Планирование населения в Сингапуре отражало различные политики, направленные как на замедление, так и на ускорение темпов роста населения Сингапура . Сингапур впервые начал инициативы по планированию населения в попытке замедлить и обратить вспять быстрый рост рождаемости, начавшийся после Второй мировой войны . Позже, с 1980-х годов, политика была адаптирована к росту, пытаясь побудить матерей рожать больше детей. В 2020 году годовой общий темп прироста населения в Сингапуре составил −0,3%, а его общий коэффициент рождаемости (TFR) составил 1,10, что ниже коэффициента замещения 2,1.
Первая фаза началась с создания в 1966 году Совета по планированию семьи и народонаселению Сингапура для активного продвижения планирования семьи после того, как Сингапур столкнулся с «послевоенной нехваткой продовольствия и жилья». [1] SFPPB ориентировался на лиц с низким социально-экономическим статусом, особенно женщин, и работал над поощрением использования контрацептивов, таких как презервативы и контроль рождаемости. [1] SFPPB выступал за небольшие семьи, создав программу «Остановитесь на двух», которая поощряла и приносила пользу семьям с двумя детьми и последующей стерилизацией . SFPPB также открыл больше клиник для улучшения здоровья и благосостояния семей. [1] Помимо поощрения небольших семей, политика, введенная правительством в эпоху «Остановитесь на двух», дестимулировала иметь более двух детей; Государственным служащим не оплачивался отпуск по беременности и родам после рождения второго ребенка, расходы на детскую больницу были выше для третьего и последующих детей, лучшие школы предоставлялись только детям, родители которых были стерилизованы до 40 лет, а сама стерилизация вознаграждалась семью днями оплачиваемого отпуска. [2]
Правительственная программа «Остановитесь на два» была успешной в достижении ограниченного роста, но также приписывается первоначальному сокращению населения Сингапура. [3] После кампаний «Остановитесь на два» планирование населения приняло форму попыток обратить вспять падение рождаемости. [4] Правительство Сингапура в конечном итоге стало пронаталистским и официально объявило о своей замене кампанией «Имейте-троих-или-больше (если вы можете себе это позволить)» в 1987 году, в рамках которой правительство начало поощрять и стимулировать большие семьи для финансово стабильных семей. Кроме того, в 1984 году был создан Отдел социального развития (SDU) для содействия бракам и романтике между образованными людьми. [5] Эта вторая фаза планирования населения оказалась безуспешной в достижении и поддержании коэффициента воспроизводства. [2]
После окончания Второй мировой войны в 1945 году рост населения Сингапура был оценен как неустойчивый для его экономических перспектив; в период с 1947 по 1964 год родилось около 1 миллиона человек, а общее число живорождений увеличилось на 58% [6] .
В этот период среднегодовой темп прироста составил 4,4%, из которых 1% был обусловлен иммиграцией. Самый высокий уровень рождаемости в Сингапуре наблюдался в 1957 году — 42,7 на тысячу человек. Связанные с этим риски перенаселения, включая истощение ресурсов, ухудшение состояния окружающей среды, рост безработицы и рост стоимости жизни, побудили правительство принять ответные меры по сдерживанию роста. [6]
Во время обретения независимости многие сингапурцы, проживающие в Центральном районе, жили в переполненных торговых домах . В 1947 году в отчете Британского жилищного комитета отмечалось, что в Сингапуре «одни из худших трущоб в мире — «позор для цивилизованного общества»», а средняя плотность населения на здание к 1947 году составляла 18,2 человека. Быстрый рост населения воспринимался как угроза «политической стабильности и уровню жизни». Такая тенденция привела бы к перенаселению населения , которое, как считалось, подавляло бы возможности трудоустройства и социальные услуги в области образования, здравоохранения и санитарии. [7] Эти опасения также привели к замене Singapore Improvement Trust на Housing and Development Board для обеспечения массового переселения перенаселенного населения Сингапура.
