Закон о школах общего пользования 1871 года (Закон) был законодательством канадской провинции Нью-Брансуик , принятым 22-й Законодательной ассамблеей Нью-Брансуика , который заменил Закон о приходских школах 1858 года. Законодательство было направлено на отмену церковного школьного образования в Нью-Брансуике и замену его системой государственных «общих школ». В результате было инициировано дело Махера против городского совета Портленда , и в конечном итоге Судебный комитет Тайного совета поддержал Закон. Закон вызвал резкое противодействие со стороны Римско-католической церкви и ее приверженцев, а серия столкновений между католиками Нью-Брансуика и провинциальным правительством завершилась расстрелом двух человек после беспорядков в Каракете в 1875 году, после чего Закон был существенно изменен для внедрения совместной религиозно-светской системы школьного образования.
С 1858 года образование в Нью-Брансуике регулировалось Законом о приходских школах 1858 года. [1] Он организовал все школы Нью-Брансуика под управлением провинциального Совета по образованию, но не предусматривал, что правительство может владеть или создавать школы. В результате, импульс к основанию новых школ должен был исходить на местном уровне, и на практике большинство школ были созданы и управлялись церквями (в частности, римско-католической и англиканской), а церковь взамен получала долю образовательного бюджета провинции. [2] Например, в епархии Сент-Джон к 1871 году работало около 160 католических школ, многие из которых были укомплектованы исповедующими религиозное вероисповедание , причем значительное меньшинство из них предлагало обучение на французском языке. Не было никаких стандартизированных текстов, и учителя имели полную свободу в выборе учебной программы. [2] Из тех священников и исповедующих религиозное вероисповедание, которые выступали в качестве учителей, большинство не имели официальных полномочий преподавателя. Посещение школ контролировалось учителями и родителями без какого-либо вмешательства со стороны правительства. [3]
К 1871 году правительство Нью-Брансуика начало испытывать существенные сомнения относительно системы образования. Оно скептически относилось к качеству начального образования, а также было обеспокоено уровнем посещаемости, поскольку посещаемость школ в районе Глостера упала до 55%. [4]
К 1871 году несколько канадских провинций уже внедрили провинциально управляемые государственные школьные системы, а другие рассматривали это. В Онтарио Эгертон Райерсон боролся за секуляризацию как средство удержания власти от любой церкви, и с 1844 года в качестве главного суперинтенданта образования Верхней Канады он инициировал значительные реформы, что привело к созданию сильной государственной системы образования. В Новой Шотландии премьер Чарльз Таппер успешно ввел государственное школьное образование с помощью своего Закона о свободных школах 1864 года. Лемюэль Аллан Уилмот , бывший генеральный прокурор Нью-Брансуика, а в 1871 году его вице-губернатор, был ярым сторонником создания единой финансируемой за счет налогов государственной школьной системы в Нью-Брансуике в течение многих лет. [5]
В годы, предшествовавшие 1871 году, ключевой конфликт внутри Римско-католической церкви касался власти Папы над светскими правительствами . Доктрина ультрамонтанизма утверждала , что Папа обладает верховной властью над всеми духовными и светскими вопросами, и ее активно отстаивали ключевые члены Римско-католической церкви в Канаде, в частности Игнас Бурже , епископ Монреаля с 1840 по 1876 год . [6]
В 1864 году Папа Пий IX опубликовал « Силлабус ошибок » — документ, в котором собраны несколько прошлых папских рассуждений и представлен список «осуждённых положений», таких как современный либерализм , верховная сила человеческого разума, преподавание философии и естественных наук как областей, отличных от религии, и, в значительной степени, разделение церкви и государства . В программе специально подтверждалось право священников вмешиваться и направлять ход мирских дел, а также верховенство религиозного права над гражданским правом. Предложение 45 «Силлабуса» отвергало право гражданских правительств осуществлять единоличное господство над обучением детей. [7] [8]
В то же время реформаторские правительства, набиравшие силу по всей Канаде, были разочарованы церковным консерватизмом и стремились уменьшить свою зависимость от церковной инфраструктуры и ограничить влияние Ватикана на политические дела Канады.
