Бюджет Европейского Союза ( также известный как годовой бюджет Союза) используется для финансирования программ финансирования ЕС (таких как Европейский фонд регионального развития , Фонд сплочения , Horizon Europe или Erasmus+ ) и других расходов на европейском уровне.
Бюджет ЕС — это в первую очередь инвестиционный бюджет. [ необходима цитата ] Представляя около 2% всех государственных расходов ЕС, он направлен на дополнение национальных бюджетов. Его цель — реализовать приоритеты, согласованные всеми членами ЕС. Он обеспечивает европейскую добавленную стоимость, поддерживая действия, которые в соответствии с принципом субсидиарности и пропорциональности могут быть более эффективными, чем действия, предпринимаемые на национальном, региональном или местном уровне.
Долгосрочный бюджет ЕС на период 2014–2020 гг. составил 1082,5 млрд евро, что составляет 1,02% валового национального дохода (ВНД) 28 стран ЕС [1] , а на период 2021–2027 гг. — 1074,3 млрд евро. [2] Долгосрочный бюджет, также называемый Многолетними финансовыми рамками , представляет собой семилетний план расходов, позволяющий ЕС планировать и инвестировать в долгосрочные проекты.
Первоначально бюджет ЕС использовался в основном для финансирования сельского хозяйства. В 1980-х и 1990-х годах государства-члены и Европейский парламент расширили сферу компетенции ЕС посредством внесения изменений в учредительные договоры Союза . Осознавая необходимость поддержки нового единого рынка , они увеличили ресурсы, доступные в рамках Структурных фондов для поддержки экономической, социальной и территориальной сплоченности. Параллельно с этим ЕС усилил свою роль в таких областях, как транспорт, космос, здравоохранение, образование и культура, защита прав потребителей , окружающая среда, исследования, сотрудничество в области правосудия и внешняя политика.
С 2000 года бюджет ЕС был скорректирован с учетом присоединения 13 новых государств-членов с различными социально-экономическими ситуациями и последовательными стратегиями ЕС по поддержке рабочих мест и роста, а также усиленными действиями для молодого поколения через Инициативу по трудоустройству молодежи и Erasmus+. В 2015 году был создан Европейский фонд стратегических инвестиций (EFSI), «так называемый план Юнкера », позволяющий усилить инвестиции в ЕС.
Наибольшая доля бюджета ЕС (около 70% на период 2014–2020 гг.) идет на сельское хозяйство и региональное развитие. В период 2014–2020 гг. доля расходов ЕС на сельское хозяйство установлена на уровне 39%. В 1985 г. на сельское хозяйство было потрачено 70%. Относительно большая доля сельского хозяйства в бюджете ЕС объясняется тем, что это единственная политика, финансируемая почти полностью из общего бюджета. Это означает, что расходы ЕС в значительной степени заменяют национальные расходы.
Вторая доля расходов ЕС идет на региональное развитие (34% на период 2014–2020 гг.). Финансирование ЕС регионального и социального развития является важным источником для ключевых инвестиционных проектов. В некоторых странах ЕС, которые в противном случае имеют ограниченные средства, европейское финансирование финансирует до 80% государственных инвестиций. [3] Однако региональные расходы ЕС не просто помогают более бедным регионам. Они инвестируют в каждую страну ЕС, поддерживая экономику ЕС в целом.
6% бюджета ЕС идет на администрирование всех европейских институтов, включая заработную плату сотрудников, пенсии, здания, информационные технологии, программы обучения, переводы и функционирование Европейской школьной системы для предоставления образования детям сотрудников ЕС.
Бюджет ЕС принимается посредством бюджетной процедуры Европейским парламентом и Советом Европейского союза. Бюджет ЕС должен оставаться в пределах, установленных в Многолетних финансовых рамках (MFF) и в Потолке собственных ресурсов. [4] MFF является долгосрочным бюджетом ЕС. Он устанавливается как минимум на пять лет [4] (обычно на семь лет).