Несмотря на падение с 1957 года, рождаемость в 1960-х годах все еще считалась высокой. В среднем, ребенок рождался каждые 11 минут в 1965 году; в больнице Kandang Kerbau Hospital (KKH) — женской больнице, где рожалось большинство детей в Сингапуре — в 1962 году принималось более 100 родов в день. В 1966 году в больнице KKH родилось 39 835 детей, что позволило ей занять место в Книге рекордов Гиннесса за «самое большое количество родов в одном родильном доме» каждый год в течение десяти лет. Поскольку в то время, как правило, наблюдалась огромная нехватка коек, матерей с плановыми родами выписывали из больниц в течение 24 часов. [8]
Планирование семьи было введено в Сингапуре в 1949 году группой волонтеров во главе с активисткой Констанс Го . Свободное объединение волонтеров в конечном итоге стало Ассоциацией планирования семьи Сингапура и основало многочисленные клиники сексуального здоровья , предлагающие контрацепцию, лечение незначительных гинекологических заболеваний и супружеские консультации . До 1960-х годов не было законодательно закрепленной государственной политики в области планирования семьи, но послевоенная британская колониальная администрация и последующее сингапурское правительство предоставили гранты и землю для своей сети учреждений для ассоциации. Это сотрудничество достигло кульминации в 1960 году с трехмесячной общенациональной кампанией по планированию семьи, которая была совместно проведена Ассоциацией и правительством. Темпы прироста населения замедлились с 4–5% в год в 1950-х годах до примерно 2,5% в 1965 году, около обретения независимости. Уровень рождаемости упал до 29,5 на тысячу человек, а естественный прирост снизился до 2,5%. [9]
Рост населения Сингапура можно увидеть на графике ниже:
В 1959 году Партия народного действия пришла к власти на первых выборах после предоставления внутренней автономии Сингапура. В сентябре 1965 года министр здравоохранения Ён Нюк Лин представил в парламент белую книгу , рекомендуя пятилетнюю программу массового планирования семьи , которая снизила бы рождаемость до 20,0 на тысячу человек к 1970 году. Эта инициатива стала известна как Национальная семейная программа. Год спустя, в 1966 году, на основе выводов белой книги был создан Совет по планированию семьи и народонаселению Сингапура (SFPPB), предоставляющий клинические услуги и общественное образование по планированию семьи. [7] Первоначально выделив бюджет в размере 1 миллиона сингапурских долларов на всю программу, SFPPB столкнулся с сопротивлением населения, но в конечном итоге обслужил более 156 000 человек. Ассоциация планирования семьи Сингапура была поглощена деятельностью SFPPB.
В конце 1960-х годов Сингапур был развивающейся страной и еще не претерпел демографического перехода ; хотя уровень рождаемости упал с 1957 по 1970 год, в 1970 году уровень рождаемости вырос, поскольку женщины, которые сами были продуктом послевоенного беби-бума, достигли зрелости. Опасаясь, что растущее население Сингапура может перегрузить развивающуюся экономику, Ли начал энергичную кампанию по планированию семьи Stop at Two . Аборты и стерилизация были легализованы в 1970 году, и женщин настоятельно рекомендовали стерилизовать после рождения второго ребенка. [7] [10]
Правительство также постепенно увеличивало набор стимулов и сдерживающих факторов в период с 1968 по 1973 год, наказывая родителей за то, что у них больше двух детей, и увеличивая расходы на каждого дополнительного ребенка: [7] [11]
Совет по планированию семьи и народонаселению Сингапура создал большой массив материалов для общественного образования для кампании «Остановитесь на двух», в одном из ранних примеров общественных кампаний социальной инженерии , которые правительство продолжало реализовывать ( Speak Mandarin , Speak Good English , National Curtesy , Keep Singapore Clean и Toilet Flushing Campaigns), что привело к его репутации «патерналистской» и «вмешательства» в социальные дела. [10] [17] Медиа-кампанию «Остановитесь на двух» с 1970 по 1976 год возглавлял Баскаран Наир, глава пресс-отдела Министерства культуры , и она создала плакаты с непреходящим наследием: в статье Straits Times за 2008 год говорилось: «многие сингапурцы среднего возраста помнят плакат с двумя симпатичными девочками, делящими зонтик и яблоко: зонтик прекрасно вмещал двоих. Трое были бы толпой». [18] Этот же плакат также упоминался в речи премьер-министра Ли Сянь Лунга на Национальном митинге 2008 года . Многие другие плакаты из «знаковой» кампании включали схожие темы: довольствоваться двумя девочками, чтобы противостоять распространенной в развивающихся азиатских обществах тенденции, когда семьи, имеющие только дочерей, продолжают « пытаться родить мальчика ».
