, которые использует агентство, включая агентов пограничного патруля и различные технологии наблюдения». [19]
В 2017 году GAO сообщило, что как пешеходные, так и транспортные барьеры были преодолены различными способами, включая использование пандусов для проезда транспортных средств «вверх и через» транспортное ограждение в секторе; перелезание, перепрыгивание или проламывание пешеходного ограждения; рытье нор или туннелей под землей; и даже использование небольших самолетов. [20]
В докладе Национального бюро экономических исследований, подготовленном экономистами Дартмутского колледжа и Стэнфордского университета в 2019 году, говорится, что «общее влияние расширения пограничной стены, включая все корректировки общего равновесия , привело к сокращению (долгосрочного) числа мексиканских рабочих, проживающих в Соединенных Штатах, примерно на 50 000 человек, что составляет снижение примерно на 0,4%» [21] .
По оценкам экономистов Дартмута и Стэнфорда за 2019 год, мексиканские рабочие и высококвалифицированные американские рабочие понесли незначительный экономический ущерб в результате расширения ограждения (средний годовой убыток в размере 81 цента, 1,82 доллара и 2,73 доллара для низкоквалифицированных мексиканских рабочих, высококвалифицированных мексиканских рабочих и высококвалифицированных американских рабочих соответственно), и что в среднем низкоквалифицированные американские рабочие получили экономическую выгоду в незначительном размере (средний годовой прирост дохода составил 28 центов в год). [21] Эти оценки не включали прямые затраты на строительство стены (около 7 долларов на человека в США). [21]
Ограждения, построенные в соответствии с Законом о безопасном ограждении 2006 года, привели к фрагментации среды обитания , что отрицательно сказалось на дикой природе, включая находящихся под угрозой исчезновения диких животных. Исследование 2011 года, опубликованное в рецензируемом журнале Diversity and Distributions, определило, что фрагментация среды обитания определила, что «небольшой размер ареала связан с более высоким риском вымирания, а для некоторых видов барьеры сокращают ареал на целых 75%». [22] Исследование определило наиболее «рискованные» виды, такие как жаба Арройо ( Anaxyrus californicus ), калифорнийская красноногая лягушка ( Rana draytonii ), чернопятнистый тритон ( Notophthalmus meridionalis ), тихоокеанская болотная черепаха ( Clemmys marmorata ) и ягуарунди ( Puma yagouaroundi ) . Исследование также определило прибрежную Калифорнию, прибрежный Техас и архипелаг Мадрейский Скай-Айленд на юго-востоке Аризоны как три пограничных региона, где барьер представляет наибольший риск для дикой природы. В Техасе, например, «пограничный барьер затрагивает от 60% до 70% среды обитания в комплексе заповедников дикой природы Южного Техаса, который включает в себя национальные заповедники дикой природы Лагуна Атаскоса , Нижнюю долину Рио-Гранде и Санта-Ана ». [22]
В статье политолога из Пенсильванского университета Бенджамина Лафлина подсчитано, что Закон о безопасном ограждении стал причиной по меньшей мере 1000 дополнительных смертей в мексиканских регионах, прилегающих к границе США и Мексики. Строительство ограждения изменило «ценность территории для контрабанды», тем самым перевернув соглашения между мексиканскими наркокартелями , что привело к росту насилия и интенсификации мексиканской нарковойны . [23]
Платформа Республиканской партии 2012 года призывала построить «двухслойное ограждение», как изначально предусматривалось в законе 2006 года (до внесения поправок в 2007 году). [24] Вашингтонский офис по Латинской Америке пишет, что чрезвычайно высокая стоимость соблюдения требований Закона о безопасном ограждении, оцениваемая в 4,1 млрд долларов США, или больше, чем весь годовой бюджет Пограничного патруля в 3,55 млрд долларов США, была главной причиной того, что ограждение не было полностью построено. [25]
В 2016 году кандидат в президенты от Республиканской партии Дональд Трамп предложил построить пограничную стену «высотой до 55 футов» вдоль границы США и Мексики, сделав это обещание центральным элементом своей кампании. [12] Предложенная Трампом стена, которая, по его словам, будет состоять из 2000 миль «упрочненного бетона, арматуры и стали» по всей южной границе [26], будет намного обширнее, чем ограждение, построенное в соответствии с актом 2006 года. [13] [27] 25 января 2017 года, через несколько дней после вступления в должность, Трамп издал Указ 13767 , предписывающий строительство пограничной стены США. Эксперты сомневаются, что пограничная стена, предложенная Трампом, на самом деле значительно сократит нелегальную иммиграцию или принесет какие-либо выгоды, соизмеримые с предполагаемой высокой стоимостью строительства, которая оценивается в миллиарды долларов. [28] [29] Требование Трампа к Конгрессу выделить 5,7 млрд долларов на строительство стены привело к приостановке работы федерального правительства США в 2018–2019 годах , которая длилась 35 дней.
{{cite news}}: Проверить |url=значение ( помощь )