Гамбургский парламент ( нем . Hamburgische Bürgerschaft ; буквально «гамбургское гражданство») — однопалатный законодательный орган немецкой земли Гамбург в соответствии с конституцией Гамбурга. По состоянию на 2020 год в нем насчитывается 123 действующих члена, представляющих 17 избирательных округов. [1] Парламент находится в здании городской ратуши Гамбурга Rathaus и является частью правительства Гамбурга .
Парламент, помимо прочего, отвечает за законодательство, выборы Erster Bürgermeister ( первого бургомистра ) на период выборов и контроль над Сенатом ( кабинетом министров ).
Президент парламента Гамбурга является высшим должностным лицом Вольного и Ганзейского города Гамбурга. [2]
Его члены избираются на всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборах каждые пять лет. [3] [4]
Bürgerschaft (дословно гражданство) — термин, используемый со времен Средневековья для обозначения мужчин, проживающих в Гамбурге и имеющих гражданство. Комитет землевладельческого класса в городе, называемый Erbgesessene Bürgerschaft (дословно о гражданах, сидящих на наследственных участках), был сформирован из этой группы в 15 веке для консультаций с правящими советниками города (Ratsherren; позже названный по римскому образцу Сенатом Гамбурга и сенаторами) и для консультаций с ними.
Городской совет, в ранние времена предположительно избираемый гражданами мужского пола, превратился в автократический орган, заполняющий вакансии путем кооптации . Система кооптации мест была подвержена коррупции и в последующие десятилетия привела к нескольким крупным столкновениям. Первый соответствующий документ, организующий власть и задачи граждан и городского совета (правительства), в котором традиционно доминировали местные торговцы, датируется 1410 годом и называется Erster Rezess (примерно: Первое соглашение , буквально соглашение, достигнутое перед расставанием [лат. recedere] партнеров по переговорам). [5]
Erster Rezess появился после того, как городской совет (сенат, не парламент, а правительство) вызвал и арестовал Гейне Брандеса , [6] бюргера Гамбурга. У Брандеса были претензии к Иоанну IV, герцогу Саксен-Лауэнбургскому, из кредита , который Брандес предоставил ранее. Брандес взял на себя ответственность за невыполнение обязательств герцога во время его визита в Гамбург в 1410 году и наказал его таким образом, который герцог счел оскорбительным. [7] Герцог пожаловался в сенат, который затем допросил Брандеса. Он признал наказ , и поэтому сенат арестовал его. [7] Это вызвало гражданское возмущение гамбургцев.
«В Гамбурге, как и в других городах, приходы... были не только церковными округами, но и муниципальными политическими округами со времен Средневековья . Они... образовывали четыре объединенных органа ( Петри , Николай , Катаринен , Якоби ), в которых « аллодиальные » (владеющие собственностью) бюргеры и главы гильдий — таким образом, только часть мужского населения — имели право голоса». [8] Граждане, имеющие избирательные права, группировались по своим приходам, затем выбирали от каждого из четырех приходов 12 представителей (дьяконов), Совет сорока восьми (die Achtundvierziger), который в День Святого Лаврентия (10 августа) согласовал с сенатом Перерыв 1410 года (позже названный Erster Rezess).
Erster Rezess в настоящее время считается старейшим конституционным актом Гамбурга, устанавливающим первые принципы баланса власти правительства города-государства и его граждан. Erster Rezess установил принцип, согласно которому в Гамбурге никто не может быть арестован по воле правительства, но только после предварительного судебного слушания и осуждения (за исключением случаев задержания на месте преступления). [9] Кроме того, Erster Rezess предусматривал, что совет (сенат) должен синхронизироваться с гражданами по всем серьезным вопросам, таким как война, контракты с иностранными державами или решения о взимании новых или повышении более высоких налогов, созывая граждан на пленарное заседание. [10] Пленарные заседания проводились перед зданием городской ратуши. При общей численности населения около 10 000 человек и лишь меньшинстве среди взрослых мужчин, имеющих гражданство, пленарные заседания граждан (Bürgerschaft) образовали функционирующий орган, хотя и с ограниченными полномочиями.
«Сорок восемь» продолжали существовать, выступая в качестве комитета по формированию общественного мнения среди граждан и развившись в первое постоянное представительство граждан Гамбурга. [9] Дальнейшие соглашения (Rezesse) между сенатом и Bürgerschaft стали более формализованным сотрудничеством между ними. « Реформация принесла с собой значительное сокращение правительственной власти сената». [8] В Гамбурге Реформация началась в 1524 году и была принята сенатом в 1529 году, зафиксирована Langer Rezess (примерно: Долгое соглашение, переговоры по которому велись более года). Langer Rezess сделал правящий совет (сенат) подотчетным нескольким гражданским комитетам, которые вместе образовали Erbgesessene Bürgerschaft .