Европейская комиссия представляет проект бюджета не позднее 1 сентября каждого года. Совет Европейского союза принимает свою позицию не позднее 1 октября. Если Европейский парламент может принять позицию Совета или не принимает решение в течение 42 дней, то бюджет принимается. Если Парламент принимает свою позицию, то созывается Согласительный комитет. Согласительный комитет имеет 21 день для принятия совместного текста, если комитет не принимает совместный текст или совместный текст не принимается в течение 14 дней Советом и Парламентом, бюджетная процедура должна быть начата заново. [5]
Европейская комиссия в сотрудничестве с государствами-членами несет ответственность за реализацию бюджета ЕС в соответствии с Финансовым регламентом. [6] Бюджет ЕС реализуется в соответствии с принципами единства и бюджетной точности, ежегодности, сбалансированности, расчетной единицы, универсальности, спецификации, надежного финансового управления, а также эффективности и прозрачности. [7] Программы ЕС управляются тремя способами:
Комиссия отчитывается о том, как она реализовала бюджет различными способами, наиболее важным из которых является публикация Интегрированного пакета финансовой отчетности, который состоит из годовых счетов, Годового отчета об управлении и результатах деятельности и других отчетов по отчетности. [9]
Ежегодная процедура освобождения позволяет Европейскому парламенту и Совету возлагать на Комиссию политическую ответственность за исполнение бюджета ЕС. Европейский парламент принимает решение, после рекомендации Совета, о том, предоставлять ли свое окончательное одобрение, известное как «предоставления освобождения», способу исполнения Комиссией бюджета ЕС в данном году. После предоставления это приводит к формальному закрытию счетов учреждения за данный год.
Принимая решение о предоставлении, отсрочке или отказе в освобождении, парламент принимает во внимание Интегрированный пакет финансовой отчетности, подготовленный Комиссией, а также Ежегодный отчет Европейской счетной палаты о том, как был израсходован бюджет, и любые соответствующие Специальные отчеты Суда. В частности, каждый год Европейская счетная палата, [10] которая является независимым внешним аудитором ЕС, проверяет надежность счетов, все ли доходы были получены и все ли расходы были понесены законным и регулярным образом, а также было ли финансовое управление надежным.
Европейская счетная палата подписывала счета ЕС каждый год с 2007 года. В октябре 2018 года Европейская счетная палата выдала годовым счетам ЕС чистую справку о состоянии здоровья [11] 11-й год подряд, посчитав их правдивыми и справедливыми. Суд второй год подряд выдал квалифицированное заключение по платежам за 2017 год. Таким образом, отчет показывает дальнейшие улучшения в плане соответствия и эффективности и подтверждает, что комиссия находится на правильном пути. В то время как чистое заключение означает, что цифры верны и справедливы, квалифицированное заключение означает, что есть незначительные проблемы, которые еще предстоит исправить. Если будет установлено, что государства-члены или конечные бенефициары неправильно тратят деньги ЕС, Комиссия принимает корректирующие меры. В 2017 году Комиссия взыскала 2,8 млрд евро, что составляет 2,1% от платежей в бюджет ЕС. Таким образом, фактическая сумма риска ниже порогового значения в 2%, если принять во внимание исправления и взыскания. 2% любого государственного бюджета — это очень много, однако отсюда и оговорка.
Круговая диаграмма, показывающая источники доходов ЕС (2017) [12]
ЕС получает свои доходы из четырех основных источников:
[12]
Традиционные собственные ресурсы — это налоги, взимаемые от имени ЕС в целом, в основном импортные пошлины на товары, ввозимые в ЕС. Они взимаются государствами-членами и передаются ЕС. Государствам-членам разрешено удерживать часть пошлины для покрытия административных расходов (20%), 25% по состоянию на 2021 год. Европейская комиссия управляет системой инспекций для контроля сбора этих пошлин в государствах-членах и, таким образом, обеспечения соблюдения правил ЕС.
В 2017 году доходы ЕС от таможенных пошлин составили €20,325 млн (14,6% от общего дохода). Производственный сбор, уплачиваемый производителями сахара, принес доход в размере €134 млн. Общий доход от ТОР (таможенных пошлин и сахарных сборов) составил €20,459 млн (14,7% от общего дохода ЕС).
Страны обязаны возместить любую потерю доходов из-за собственных административных ошибок.
[13]
Собственный ресурс, основанный на НДС, является источником дохода ЕС, основанным на доле НДС, взимаемого в каждой стране-члене. Ставки НДС и освобождения от уплаты различаются в разных странах, поэтому используется формула для создания так называемой «гармонизированной базы НДС», на основе которой взимается сбор ЕС. Отправной точкой для расчетов является общий НДС, взимаемый в стране. Затем он корректируется с использованием средневзвешенной ставки ставок НДС, применяемых в этой стране, что создает промежуточную налоговую базу. Дальнейшие корректировки вносятся в тех случаях, когда есть отступление от директивы по НДС, позволяющее освободить от уплаты определенные товары. Налоговая база ограничена, так что она не может превышать 50% валового национального дохода (ВНД) государства-члена. В 2017 году восемь государств-членов увидели, что их взносы по НДС были сокращены благодаря этому 50%-ному ограничению ( Эстония , Хорватия , Кипр , Люксембург , Мальта , Польша , Португалия и Словения ).