В дополнение к поощрению иметь только двух детей, правительство поощряло людей откладывать рождение второго ребенка и вступать в брак поздно, усиливая неизбежный демографический переход . Другие лозунги и агитационные материалы призывали сингапурцев с такими сообщениями, как:
Газета Straits Times взяла интервью у матерей, которых в ту эпоху стерилизовывали, отметив, что стерилизация в молодом возрасте была обычным делом, приведя в пример женщину, которая перенесла перевязку маточных труб в KKH в возрасте 23 лет, сама из большой семьи из десяти человек. «Давление [сдерживающие факторы] было высоким. Правительство явно не хотело, чтобы у нас было больше двух». Врач -гинеколог , работавший в KKH, вспомнил, что показатели стерилизации стали «заоблачными» после введения сдерживающих факторов; работники больниц часто ругали женщин, беременных третьим или более поздним ребенком, рекомендуя аборты, в то время как такие женщины говорили о своей беременности «[как будто] они совершили преступление». Газета Straits Times также предположила, что сдерживающие факторы были очень эффективными; одна женщина сослалась на то, что сертификат о стерилизации должен был быть предъявлен в школе, чтобы третий ребенок получил приоритет, в то время как она и четыре из пяти сестер в конечном итоге прошли стерилизацию. [18] Дорогостоящие сборы за роды («сборы за роды») для детей третьей и более поздней очереди также будут отменены при стерилизации.
Известно, что кампания была нацелена в первую очередь на необразованных людей; Ли считал, что « бесплатное образование и субсидируемое жилье приводят к ситуации, когда менее экономически продуктивные люди... воспроизводят себя [более быстрыми темпами]». Он считал, что внедрение системы государственных сдерживающих мер остановит «безответственных, социальных преступников» от мысли, что наличие большего количества детей даст им право на большее количество социальных услуг, предоставляемых государством. [20]
Правительство оправдывало свою социальную политику как средство поощрения бедных концентрировать свои ограниченные ресурсы на воспитании своих детей, что повышает вероятность того, что они станут способными и продуктивными гражданами. [7] Правительству также пришлось отвечать на критику, что эта политика благоприятствует китайцам по сравнению с меньшинствами ; стереотипно предполагалось, что малайцы и индийцы имеют более высокий уровень рождаемости и большие семьи, чем китайцы, что еще больше подогревает обвинения в евгенике. [21]
По мере модернизации Сингапура в 1970-х годах рождаемость продолжала падать. Естественный коэффициент воспроизводства достиг 1,006 в 1975 году; после этого коэффициент воспроизводства упал ниже единицы. Более того, так называемый « демографический дар » имел место в Сингапуре, как и в других странах; рост доходов, образования и здравоохранения, а также роль женщин в рабочей силе были тесно связаны с уровнями низкого прироста населения. Согласно статье Библиотеки Конгресса , к 1980-м годам «статистика естественного движения населения Сингапура напоминала статистику других стран с сопоставимым уровнем доходов, но без рекламных кампаний Сингапура и сложного набора административных стимулов». [7]
Ли Куан Ю был встревожен предполагаемой демографической тенденцией, согласно которой образованные женщины — в первую очередь, получившие высшее образование — с меньшей вероятностью вступят в брак и будут рожать детей. Такая тенденция противоречила бы его демографической политике, и частью этого провала, предположил Ли, было «очевидное предпочтение мужчин, окончивших университет, менее образованным женам». Эта тенденция была расценена в речи 1983 года как «серьезная социальная проблема». [7] Начиная с 1984 года правительство Сингапура предоставило образование и жилье в приоритетном порядке, налоговые льготы и другие льготы матерям с университетским образованием, а также их детям. Правительство также поощряло мужчин Сингапура выбирать в жены высокообразованных женщин, создав в том же году Отдел социального развития (SDU) для содействия социализации среди мужчин и женщин с высшим образованием. По иронии судьбы, SDU в разговорной речи называли «Одинокими, отчаянными и уродливыми». [7] [21] Правительство также предоставило стимулы для образованных матерей иметь трех или четырех детей, что стало началом отмены первоначальной политики Stop at Two . Меры вызвали споры и то, что стало известно в прессе как The Great Marriage Debate . Некоторые слои населения, включая женщин с высшим образованием, были расстроены взглядами Ли Куан Ю, который усомнился в том, что, возможно, кампания за права женщин была слишком успешной:
Равные возможности трудоустройства, да, но мы не должны давать нашим женщинам работу, где они не могут в то же время быть матерями... наш самый ценный актив - это способности наших людей, но мы растрачиваем этот актив через непреднамеренные последствия изменений в нашей политике в области образования и равных возможностей карьерного роста для женщин. Это повлияло на их традиционную роль... как матерей, создательниц и защитниц следующего поколения.
