Всемирный банк определяет программы школьного питания как «целевые сети социальной защиты, которые предоставляют как образовательные, так и медицинские преимущества наиболее уязвимым детям, тем самым увеличивая показатели охвата образованием, сокращая прогулы и улучшая продовольственную безопасность на уровне домохозяйств». [1] Помимо улучшения доступа к продовольствию, эти программы положительно влияют на статус питания, гендерное равенство и результаты образования, способствуя общему прогрессу страны и развитию человека.
В то время как школьное питание предоставляется правительствами большинства стран с высоким и средним уровнем дохода по всему миру. Дети, которые могут получить наибольшую пользу от программ школьного питания, находятся в странах с низким уровнем дохода, где нет школьного питания, предоставляемого государством. Школьное питание в странах с низким уровнем дохода часто начинается с финансирования международными организациями, такими как Всемирная продовольственная программа ООН или Всемирный банк , или национальными правительствами через такие программы, как Международная программа Макговерна-Доула по продовольствию для образования и детского питания . Однако некоторые правительства сначала запустили программы школьного питания, а затем запросили помощь этих организаций и программ. Кроме того, многие страны «вышли» из зависимости от иностранной помощи, изменив свои программы школьного питания, чтобы они управлялись страной и обеспечивали ее самостоятельность. [2]
По состоянию на 2020 год программы школьного питания присутствовали по крайней мере в 22 странах с низким уровнем дохода и 33 странах с уровнем дохода ниже среднего. Однако эти программы часто имеют ограниченный охват в каждой стране, а общий уровень охвата школьным питанием (доля детей школьного возраста, получающих питание в рамках этих программ) имеет тенденцию к увеличению с ростом уровня дохода. В странах с низким уровнем дохода 10% детей получают пользу от программ школьного питания по сравнению с 27% в странах с уровнем дохода ниже среднего, 30% в странах с уровнем дохода выше среднего и 47% в странах с высоким уровнем дохода. [3] Хотя программы школьного питания широко распространены, они могут значительно различаться по своей разработке, реализации и оценке. Следовательно, обзоры литературы и исследования часто фокусируются на небольшом количестве стран, поскольку сравнение или оценка программ в разных контекстах может быть сложной задачей.
По данным Всемирной продовольственной программы ООН, 66 миллионов детей младшего школьного возраста голодают ежедневно, причем 23 миллиона голодающих детей находятся только в Африке . [4] Более того, 80% из этих 66 миллионов детей сосредоточены всего в 20 странах. Кроме того, 75 миллионов детей школьного возраста (55% из них девочки) не посещают школу, причем 47% из них проживают в странах Африки к югу от Сахары . [5] Таким образом, необходимость сокращения голода при одновременном увеличении охвата этих детей школьным образованием очевидна, и были разработаны программы школьного питания для решения этой многогранной проблемы.
Школы стали естественной и удобной средой для внедрения мер по охране здоровья и образованию. Школьное питание — это лишь одна грань инициатив в области школьного здравоохранения, поскольку другие программы могут включать дегельминтизацию, профилактику и обучение ВИЧ/СПИДу , а также обучение навыкам жизни и здоровья. В целом, программы школьного питания показали, что они напрямую повышают образовательный и пищевой статус детей-получателей и косвенно влияют на экономическую и социальную жизнь их самих и их семей. [6] [7] Кроме того, школьное питание напрямую отвечает Целям развития тысячелетия (ЦРТ) по сокращению голода вдвое, достижению всеобщего начального образования и достижению гендерного паритета в образовании к 2015 году. [8]
Существует два основных способа распределения еды через программы школьного питания: питание на месте и пайки на вынос. [4] Питание на месте — это еда, которая выдается детям во время пребывания в школе во время утреннего и дневного приема пищи и перекусов. Это может быть миска каши или обогащенное питательными веществами печенье. Пайки на вынос — это набор основных продуктов питания, таких как мешок риса и бутылка растительного масла, которые можно отправить домой и передать семьям детей, которые регулярно посещают школу. [4]
В то время как продукты питания, необходимые для программ школьного питания, могут импортироваться в страну из любой точки мира, все большее число стран и организаций стремятся расширить то, что называется «домашним школьным питанием», которое требует, чтобы предоставляемые продукты питания производились и закупались внутри страны в максимально возможной степени. Эти программы предоставляют детям возможность получать улучшенное питание и образовательные возможности, а также позволяют мелким фермерам извлекать выгоду из доступа к рынку со стабильным, структурированным и предсказуемым спросом. [9] [10] Новое партнерство для развития Африки (НЕПАД) направило правительства стран Африки к югу от Сахары на включение домашнего школьного питания в качестве важнейшего вмешательства в аспект продовольственной безопасности Комплексной программы развития сельского хозяйства в Африке (CAADP). Несколько стран, включая Кот-д'Ивуар, Гану, Кению, Мали и Нигерию, в настоящее время принимают участие в программах домашнего школьного питания. [11]