Во время заключительных заседаний 21-го Законодательного собрания Нью-Брансуика в 1870 году ключевым вопросом была реформа школьной системы Нью-Брансуика. Джордж Эдвин Кинг , тогдашний депутат Законодательного собрания от имени электората округа и города Сент-Джон, с 1868 года разрабатывал законопроект о создании государственной школьной системы для предоставления бесплатного образования всем детям Нью-Брансуика. Законопроект Кинга был представлен в 1870 году, но не получил поддержки, и в конечном итоге Кинг отозвал его. [5]
Однако в июне 1870 года премьер Нью-Брансуика Эндрю Рейнсфорд Уэтмор ушел из политики, чтобы занять должность в Верховном суде, и Кинг смог добиваться и получать назначения на пост нового премьера и генерального прокурора. Он возродил свой законопроект об общих школах и провел кампанию по нему на выборах 1870 года. Он успешно вернулся в офис и возглавил 22-ю Законодательную ассамблею Нью-Брансуика . [5]
Однако новое правительство оказалось нестабильным, и в феврале 1871 года Кинг потерял доверие парламента и был вынужден уйти в отставку. Джордж Лютер Хэтеуэй принял мантию премьер-министра, а Кинг стал его генеральным прокурором. Хотя Хэтеуэй и Кинг были противоположны по многим политическим вопросам, они были едины в своей поддержке государственного школьного образования, и 12 апреля 1871 года Кинг повторно внес свой законопроект об общих школах в парламент от имени правительства Хэтеуэя. [5]
Законопроект Кинга вызвал долгие и ожесточенные дебаты в парламенте Нью-Брансуика. Среди членов, выступавших против законопроекта, были большинство католиков парламента, некоторые англикане, а также некоторые члены, выступавшие против обязательной оценки. [5] 5 мая 1871 года сторонники свободных школ предложили поправку к законопроекту, делающую школы, подпадающие под действие Акта, нерелигиозными. Поправка была принята 25 голосами против 10. [5] Законопроект в целом был принят 17 мая 1871 года и был подписан в качестве закона как Акт об общих школах 1871 года. [3]
Акт вступил в силу 1 января 1872 года. [5] Он содержал различные положения, которые привели к закрытию религиозного образования в Нью-Брансуике. Хотя учителям разрешалось открывать и закрывать школу чтением Библии и молитвой Господней , им запрещалось преподавать курсы катехизиса и носить религиозную одежду, а школам запрещалось демонстрировать религиозные символы. [10] Контроль над школьной системой был передан Исполнительному совету, осуществлявшему свои полномочия через Совет по образованию Нью-Брансуика. Совет по образованию имел полномочия в соответствии с Актом диктовать учебную программу и содержание учебников, требовать от учителей соответствия определенным стандартам квалификации и устанавливать условия труда и найма педагогов. [5]
Правительство утверждало, что неконфессиональное обязательное школьное образование улучшит доступ к образованию для детей Нью-Брансуика. Однако противники законопроекта утверждали, что исключительная ответственность за образование детей лежит на родителях, и они возмущались вмешательством правительства в то, что они считали родительским долгом, посредством введения обязательного школьного образования. Противниками законопроекта были в первую очередь религиозные организации, включая Англиканскую церковь и Римско-католическую церковь. [3]
Хэтэуэй умер в июне 1872 года, и Кинг вновь занял пост премьер-министра Нью-Брансуика. [11] Кинг столкнулся с сильным сопротивлением Римско-католической церкви Закону об общих школах , которое возглавлял епископ Джон Суини .