— Ли Куан Ю , «Талант для будущего», 14 августа 1983 г. [10]
Взгляды Ли отражали его более ранние позиции — в 1967 году Ли был записан как верящий в то, что «пяти процентам» населения общества, «которые более чем обычно наделены физически и умственно», следует выделить лучшие из ограниченных ресурсов страны, чтобы обеспечить «катализатор» для прогресса этого общества. Он предположил, что такая политика для Сингапура «гарантирует, что Сингапур сохранит свое выдающееся место» в Юго-Восточной Азии. Похожие взгляды сформировали политику в области образования и меритократию в Сингапуре . [22]
Однако шумиха вокруг этого предложения привела к перевесу в 12,9 процента против правительства Партии народного действия на всеобщих выборах 1984 года . В 1985 году особенно спорные части политики, которые отдавали приоритет образованию и жилью образованным женщинам, были в конечном итоге отменены или изменены. [7] [11]
Исследование 1992 года показало, что 61% рожениц имели среднее или высшее образование, но эта доля снижалась для рождений третьей очереди (52%) и четвертой или более высокой очереди (36%), что подтверждает идею о том, что больше детей на душу населения продолжают рождаться у женщин с меньшей квалификацией и, соответственно, с более низким доходом. [23] Было предоставлено много стимулов для женщин с высшим образованием, чтобы выйти замуж и родить детей, которые, как считалось, были «высокоинтеллектуальными», чтобы максимизировать кадровый резерв в Сингапуре. Женщинам без квалификации уровня O , считавшимся малообеспеченными и малообразованными, правительство предлагало семидневный оплачиваемый отпуск по болезни и 10 000 сингапурских долларов в качестве денежного поощрения за добровольное прохождение процедуры стерилизации. [10]
В 1986 году правительство Сингапура признало, что падение рождаемости является серьезной проблемой, и начало менять свою прошлую политику «Стоп-на-двух», поощряя вместо этого более высокие показатели рождаемости. К 30 июня того же года власти упразднили Совет по планированию семьи и народонаселению [24] , а к 1987 году общий коэффициент рождаемости снизился до 1,44. В том же году Го Чок Тонг объявил о новом лозунге: « Имейте троих или больше (если вы можете себе это позволить)» , объявив, что теперь правительство поощряет больший размер семьи из трех или более детей для супружеских пар, которые могут себе это позволить, и поощряет «радости брака и родительства». [7] Новая политика учитывала падение рождаемости в Сингапуре и возросшую долю пожилых людей, но по-прежнему была обеспокоена «непропорциональной деторождением» образованных по сравнению с необразованными и не поощряла иметь более двух детей, если у пары не было достаточного дохода, чтобы минимизировать размер социальной помощи, расходуемой на такие семьи. [23] Правительство также смягчило свою иммиграционную политику. [ необходима цитата ]
В октябре 1987 года будущий премьер-министр Ли Сянь Лунг , тогда молодой бригадный генерал, призвал сингапурцев размножаться, а не «пассивно наблюдать, как мы вымираем». [25] United Press International отметила «сбитую с толку» реакцию родителей, многие из которых выросли в эпоху, когда им говорили, что иметь больше двух детей «антисоциально». Один из родителей прокомментировал: «Нам говорят иметь больше детей ради страны или ради себя?» [26] Го Чок Тонг, несмотря на скептицизм, сохранял оптимизм в отношении того, что к 1995 году уровень населения будет восстановлен до уровня воспроизводства. Однако социолог из Национального университета Сингапура заметил, что в Сингапуре появилась «новая порода женщин» — «занятая своей карьерой [и] привыкшая к определенному количеству досуга и большему количеству материальных благ» — и, следовательно, не будет столь восприимчивой к финансовым стимулам, как предыдущие женщины 1960-х и 1970-х годов. По состоянию на 2011 год [обновлять]уровень рождаемости в Сингапуре еще не восстановился до уровня воспроизводства. [27]
Фаза два началась в начале 1960-х годов. Естественный прирост (на 1000 населения) в период с 1955 по 1960 год (пять лет до фазы два) составил 35,4. Пять-десять лет спустя естественный прирост снизился до 27,8. [28] После этого, 20 лет спустя естественный прирост продолжил снижаться. Естественный прирост в период с 1980 по 1985 год составил 12,2, а через несколько лет, в период с 2010 по 2015 год, естественный прирост продолжил снижаться до 4,6. [28] Самый низкий естественный прирост наблюдается в Сингапуре, и, согласно данным Организации Объединенных Наций (2017), он продолжит снижаться. Прогнозируется, что естественный прирост в Сингапуре снизится до 1,2 в период с 2025 по 2030 год. [28]
Современная SDU, переименованная в 2009 году в Социальную сеть развития , призывает все сингапурские пары рожать детей и вступать в брак, чтобы обратить вспять отрицательный коэффициент замещения в Сингапуре . Некоторые из политик социального обеспечения, поощрения знакомств и браков, а также планирования семьи также курируются Министерством общественного развития, молодежи и спорта .
