Бюджет Европейского Союза используется для финансирования программ финансирования ЕС (таких как Европейский фонд регионального развития , Фонд сплочения , Horizon Europe или Erasmus+ ) и других расходов на европейском уровне.
Бюджет ЕС – это прежде всего инвестиционный бюджет. Составляя около 2% всех государственных расходов ЕС, он призван дополнять национальные бюджеты. Его цель – реализация приоритетов, согласованных всеми членами ЕС. Он обеспечивает европейскую добавленную стоимость, поддерживая действия, которые в соответствии с принципом субсидиарности и пропорциональности могут быть более эффективными, чем действия, предпринимаемые на национальном, региональном или местном уровне.
Долгосрочный бюджет ЕС составлял 1 082,5 миллиарда евро на период 2014–2020 годов, что составляет 1,02% валового национального дохода (ВНД) ЕС-28 [1] и 1 074,3 миллиарда евро на период 2021–2027 годов. [2] Долгосрочный бюджет, также называемый Многолетней финансовой рамочной программой , представляет собой семилетний план расходов, позволяющий ЕС планировать и инвестировать в долгосрочные проекты.
Первоначально бюджет ЕС финансировал в основном сельское хозяйство. В 1980-х и 1990-х годах государства-члены и Европейский парламент расширили сферу компетенции ЕС путем внесения изменений в учредительные договоры Союза . Признавая необходимость поддержки нового единого рынка , они увеличили ресурсы, доступные в рамках Структурных фондов для поддержки экономической, социальной и территориальной сплоченности. Параллельно ЕС усилил свою роль в таких областях, как транспорт, космос, здравоохранение, образование и культура, защита потребителей , окружающая среда, исследования, сотрудничество в области юстиции и внешняя политика.
С 2000 года бюджет ЕС был скорректирован с учетом прибытия 13 новых государств-членов с различной социально-экономической ситуацией, а также с учетом последовательных стратегий ЕС по поддержке рабочих мест и роста, а также расширенных действий для молодого поколения посредством Инициативы по трудоустройству молодежи и Erasmus +. В 2015 году он учредил Европейский фонд стратегических инвестиций (EFSI), «так называемый план Юнкера », позволяющий укрепить инвестиции в ЕС.
Самая большая доля бюджета ЕС (около 70% на период 2014–2020 гг.) идет на сельское хозяйство и региональное развитие. В период 2014–2020 годов доля расходов ЕС на сельское хозяйство установлена на уровне 39%. В 1985 году 70% было потрачено на сельское хозяйство. Относительно большая доля сельского хозяйства в бюджете ЕС объясняется тем, что это единственная политика, почти полностью финансируемая из общего бюджета. Это означает, что расходы ЕС в значительной степени заменяют национальные расходы.
Вторая доля расходов ЕС идет на региональное развитие (34% на период 2014–2020 гг.). Финансирование ЕС регионального и социального развития является важным источником ключевых инвестиционных проектов. В некоторых странах ЕС, которые в других отношениях имеют ограниченные средства, европейское финансирование финансирует до 80% государственных инвестиций. [3] Однако региональные расходы ЕС помогают не только бедным регионам. Он инвестирует в каждую страну ЕС, поддерживая экономику ЕС в целом.
6% бюджета ЕС идет на управление всеми европейскими учреждениями, включая зарплаты сотрудников, пенсии, здания, информационные технологии, учебные программы, переводы и управление европейской школьной системой для предоставления образования детям ЕС. персонал.
Бюджет ЕС принимается посредством бюджетной процедуры Европейским Парламентом и Советом Европейского Союза. Бюджет ЕС должен оставаться в пределах, установленных в Многолетней финансовой программе (MFF) и в таблице собственных ресурсов. [4] MFF – это долгосрочный бюджет ЕС. Он устанавливается не менее чем на пять лет [4] (обычно на семь лет).