По данным Международного института исследований продовольственной политики, существует пять стадий школьного питания. Первая стадия включает программы школьного питания, которые в основном полагаются на внешнее финансирование и реализацию, в то время как последняя стадия включает программы школьного питания, которые в основном полагаются на внутреннее государственное финансирование и реализацию. [12] Страны, которые находятся на первой стадии, включают Афганистан и Судан, где правительства стран не могут руководить программами школьного питания. Страны, которые находятся на пятой стадии, включают Чили и Индию, которые имеют функциональные, руководимые страной программы школьного питания. Например, правительство Чили предоставляет программу школьного питания более 40 лет через La Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (Национальный совет школьной помощи и стипендий) через государственно-частное партнерство. [13] Эта программа включает технологию, которая позволяет централизованно производить продукты питания в массовом порядке, а затем распределять их по всей стране. Кроме того, правительство Индии поддерживает программы школьного питания с 2001 года, когда страна признала конституционное право индийцев на питание. [13] Страны, находящиеся на среднем этапе, такие как Кения и Эквадор, могут иметь некоторые, но не все, правительственные меры, финансовые возможности или институциональные возможности для реализации программ школьного питания без внешнего финансирования или реализации.
С точки зрения внешнего финансирования и реализации Всемирная продовольственная программа ООН (ВПП) является ведущим мировым поставщиком финансовых взносов на программы школьного питания и разработки программ. В настоящее время ВПП предоставляет ресурсы школьного питания в среднем 22 миллионам детей в школах, около половины из которых — девочки, в 70 странах. Общий финансовый вклад в эти программы составляет почти 500 миллионов долларов США в год. [4] Многие правительства работают вместе с ВПП в программах школьного питания, хотя в странах, где правительство нефункционально или коррумпировано, ВПП может работать самостоятельно или с другими неправительственными организациями . Всемирная продовольственная программа подсчитала, что для того, чтобы прокормить 66 миллионов детей школьного возраста по всему миру, ежегодно требуется 3,2 миллиарда долларов США, что составляет 50 долларов США на ребенка. [4]
ВПП сотрудничает с правительствами по всему миру уже более 45 лет, но сейчас она переходит от организации по оказанию продовольственной помощи к организации продовольственной помощи, работая над тем, чтобы перейти от «отдельных, изолированных проектов к более стратегическим и комплексным подходам». [14] Для содействия государственному управлению школьным питанием ВПП внедрила восемь стандартов качества, которые определяют разработку и реализацию устойчивых программ школьного питания:
Было показано, что школьное питание повышает пищевой статус детей школьного возраста различными способами. Например, наблюдается заметное снижение недоедания за счет диверсификации рациона и повышения усвоения микроэлементов. [15] В целом, количество килокалорий в рационе ребенка увеличивается, когда ему предоставляются пищевые ресурсы, к которым у него в противном случае был бы небольшой или нулевой доступ. Увеличивая количество питания, которое ребенок получает в школе, также увеличивается пищевой статус семьи этого ребенка, поскольку снижается спрос и потребность в еде в семье. [16] Таким образом, целевые домашние пайки повышают питание семьи в целом, а не только членов данной семьи, которые находятся в младшем школьном возрасте. Однако критика влияния школьного питания на питание исходит из идеи, что увеличение питания за счет школьного питания является лишь временным решением и не направлено на устранение основных причин недоедания, таких как высокие цены на продукты питания и плохие системы распределения продовольствия, которые угрожают продовольственной безопасности . [17]
Образование является ключевым компонентом программ школьного питания и глобального развития, поскольку в целом более образованный человек имеет больше возможностей в жизни, зарабатывает больше денег и имеет более высокий уровень жизни, чем необразованный человек. [18] Школьное питание в значительной степени влияет на образовательный статус детей-получателей, увеличивая число учащихся и посещаемость школ, снижая процент отсева и улучшая когнитивные способности и успеваемость. [11] Как правило, отправка детей в школу, в которой подается школьное питание, компенсирует финансовые и альтернативные издержки обучения, и, таким образом, семьи мотивированы отправлять своих детей в школу. [16] Кроме того, программы школьного питания могут служить стимулом для учащихся ходить в школу, чтобы получать еду, а не отказываться от еды, оставаясь дома. [19] Повышение статуса питания детей в результате программ школьного питания также повышает когнитивные способности учащихся и успеваемость в школе. [20]