Страны-члены обычно платят 0,3% от своей гармонизированной базы НДС в бюджет, но есть некоторые исключения. Ставка для Германии, Нидерландов и Швеции составляет 0,15% на период 2014-2020 годов, в то время как Австрия также имела сниженную ставку в период 2007-2013 годов.
Общий доход ЕС от собственных средств по НДС в 2017 году составил 16 947 млн евро (12,2% от общего дохода).
Государства-члены обязаны отправлять отчет о доходах от НДС в ЕС до июля после окончания бюджетного года. ЕС проверяет точность представленных данных, включая инспекционные визиты должностных лиц из Генерального директората по бюджету и Евростата , которые отчитываются перед соответствующей страной.
Страна имеет юридическое обязательство реагировать на любые вопросы, поднятые в отчете, и обсуждения продолжаются до тех пор, пока обе стороны не будут удовлетворены, или вопрос может быть передан в Европейский суд для вынесения окончательного решения. Консультативный комитет по собственным ресурсам ( ACOR ), в который входят представители каждого государства-члена, дает свое заключение в тех случаях, когда государства-члены запрашивают разрешения не учитывать определенные расчеты или использовать приблизительные оценки. ACOR также получает и обсуждает результаты инспекций. В 2018 году инспекторы сообщили ACOR о 15 инспекциях. Ожидается, что в 2019 году будет посещено 12 стран.
[12]
Национальные взносы государств-членов являются крупнейшим источником бюджета ЕС и рассчитываются на основе валового национального дохода. Ресурс на основе валового национального дохода (ВНД) является «дополнительным» ресурсом, который обеспечивает доход, необходимый для покрытия расходов сверх суммы, финансируемой за счет традиционных собственных ресурсов, взносов на основе НДС и других доходов в любом году.
Ресурс, основанный на ВНД, обеспечивает, что общий бюджет Союза всегда изначально сбалансирован.
Ставка налога на ВНД определяется дополнительным доходом, необходимым для финансирования бюджетных расходов, не покрытых другими ресурсами (платежами на основе НДС, традиционными собственными ресурсами и другими доходами). Таким образом, к ВНД каждого из государств-членов применяется единая ставка налога.
Благодаря этому механизму покрытия ставка, применяемая к валовому национальному доходу государств-членов, варьируется от одного финансового года к другому.
В настоящее время этот ресурс представляет собой крупнейший источник доходов бюджета ЕС (обычно около 70% от общего финансирования). В 2017 году из-за более высоких, чем обычно, других доходов и профицита с предыдущего года ставка спроса на ВНД составила 0,5162548%, а общая сумма взимаемого ресурса ВНД составила €78 620 млн (что составляет 56,6% от общего дохода). В 2017 году Дания , Нидерланды и Швеция получили выгоду от ежегодного валового сокращения своего взноса на основе ВНД (соответственно €130 млн, €695 млн и €185 млн — все суммы выражены в ценах 2011 года).
Общая сумма собственных ресурсов, которые могут быть собраны для бюджета ЕС от государств-членов в любом данном году, ограничена относительно ВНД государств-членов. В настоящее время общая сумма собственных ресурсов, выделяемых Союзу для покрытия ежегодных ассигнований на выплаты, не может превышать 1,20% от суммы ВНД всех государств-членов.
ВНД для целей собственных ресурсов [14] рассчитывается национальными статистическими институтами в соответствии с европейским законодательством, регулирующим источники и методы составления ВНД и передачу данных о ВНД и связанной с ними методологической информации в комиссию (Евростат). Основная информация должна быть предоставлена заинтересованными странами в Евростат до 22 сентября года, следующего за соответствующим бюджетным годом.
Евростат проводит ознакомительные визиты в национальные статистические институты, входящие в состав Европейской статистической системы . На основании отчетов об оценке Евростата Генеральный директорат по бюджету Комиссии может уведомить Постоянного представителя соответствующего государства-члена о необходимых исправлениях и улучшениях в форме оговорок по данным ВНД государства-члена. Платежи производятся ежемесячно государствами-членами в комиссию. Платежи за счет собственных ресурсов производятся ежемесячно. Таможенные пошлины предоставляются государствами-членами после их сбора. Платежи ресурсов, основанных на НДС и ВНД, производятся на основе бюджетных оценок, сделанных на этот год, с учетом последующих корректировок.