Европейская комиссия представляет проект бюджета не позднее 1 сентября каждого года. Совет Европейского Союза примет свою позицию не позднее 1 октября. Если Европейский парламент может принять позицию Совета или не принять решение в течение 42 дней, бюджет принимается. Если Парламент принимает свою позицию, то созывается Согласительная комиссия. У Согласительного комитета есть 21 день для принятия совместного текста. Если комитету не удалось принять совместный текст или совместный текст не был принят в течение 14 дней Советом и Парламентом, бюджетную процедуру необходимо начать заново. [5]
Европейская комиссия в сотрудничестве с государствами-членами несет ответственность за исполнение бюджета ЕС в соответствии с Финансовым регламентом. [6] Бюджет ЕС реализуется в соответствии с принципами единства и бюджетной точности, ежегодности, равновесия, расчетной единицы, универсальности, детализации, рационального финансового управления, эффективности и прозрачности. [7] Программы ЕС управляются тремя способами:
Комиссия отчитывается о том, как она выполняла бюджет различными способами, в первую очередь, публикуя пакет интегрированной финансовой отчетности, который состоит из годовых отчетов, годового отчета об управлении и исполнении бюджета и других отчетов о подотчетности. [9]
Процедура ежегодного освобождения позволяет Европейскому парламенту и Совету ЕС возлагать на Комиссию политическую ответственность за исполнение бюджета ЕС. Европейский парламент после рекомендации Совета решает, давать или нет окончательное одобрение, известное как «предоставление освобождения», способу исполнения Комиссией бюджета ЕС в конкретном году. В случае его предоставления это приводит к формальному закрытию счетов учреждения за определенный год.
Принимая решение о предоставлении, отсрочке или отказе в освобождении от выплаты, Парламент принимает во внимание Пакет интегрированной финансовой отчетности, подготовленный Комиссией, а также годовой отчет Европейской счетной палаты о том, как был израсходован бюджет, и любые соответствующие специальные отчеты от Суд. В частности, каждый год Европейская счетная палата, [10] которая является независимым внешним аудитором ЕС, проверяет надежность счетов, все ли доходы были получены и все расходы, понесенные законным и регулярным образом, и является ли финансовое управление было здорово.
Европейская счетная палата подписывает отчеты ЕС каждый год, начиная с 2007 года. В октябре 2018 года Европейская счетная палата 11-й год подряд выдавала годовым отчетам ЕС чистый отчет о состоянии здоровья [11] , признавая их верными и достоверными. справедливый. Суд второй год подряд дает оговоренное заключение по выплатам за 2017 год. Таким образом, в отчете показаны дальнейшие улучшения с точки зрения соблюдения требований и производительности, а также подтверждается, что комиссия находится на правильном пути. В то время как чистое мнение означает, что цифры правдивы и справедливы, мнение с оговорками означает, что есть незначительные проблемы, которые еще предстоит исправить. Если выяснится, что государства-члены или конечные бенефициары тратят деньги ЕС неправильно, Комиссия принимает корректирующие меры. В 2017 году Комиссия вернула 2,8 млрд евро, что соответствует 2,1% платежей в бюджет ЕС. Таким образом, фактическая сумма риска находится ниже порога в 2%, если принять во внимание корректировки и возмещения. 2% любого государственного бюджета - это очень много, однако отсюда и такая оговорка.
Круговая диаграмма, показывающая источники доходов ЕС (2017 г.) [12]
ЕС получает свои доходы из четырех основных источников:
[12]
Традиционными собственными ресурсами являются налоги, взимаемые от имени ЕС в целом, в основном импортные пошлины на товары, ввозимые в ЕС. Они собираются государствами-членами и передаются в ЕС. Государствам-членам разрешено сохранять часть пошлины на покрытие административной ответственности (20%), то есть 25% по состоянию на 2021 год. Европейская комиссия использует систему инспекций для контроля сбора этих пошлин в государствах-членах и, таким образом, обеспечивает соблюдение требований ЕС. правила.
В 2017 году доходы ЕС от таможенных пошлин составили 20 325 млн евро (14,6% от общего дохода). Производственные сборы, уплаченные производителями сахара, принесли доход в размере 134 миллионов евро. Общий доход от ТОР (таможенных пошлин и сборов на сахар) составил 20 459 миллионов евро (14,7% от общего дохода ЕС).
Страны обязаны компенсировать любую потерю доходов из-за своей собственной административной ошибки.
[13]
Собственный ресурс, основанный на НДС, является источником доходов ЕС, основанным на доле НДС, взимаемого в каждой стране-члене. Ставки НДС и льготы различаются в разных странах, поэтому для создания так называемой «гармонизированной базы НДС», на которую взимаются сборы ЕС, используется формула. Отправной точкой для расчетов является общая сумма НДС, собранная в стране. Затем эта сумма корректируется с использованием средневзвешенной ставки НДС, применяемой в этой стране, образуя промежуточную налоговую базу. Дальнейшие корректировки вносятся в случае отступления от директивы по НДС, позволяющего освобождать определенные товары от налога. Налоговая база ограничена и не может превышать 50% валового национального дохода (ВНД) государства-члена. В 2017 году взносы НДС в восьми государствах-членах ЕС были снижены благодаря этому 50-процентному пределу ( Эстония , Хорватия , Кипр , Люксембург , Мальта , Польша , Португалия и Словения ).