Channel NewsAsia сообщил в январе 2011 года, что уровень рождаемости сингапурцев в 2010 году составил 1,02 для китайцев , 1,13 для индийцев и 1,65 для малайцев . В 2008 году Ли Куан Ю сказал, что уровень рождаемости ниже среднего по стране для китайцев является «тревожной тенденцией». [29] В том же году его цитировали: «[Если] вы женитесь на женщине без высшего образования, то вы будете беспокоиться, поступит ли ваш сын или дочь в университет». [20] [30]
Различные источники предлагают разные суждения о влиянии политики правительства на структуру населения Сингапура. Хотя большинство согласны с тем, что политика была очень интервенционистской, всеобъемлющей и широкой, в Страновом исследовании Библиотеки Конгресса утверждается, что « невозможно отделить последствия политики правительства от более широких социально-экономических сил, способствующих более поздним бракам и меньшим семьям », предполагая, что правительство может работать только с или против гораздо более мощных естественных демографических тенденций. Для исследователей исследования методы, использованные в 1987 году для попытки обратить вспять падение рождаемости, были демонстрацией «[продолжающегося] предположения правительства» о том, что граждане восприимчивы к денежным стимулам и административному распределению социальных услуг, когда дело касается планирования семьи. [7]
Однако Со Суи Хок, статистик и демограф, цитируемый в Straits Times в 2008 году, утверждал, что демографический переход «был быстрым из-за жестких мер правительства по контролю за численностью населения», но также признал, что «даже без политики Stop at Two [общий коэффициент рождаемости] опустился бы ниже 2,1 из-за [демографического перехода]». [18] Если изучить статистику демографического перехода — в 1960 году общий коэффициент рождаемости составлял приблизительно ~6 — исследователь Asian MetaCentre Тереза Вонг отмечает, что рождаемость и смертность в Сингапуре резко упали за период, который произошел за «гораздо более короткий промежуток времени, чем в западных странах», однако такой короткий промежуток времени наблюдается и в других странах Юго-Восточной Азии, где кампании по планированию семьи были гораздо менее агрессивными. [10] По словам Со Суи Хока, «меры были всеобъемлющими и сильными, но они не были отменены достаточно быстро».
Хотя новые современные политики демонстрируют «признаки того, что правительство начинает осознавать неэффективность чисто денежного подхода к повышению рождаемости», бывший государственный служащий отметил, что правительству необходимо «научиться тонко настраиваться на эмоции, а не на доллары и центы. Оно должно больше апеллировать к чувству удовлетворения от рождения детей». Такие меры включают продвижение рабочих мест, которые поощряют проводить время с семьей, и создание «Кампании по романтике Сингапура», которая «[напрямую избегала связи] с инициативами в поддержку детей и семьи», поскольку «люди отворачиваются», когда правительство, по-видимому, вмешивается в такие интимные общественные дела, как брак. Однако некоторые граждане по-прежнему считают это «опошлостью» любви и «эмоционального выражения», которые «не следует проектировать». [18] [10] В 2001 году правительство объявило о программе Baby Bonus , которая выплачивала $9000 SGD за второго ребенка и $18000 за третьего ребенка в течение шести лет, чтобы «покрыть расходы на рождение детей», и соответствовала бы «доллару за доллар», который родители вносили бы на Счет развития ребенка (CDA) до $6000 и $12000 за второго и третьего ребенка соответственно. В 2002 году Го Чок Тонг посоветовал «прагматичным» поздним бракам «действовать быстро. Сейчас самое время получить квартиру по выбору, чтобы завести семью». [31]