[12]
Прочие доходы составили 12,4% доходов ЕС в 2017 году. Они включают в себя налоговые и другие вычеты из заработной платы сотрудников ЕС, взносы стран, не входящих в ЕС, на определенные программы (например, связанные с исследованиями), проценты за просроченные платежи и штрафы, а также другие разнообразные статьи.
Поскольку остаток бюджета предыдущего года обычно положителен по сравнению с бюджетными оценками, в конце года обычно образуется излишек. Эта положительная разница возвращается государствам-членам в виде сокращенных взносов в следующем году.
В период 2021–2027 гг. будет введена система собственных ресурсов, основанная на сборах, взимаемых ЕС. [15]
Бюджет ЕС имеет ряд корректировочных механизмов, предназначенных для перебалансировки взносов определенных государств-членов: [16]
Выход Великобритании из Европейского союза заставил ЕС пересмотреть свои механизмы финансирования, и скидки, вероятно, изменятся. [17] Европейский комиссар по бюджету и человеческим ресурсам Гюнтер Эттингер заявил, что «я хочу предложить бюджетную структуру, которая не только обойдется без матери всех скидок [Великобритании], но и без всех ее детей». [18] Многолетняя финансовая структура на период 2021–2027 годов переместит 53,2 млрд евро в качестве национальных скидок в Германию и бережливую четверку , финансируемую государствами-членами в соответствии с их ВНД. [19]
Расходы ЕС в 2014 году в миллионах евро (всего: 142 496 миллионов)
Около 94% бюджета ЕС финансирует программы и проекты как в государствах-членах, так и за пределами ЕС. [20] Менее 7% бюджета используется на административные расходы и менее 3% тратится на зарплаты госслужащих ЕС. [21]
За период 2014–2020 гг. бюджет ЕС имел расходы на общую сумму 1 050 851 млн евро: 900 638,1 млн евро для 28 государств-членов ЕС, 62 021,8 млн евро на расходы, не входящие в ЕС, 56 022,9 млн евро целевого назначения и 32 168 млн евро на прочие расходы. [22]
Расходы были разделены на шесть категорий или «заголовков»: [23]
Помимо этих шести категорий, были также расходы, выделенные на «специальные инструменты» (Резерв чрезвычайной помощи, Фонд солидарности Европейского союза и т. д.) [22] [24]
Бюджет ЕС на период 2021–2027 гг. предусматривает расходы в размере 1074,3 млрд евро. [2] Он идет вместе с пакетом восстановления ЕС следующего поколения в размере 750 млрд евро в виде грантов и займов на период 2021–2024 гг. для решения беспрецедентной экономической проблемы пандемии COVID -19 . [25] Важная часть (95,5 млрд евро) бюджета идет на рамочную программу исследований и разработок Horizon Europe. Около 25 млрд евро выделяется на выдающуюся науку (столп I), 53,5 млрд евро на глобальные вызовы и европейскую промышленную конкурентоспособность (столп II) и 13,5 млрд евро на инновационную Европу (столп III). Сквозная часть о расширении участия и укреплении европейского исследовательского пространства получает около 3,3 млрд евро. [26]
Чистые поступления или взносы меняются со временем, и существуют различные способы расчета чистых взносов в бюджет ЕС, в зависимости, например, от того, включены ли административные расходы стран. Также можно использовать либо абсолютные цифры, либо долю валового национального дохода (ВНД), либо суммы на душу населения. Разные страны могут склоняться к разным методам, чтобы представить свою страну в более выгодном свете. [ необходима цитата ]
Примечание: в этом бюджетном периоде «ЕС 27» означало 27 государств-членов до вступления Хорватии.
В период 2014–2020 гг. бюджет ЕС имел доходы в размере 1 069 945,7 млн евро: 825 759,1 млн евро за счет национальных взносов (собственные ресурсы на основе НДС и собственные ресурсы на основе ВНД), 139 351,6 млн евро за счет традиционных собственных ресурсов (TOR) и 104 835 млн евро за счет других доходов. [22]
Проект бюджета ЕС на 2023 год предусматривает общие собственные ресурсы в размере 154 186 млн евро, которые подразделяются на: общие собственные ресурсы национальных взносов: 132 596 млн евро и общие чистые традиционные собственные ресурсы: 21 590 млн евро.