Страны-члены обычно платят в бюджет 0,3% от своей гармонизированной базы НДС, но есть и некоторые исключения. Ставка для Германии, Нидерландов и Швеции составляет 0,15% за период 2014–2020 годов, в то время как в Австрии также была сниженная ставка в период 2007–2013 годов.
Общий доход ЕС от собственного ресурса НДС составил 16 947 миллионов евро (12,2% от общего дохода) в 2017 году.
Государства-члены обязаны направить в ЕС отчет о доходах от НДС до июля после окончания бюджетного года. ЕС проверяет представленные данные на точность, включая инспекционные визиты должностных лиц Генерального директората по бюджету и Евростата , которые отчитываются перед соответствующей страной.
У страны есть юридическое обязательство реагировать на любые вопросы, поднятые в отчете, и обсуждения продолжаются до тех пор, пока обе стороны не будут удовлетворены, или пока дело не будет передано в Европейский суд для окончательного решения. Консультативный комитет по собственным ресурсам ( ACOR ), в который входят представители от каждого государства-члена, дает свое мнение, когда государства-члены запрашивают разрешение не учитывать определенные расчеты или использовать приблизительные оценки. ACOR также получает и обсуждает результаты проверок. В 2018 году инспекторы сообщили ACOR о 15 проверках. Ожидается, что в 2019 году планируется посетить 12 стран.
[12]
Национальные взносы государств-членов являются крупнейшим источником бюджета ЕС и рассчитываются на основе валового национального дохода. Ресурс, основанный на валовом национальном доходе (ВНД), представляет собой «дополнительный» ресурс, который обеспечивает доход, необходимый для покрытия расходов, превышающих сумму, финансируемую за счет традиционных собственных ресурсов, взносов на основе НДС и других доходов в любом году.
Ресурс, основанный на ВНД, гарантирует, что общий бюджет Союза всегда изначально сбалансирован.
Ставка ВНД определяется дополнительными доходами, необходимыми для финансирования бюджетных расходов, не покрываемых другими ресурсами (платежи на основе НДС, традиционные собственные ресурсы и другие доходы). Таким образом, к ВНД каждого государства-члена применяется единая ставка вызова.
Благодаря этому механизму покрытия ставка, применяемая к валовому национальному доходу государств-членов, варьируется от одного финансового года к другому.
В настоящее время этот ресурс представляет собой крупнейший источник доходов бюджета ЕС (обычно около 70% от общего объема финансирования). В 2017 году из-за более высоких, чем обычно, других доходов и профицита по сравнению с предыдущим годом норма требования ВНД составила 0,5162548%, а общая сумма взимаемых ресурсов ВНД составила 78 620 миллионов евро (что составляет 56,6% от общего дохода). В 2017 году Дания , Нидерланды и Швеция получили выгоду от ежегодного валового сокращения своего вклада, основанного на ВНД (соответственно на 130 миллионов евро, 695 миллионов евро и 185 миллионов евро – все суммы выражены в ценах 2011 года).
Общая сумма собственных ресурсов, которые могут быть собраны в бюджет ЕС от государств-членов в любой конкретный год, ограничена относительно ВНД государств-членов. В настоящее время общий объем собственных ресурсов, выделяемых Союзу для покрытия годовых ассигнований на выплаты, не может превышать 1,20% суммы ВНД всех государств-членов.
ВНД для целей собственных ресурсов [14] рассчитывается национальными статистическими институтами в соответствии с европейским законодательством, регулирующим источники и методы расчета ВНД и передачу данных о ВНД и соответствующей методологической информации в комиссию (Евростат). Основная информация должна быть предоставлена заинтересованными странами в Евростат до 22 сентября года, следующего за соответствующим бюджетным годом.
Евростат осуществляет информационные визиты в национальные статистические институты, входящие в Европейскую статистическую систему . На основании отчетов об оценке Евростата Генеральный директорат по бюджету Комиссии может уведомить Постоянного представителя соответствующего государства-члена о необходимых исправлениях и улучшениях в форме оговорок в отношении данных о ВНД государства-члена. Платежи производятся ежемесячно государствами-членами комиссии. Выплаты из собственных средств производятся ежемесячно. Таможенные пошлины предоставляются государствами-членами после их взимания. Выплаты ресурсов, основанных на НДС и ВНД, основаны на бюджетной смете, составленной на этот год, с возможностью последующей корректировки.