Программы школьного питания способны повысить гендерное равенство в доступе к образованию, что позволяет обеспечить гендерное равенство во всех сферах социальной и экономической жизни. Существует множество причин, по которым на образование девочек влияют факторы как со стороны предложения, так и со стороны спроса на школьное образование. К ним относятся гендерно-стереотипная учебная программа и методы обучения, повышенные риски для безопасности девочек вне дома, социально-культурные практики, из-за которых образование девочек имеет очень низкую ценность, и школьная инфраструктура, которая не подходит для девочек. [19] Из-за сочетания таких барьеров девочки непропорционально сильно страдают от прямых и альтернативных издержек обучения, что не позволяет девочкам из очень бедных домохозяйств посещать школу. [19] Альтернативные издержки на образование девочек включают потерянное время, которое в противном случае было бы потрачено на выполнение домашних дел и работу по уходу . Программы школьного питания сокращают расходы на отправку девочек в школу и позволяют семьям отправлять в школу большее количество девочек. [21] Кроме того, повышение уровня грамотности среди женщин, обусловленное повышением уровня образования, было связано со снижением уровня рождаемости, расширением экономических возможностей и другими показателями расширения прав и возможностей женщин.
Хотя программы школьного питания имеют ряд положительных последствий, существуют и некоторые возможные отрицательные последствия, которые эти программы могут вызвать. Например, программы школьного питания могут увеличить стоимость обучения, требуя, чтобы сообщества предоставляли дрова для приготовления пищи, а также другие продукты, такие как свежие фрукты, овощи и приправы. Кроме того, школьные повара с меньшей вероятностью будут получать вознаграждение в условиях низкого дохода, [22] и от сообществ часто ожидают предоставления людей на добровольной основе, которые могут готовить эти блюда и поддерживать запасы всех необходимых продуктов питания, а также кухни и другие основы предоставления еды. [11] Вызывая увеличение различных потребностей и требований в данном сообществе, чистая выгода для сообщества от программ школьного питания может быть уменьшена.
Программы школьного питания очень специфичны для контекста, и программа каждого сообщества должна быть разработана на основе демографических, географических и других моделей внутри и за пределами школ. По этой причине при создании и реализации программ школьного питания возникает множество проблем. Успешная программа требует, чтобы страны:
Поскольку программы школьного питания привязаны к сообществу и требуют тщательного планирования, устойчивость программ школьного питания является основным предметом беспокойства для многих стран. Страны очень ограничены в требованиях к персоналу, ресурсам и инфраструктуре, необходимым для программ школьного питания, и часто вынуждены полагаться на внешнюю финансовую и кадровую помощь для продолжения программ в течение значительного периода времени.
Хотя школьное питание оказывает множество ожидаемых воздействий, как упоминалось выше, проводится много исследований и оценок для определения результатов программ школьного питания в странах с низким уровнем дохода. Результаты программ школьного питания часто зависят от контекста, но уроки из разных сообществ могут помочь оценить эффективность программ школьного питания. Исследователи из Международного института исследований продовольственной политики критически оценили данные из развивающихся стран, чтобы определить предварительные результаты этих программ. [24] Эти оценки показали, что время приема пищи не является критическим фактором в положительном влиянии на обучение и познание, и, таким образом, пайки на дом могут работать так же хорошо, как и школьные обеды, и что школьные обеды могут даже нарушать обучение. [25] В некоторых условиях пайки на дом более рентабельны, чем школьные обеды, и исследование утверждает, что некоторые программы стран можно оптимизировать, сосредоточив ресурсы на пайках на дом. Кроме того, было обнаружено, что в условиях исследования посещение школы улучшило обучение более значительно, чем улучшение статуса питания, но что программы школьного питания поощряли посещаемость и по-прежнему имеют положительный чистый результат на уровнях образования. В исследовании, проведенном Патриком Дж. Макьюэном, было показано, что нет никаких доказательств того, что более калорийные блюда положительно влияют на зачисление в школу и посещаемость, возраст поступления в первый класс и второй год обучения, а также результаты тестов в четвертом классе по сравнению со среднекалорийными школьными блюдами в национальной программе Чили. [26] Таким образом, исследование Макьюэна показало, что чилийская политика, чтобы добиться существенных положительных результатов, должна больше сосредоточиться на составе питательных веществ школьных блюд, а не только на их калорийности.