Царская бюрократия , наряду с армией , судебной системой и Русской православной церковью , сыграла важную роль в укреплении и поддержании власти царей в Российском царстве (1547–1721) и в Российской империи (1721–1917). В 19 веке силы перемен, вызванные промышленной революцией, подтолкнули многие страны, особенно в Европе, к значительным социальным изменениям. Однако из-за консервативного характера царского режима и его желания сохранить власть и контроль социальные изменения в России отставали от европейских. [1]
Русскоязычные называли бюрократов « чиновниками» ( ‹See Tfd› Russian : чиновники ) из-за ранга или чина ( ‹See Tfd› Russian : чин ), который они имели. [2] Вопреки распространенному мнению, Российская империя была слабоуправляемой страной по сравнению с остальной Европой.
В 1718 году царь Петр Великий исследовал, почему бывшая шведская провинция Ливония была так упорядочена. [3] Он обнаружил, что шведы потратили на управление Ливонией (в 300 раз меньше его собственного королевства) столько же, сколько он потратил на всю русскую бюрократию. Он был вынужден распустить правительство провинции.
Петр пытался платить своим чиновникам деньгами, вместо того чтобы позволить им жить за счет земли (практика, запрещенная в 1714 году), и взятками. На практике он платил только московским и петербургским чиновникам, а в 1723 году он использовал четверть бюджета администрации для погашения дефицита. В целом Петр потратил менее 4% российского бюджета на администрацию. [4] : 281–3
В 1722 году Петр ввел систему Табели о рангах , список из 14 чинов для придворной, военной и гражданской службы. Он намеревался сделать правительство меритократическим , но система вскоре стала коррумпированной.
Екатерина II (позже известная как Екатерина Великая) купила поддержку бюрократии для захвата власти (1762). [ требуется цитата ] С 19 апреля 1764 года любой бюрократ, занимавший один и тот же чин в течение семи лет или более, мгновенно повышался в должности. 13 сентября 1767 года Екатерина постановила, что после семи лет в одном чине государственные служащие будут автоматически получать повышение — независимо от должности или заслуг. [4] : 135
Екатерина изменила церковные провинции так, чтобы они соответствовали административным границам, тем самым усилив контроль бюрократии над церковью. [4] : 243
Первоначально достижение восьмого ранга давало наследственное дворянство. Это было изменено на пятый ранг в 1845 году и на четвертый ранг после 1856 года. Изменения были направлены на то, чтобы остановить разбавление существующего дворянства новыми карьеристами. [4] : 125
Поскольку многие страны Европы индустриализировали свою экономику и либерализовали свою политическую структуру, Россия была связана консервативной природой царского режима. Экономическая, социальная и политическая напряженность, возникшая в конце 19-го века, привела к революции в 20-м веке.