«Примерно в то же время три дьякона от каждого прихода (всего двенадцать), действуя как «главные старейшины», [11] взяли на себя задачу централизации, управления и равномерного распределения помощи бедным». [8] Главные старейшины также имели право решать с сенатом все вопросы, касающиеся благосостояния и согласия города, и таким образом образовали, помимо Bürgerschaft и сената, третий учредительный орган, однако, снова исключенный из управления новой конституцией 1859 года. [12] «Сорок восемь», теперь называемые Kollegium der Diakone (коллегиальная группа дьяконов), продолжали существовать, а пленарное собрание граждан было заменено Ассамблеей 144 (Hundertvierundvierziger, или формально: Kollegium der Diakone und Subdiakone ), состоящей из 36 представителей (12 дьяконов и 24 иподиаконов) от каждого прихода.
Позже прихожанам церкви Св. Михаила в Новом городе , основанной как приход, независимый от Св. Николая в 1647 году, были предоставлены те же права, что и бюргерам в одном из четырех приходов в Старом городе , и то же количество представителей. «Начиная с 1685 года, таким образом, было пятнадцать главных старейшин: шестьдесят дьяконов вместо сорока восьми и 180 членов собрания в целом, а не 144. Эти структуры существовали в девятнадцатом веке, причем каждая коллегия набирала новых членов из следующей по размеру». [8] Это собрание из 180 человек (по состоянию на 1685 год) все больше и больше идентифицировалось как Erbgesessene Bürgerschaft, хотя совет Шестидесяти (расширенный из Сорока восьми) был панелью, ранее включенной в его состав.
Поскольку лютеранские приходы и коллегиальные органы, укомплектованные их прихожанами, сформировали конституционные органы Гамбурга, не было простого способа открыть политику для нелютеран. Bürgerschaft, главные старейшины и сенат не могли урегулировать все аспекты деликатного баланса сил. Таким образом, комиссия, отправленная императором Священной Римской империи , должна была обеспечить мир силой в 1708 году, и город снова вел переговоры и реформировал свои собственные административные структуры в последующие годы.
«Vormärz » привел к еще большей критике существующих структур, и Гамбург принял участие в выборах во Франкфуртский парламент в 1848 году. Это привело к еще большим дебатам, и Erbgesessene Bürgerschaft принял новый избирательный закон, чтобы ответить на критику в сентябре 1848 года, но реставрация, поддержанная и проведенная прусскими войсками во время Первой Шлезвигской войны , переломила ситуацию.
Новая попытка реформировать конституцию была предпринята после долгих обсуждений в 1859 году, и Erbgesessene Bürgerschaft собрался в последний раз в ноябре этого года, чтобы установить новый порядок, а также самораспуститься в пользу Bürgerschaft . С 1859 года Bürgerschaft относится к этому выборному парламентскому органу.
Социал-демократическая партия (СДП) сохранила свое влияние на политику города во время выборов 1949 года. Их победа была значимой во время значительной реконструкции и реформ в Германии. СДП продолжала управлять Гамбургом с того времени, за исключением периода с 1953 по 1957 год, когда у власти был Христианско-демократический союз (ХДС). Однако после этого периода СДП восстановила контроль и развила политические, социальные и экономические краны Гамбурга, распространив свое влияние до конца 20 века. [13]
С 23 марта 2011 года парламент Гамбурга находится в 20-м законодательном периоде в Федеративной Республике Германия. Правительство СДПГ пришло на смену коалиции ХДС и Зелёных.
Президент парламента председательствует на парламенте и его сессиях. Президенту помогают «первый вице-президент» и 3 вице-президента, все они избираются представителями. Президент, вице-президенты и 3 регистратора составляют правление ( нем. Präsidium ).
С 2011 года председателем парламента Гамбурга является Карола Файт .
Совет старейшин ( нем. Ältestenrat ) состоит из президента, вице-президентов и нескольких членов, назначаемых парламентскими группами. Совет поддерживает президента и правление в вопросах повестки дня, кадровых и финансовых вопросов.
Парламентские группы ( нем. Fraktionen ) объединяются минимум 6 членами парламента. Большинство этих групп представляют одну партию.
Повседневная работа парламента осуществляется в комитетах.
Квалификация регулируется законом. По состоянию на 2008 год кандидат должен быть не моложе 18 лет и не должен иметь право голоса по приговору суда, быть пациентом психиатрического отделения по закону или иметь представителя по закону. [15]