[12]
Прочие доходы составили 12,4% доходов ЕС в 2017 году. Сюда входят налоговые и другие отчисления из заработной платы сотрудников ЕС, вклады стран, не входящих в ЕС, в определенные программы (например, связанные с исследованиями), проценты за просрочку платежей и штрафы, а также другие разнообразные статьи. .
Поскольку баланс бюджета предыдущего года обычно положительный по сравнению с бюджетной сметой, в конце года обычно наблюдается профицит. Эта положительная разница возвращается государствам-членам в виде уменьшенных взносов в следующем году.
В период 2021-2027 годов будет введена система собственных ресурсов, основанная на сборах, взимаемых ЕС. [15]
В бюджете ЕС имеется ряд корректирующих механизмов, предназначенных для ребалансировки взносов некоторых государств-членов: [16]
Выход Соединенного Королевства из Европейского Союза заставил ЕС пересмотреть свои механизмы финансирования, при этом скидки, вероятно, изменятся. [17] Европейский комиссар по бюджету и человеческим ресурсам Гюнтер Эттингер заявил: «Я хочу предложить бюджетную структуру, которая не только обходится без матери всех скидок [Великобритании], но и без всех ее потомков». [18] Многолетняя финансовая программа на период 2021-2027 годов перенесет 53,2 миллиарда евро в качестве национальных скидок Германии и бережливой четверке, финансируемых государствами-членами в соответствии с их ВНД. [19]
Расходы ЕС в 2014 году в миллионах евро (всего: 142 496 миллионов)
Примерно 94% бюджета ЕС финансирует программы и проекты как внутри государств-членов, так и за пределами ЕС. [20] Менее 7% бюджета используется на административные расходы, и менее 3% тратится на зарплаты госслужащим ЕС. [21]
За период 2014–2020 годов расходы бюджета ЕС составили в общей сложности 1 050 851 миллион евро: 900 638,1 миллиона евро для стран-членов ЕС-28, 62 021,8 миллиона евро для расходов, не входящих в ЕС, 56 022,9 миллиона евро выделено и 32 168 миллионов евро. на другие расходы. [22]
Расходы были разделены на шесть категорий или «заголовков»: [23]
Помимо этих шести категорий, были также расходы, выделенные на «специальные инструменты» (Резерв чрезвычайной помощи, Фонд солидарности Европейского Союза и т. д.). [22] [24]
Бюджет ЕС на период 2021–2027 годов имеет расходы в размере 1 074,3 миллиарда евро. [2] Он сочетается с пакетом восстановления ЕС «Следующее поколение » в размере 750 миллиардов евро в виде грантов и кредитов на период 2021–2024 годов для решения беспрецедентной экономической проблемы, связанной с пандемией COVID -19 . [25] Важная часть (95,5 млрд евро) бюджета идет на рамочную программу исследований и разработок Horizon Europe. Около 25 миллиардов евро выделено на развитие науки (Направление I), 53,5 миллиарда евро на глобальные вызовы и европейскую промышленную конкурентоспособность (Направление II) и 13,5 миллиардов евро на Инновационную Европу (Направление III). Поперечная часть, посвященная расширению участия и укреплению европейского исследовательского пространства, получит около 3,3 миллиарда евро. [26]
Чистые поступления или взносы со временем меняются, и существуют различные способы расчета чистых взносов в бюджет ЕС, в зависимости, например, от того, включены ли административные расходы стран. Также можно использовать либо абсолютные цифры, долю валового национального дохода (ВНД), либо суммы на душу населения. Разные страны могут предпочитать разные методы, чтобы представить свою страну в более выгодном свете. [ нужна цитата ]
Примечание: в этом бюджетном периоде «27 ЕС» означали 27 государств-членов до присоединения Хорватии.
В период 2014–2020 годов доходы бюджета ЕС составили в общей сложности 1 069 945,7 миллиона евро: 825 759,1 миллиона евро из национальных взносов (собственные ресурсы на основе НДС и собственные ресурсы на основе ВНД), 139 351,6 миллиона евро из традиционных собственных ресурсов (TOR). и 104 835 миллионов евро от прочих доходов. [22]
Общая сумма собственных ресурсов проекта бюджета ЕС на 2023 год составляет 154 186 млн евро, которые разложены на: общая сумма национальных вкладов, собственные ресурсы: 132 596 млн евро и общая сумма чистых традиционных собственных ресурсов: 21 590 млн евро.