Католики под руководством Суини обратились в канадское федеральное правительство в Оттаве с просьбой отменить Акт. Они утверждали, что католические школы существовали в соответствии с Актом о приходских школах , и поэтому католики имели конституционные права на сектантские школы в соответствии с Актом о Британской Северной Америке . Апелляция не нашла поддержки в федеральном кабинете министров и не увенчалась успехом. [5] Затем католики попытались оспорить законопроект в федеральной Палате общин весной 1872 года. Член римско-католической церкви от Нью-Брансуика Джон Костиган представил ходатайство, призывающее правительство отменить Акт об общих школах Нью-Брансуика , при поддержке его коллеги из Нью-Брансуика Тимоти Уоррена Энглина , но ходатайство было отклонено в Палате. [5] Аналогичным образом предложение премьер-министра Квебека Пьера-Жозефа-Оливье Шово просить королеву внести поправки в Акт о Британской Северной Америке для защиты сектантского образования не получило поддержки большинства. [5]
В конечном итоге единственным действием, предпринятым федеральным правительством, было обращение за конституционным заключением к королевским юристам в Лондоне и призыв к правительству Нью-Брансуика пересмотреть свою позицию. [5] Кинг ответил на этот призыв примерно пять месяцев спустя 12-страничным меморандумом, в котором он утверждал, что католические государственные школы никогда не были юридически признаны в Нью-Брансуике и, таким образом, не потеряли никаких прав или привилегий в результате законодательных изменений в системе образования. [5]
Противники Закона об общих школах подали иск против Закона в Верховный суд Нью-Брансуика. В 1873 году суд отклонил иск протестующих и вынес решение в пользу правительства, но в ходе рассмотрения дела он высказал несколько критических замечаний в отношении положений Закона об оценке, на что правительство Кинга ответило принятием дополнительного ретроактивного законодательства об оценке. [5]
После провала судебного иска епископ Нью-Брансуика Джон Суини посетил провинциальный совет Римско-католической церкви в Квебеке 18 мая 1873 года и пригласил епископов Квебека вмешаться в вопрос школ Нью-Брансуика. На следующий день Игнас Бурже , епископ Монреаля , и Луи-Франсуа Лафлеш из Труа-Ривьера приняли приглашение Суини, выпустив подготовленное заявление против Закона об общих школах от имени Римско-католической церкви. Заявление побудило нескольких федеральных католических депутатов выйти из правительства по этому вопросу. Примерно в то же время депутат Нью-Брансуика Джон Костиган внес предложение в Палату общин с просьбой к генерал-губернатору отменить законы Нью-Брансуика, касающиеся оценки для местных школ. Предложение было успешным, но премьер-министр Джон Александр Макдональд отказался отклонить законопроект. Столкнувшись с восстанием в своих собственных рядах по этому вопросу, Макдональд согласился выплатить 5000 долларов на покрытие расходов на апелляцию в Судебный комитет Тайного совета (тогдашний высший суд Канады) католиками Нью-Брансуика. [2] [5] [6] В 1874 году Судебный комитет вынес свое решение по делу Махер против города Портленд , постановив, что Закон об общих школах является конституционным и не нарушает гарантий для конфессиональных школ, изложенных в разделе 93 Закона о конституции 1867 года .
Во время законодательных и парламентских протестов католики, организованные своими епископами, сопротивлялись внедрению Закона об общих школах на низовом уровне, отказываясь платить школьные налоги. Провинциальное правительство ответило тюремным заключением священников и конфискацией имущества уклонистов от уплаты налогов. [2] Также многие отказались отправлять своих детей в государственные школы, особенно в округах Глостер и Мадаваска . [12]
В конце 1873 года Кинг провел встречи со Суини, чтобы найти компромисс. Суини предложил положить конец католической оппозиции в обмен на правительство на определенных условиях, но Исполнительный совет отклонил его предложение. [5] К 1874 году дебаты все еще продолжались в Законодательном собрании Нью-Брансуика и становились все более ожесточенными. На последнем заседании перед выборами 1874 года Собрание обсуждало как предлагаемую поправку к Закону об общих школах , так и предложение об отказе от федерального вмешательства в школы провинции. Кинг обвинил католическую оппозицию в противодействии Закону по ультрамонтанистским причинам как части долгосрочного римско-католического плана по господству в Европе и Канаде. [5] Кинг продолжил: «Если мы однажды откажемся от сильной линии обороны, которая проходит вдоль высот равенства [...], концом станет ниспровержение наших прав и независимости действий». [5]
Поправка была отклонена 24–12, а предложение о невмешательстве было принято с таким же перевесом голосов. [5]
Выборы в Нью-Брансуике 1874 года проходили исключительно по вопросу об общих школах, и правительство Кинга одержало убедительную победу, получив 36 из 41 места. [13]
В 1872 году Роберт Янг был назначен президентом Исполнительного совета Нью-Брансуика, который имел окончательный контроль над школьной системой Нью-Брансуика в соответствии с положениями Закона о школах общего пользования. Особым приоритетом для Янга было внедрение Закона о школах общего пользования в округе Глостер . Округ Глостер, в который входил родной город Янга Каракет , был населен в основном акадийцами (потомками французских колонистов) и был строго католическим. [14]
Янг столкнулся с глубоко укоренившейся оппозицией Акту в Глостере. В 1873 году магистраты Глостера отказались применять положения Акта. Янг ответил их заменой. На выборах 1874 года, хотя только пять из 41 члена, избранных в Законодательное собрание, не были сторонниками Акта об общих школах , оба члена, избранные в Глостере, были в оппозиции. [5] Глостер избрал Теотима Бланшара и Кеннеди Фрэнсиса Бернса , обоих католиков, которые были ярыми противниками Акта. [14]
Город Каракет выступал против Закона об общих школах , и большинство его жителей некоторое время отказывались платить школьный налог в знак протеста. В 1874 году горожане Каракета провели собрание, на котором были назначены государственные служащие. Небольшое протестантское меньшинство Каракета поставило под сомнение законность назначений, и 4 января 1875 года Янг провел свое собственное, тайное собрание, на котором он назначил протестантов на те же должности. [14]
14 января 1875 года было созвано общественное собрание с целью введения школьного налога в Каракете. Собрание закончилось дракой. 15 января группа акадийцев Каракета провела публичный протест против дальнейших попыток применения Акта. Во время протеста пьяные демонстранты нанесли ущерб имуществу нескольких помещений, включая магазин, принадлежащий Янгу. Демонстранты угрожали жене и сотрудникам Янга. [14]
25 января десять полицейских констеблей с ордерами на арест прибыли в Каракет, чтобы опознать и арестовать демонстрантов, которые повредили магазин Янга. 26 января они все еще находились в Каракете, когда 20 англоговорящих «добровольцев», набранных Янгом, прибыли в город, чтобы помочь в арестах. [15] «Добровольцы» проникли в дом некоего Андре Альбера, в котором собрались акадийцы, что привело к перестрелке. Один акадийец (Луи Майу) и один ополченец (Джон Гиффорд) были застрелены во время перестрелки. Девять акадийцев предстали перед судом как соучастники смерти Гиффорда, но были оправданы. Общественное мнение в Глостере возложило на Янга ответственность за обе смерти. [14]
Смерть в Каракете заставила обе стороны школьных дебатов осознать, что в этом вопросе необходим компромисс. Весной 1875 года католическая оппозиция во главе с Кеннеди Фрэнсисом Бернсом встретилась с правительством, чтобы выработать то, что в конечном итоге стало существенными поправками к работе Акта. [5] Изменения, основанные на предложениях, первоначально составленных Суини, были осуществлены путем внесения поправок в подчиненные положения Акта, и они держались в секрете из-за страха вызвать разногласия. [16]
Поправки допускали менее трудный метод сертификации для религиозных учителей, при котором им все равно пришлось бы сдавать экзамены, но не посещать занятия в обычной школе . Определение содержания учебников будет осуществляться по согласованию с церквями, а оскорбительные для церкви отрывки будут удалены. Разрешается использовать школьные здания, принадлежащие церкви, в ожидании решения местных школьных попечителей об аренде их у церкви, и религиозное обучение может проводиться в таких зданиях, если обычный школьный день не будет сокращен для этой цели. Эффект от соглашений относительно церковных зданий и религиозного обучения заключался в ограничении католического образования городскими центрами и перемещении дальнейших споров обратно на уровень местных школьных советов. [5]
Закон об общих школах 1871 года был предложен как «самый значительный социальный законодательный акт в Нью-Брансуике 19-го века». [5] К 1878 году число учащихся, зачисленных в систему государственных школ, увеличилось более чем вдвое, а число учителей государственных школ увеличилось наполовину. [5]