В Соединенном Королевстве парламентские дополнительные выборы проводятся после возникновения вакансии в Палате общин . Они часто рассматриваются как проверка фортуны соперничающих политических партий между всеобщими выборами.
Членам Палаты общин технически не разрешается уходить в отставку. Таким образом, члены, желающие уйти в отставку или добиваться переизбрания, назначаются по их собственному запросу на «офис с прибылью под королевской властью», либо на должность управляющего Chiltern Hundreds , либо на должность управляющего Manor of Northstead . Назначение на такую должность автоматически освобождает место члена. Член, который уходит в отставку таким образом, может баллотироваться на переизбрание, не увольняясь с должности с прибылью.
Выборы в Палату общин официально начинаются с выпуска приказа клерком короны в канцелярии . В случае дополнительных выборов спикер должен сначала выдать ордер клерку короны, чтобы позволить клерку выдать приказ. Наиболее распространенной причиной выдачи спикером ордера является то, что он был обязан сделать это по резолюции самой Палаты общин. Для этого требуется, чтобы депутат внес предложение, чтобы приказать спикеру выдать свой ордер. Такие предложения вносятся в начале разбирательства в Палате общин.
Обычная парламентская конвенция, кодифицированная Конференцией спикеров в 1973 году, заключается в том, что такое предложение вносится главным организатором партии, к которой принадлежал бывший депутат. Однако эта конвенция не всегда соблюдается, и такое предложение может быть внесено депутатом другой партии. Это может произойти из-за того, что бывший депутат не принадлежал к партии: приказ о дополнительных выборах , возникший в связи со смертью независимого республиканца Фрэнка Магуайра, был внесен Джимом Молино , лидером Ольстерской юнионистской партии ; [1] а после того, как Бобби Сэндс умер во время голодовки, приказ о вторых дополнительных выборах был внесен Дэвидом Элис-Томасом из Плейд-Симру. [2] Когда все депутаты-юнионисты из Северной Ирландии подали в отставку, чтобы навязать дополнительные выборы по англо-ирландскому соглашению , приказы были внесены старшим консервативным заднескамеечником сэром Питером Эмери . [3]
Поскольку дата выдачи приказа также фиксирует дату дополнительных выборов, возможно (как это было сделано в примере Северной Ирландии) принять ходатайство, требующее от спикера выдать свой ордер на установленную будущую дату. Эта процедура была применена в 1983 году, когда 10 февраля умер депутат-консерватор Майкл Робертс . 19 апреля депутат от Плейд-Симру Дэфидд Уигли внес предложение о выдаче приказа о дополнительных выборах в Кардиффе-Норт-Уэст , объяснив, что дополнительные выборы неоправданно откладываются. Лидер Палаты общин Джон Биффен успешно внес поправку, предусматривающую, что приказ будет выдан только 10 мая, через три месяца после его смерти, в соответствии с рекомендациями Конференции спикеров 1973 года. [4] В этом случае 9 мая королева разрешила роспуск парламента, который должен был состояться 13 мая; поэтому Биффен 10 мая внес ходатайство об отмене предыдущего ходатайства. [5] Неоправданной задержкой также объяснялось решение либеральных демократов выдвинуть постановление о проведении дополнительных выборов в Олдем-Ист и Сэддлворте в декабре 2010 года, [6] несмотря на то, что бывший депутат был из Лейбористской партии .
Поскольку внесение предписания на дополнительные выборы имеет приоритет над всеми другими делами, депутаты иногда используют его в качестве тактики обструкции . Это было сделано дважды Деннисом Скиннером ; в 1985 году он сорвал законопроект частного члена, запрещающий исследования стволовых клеток Эноха Пауэлла , долго выступая при внесении предписания на дополнительные выборы в Бреконе и Рэдноре [7] , а в январе 1989 года он внес предписание на дополнительные выборы в Ричмонде (Йорк) и говорил более трех часов, чтобы помешать Энн Уиддекомб внести предложение о предоставлении дополнительного времени для ее попытки ограничить законы об абортах . [8]
Когда парламент не заседает, спикер может быть обязан выдать свой приказ во время перерыва. Первым правовым положением для вынесения приказа о дополнительных выборах во время перерыва был Закон о выборах во время перерыва 1784 года ( 24 Geo. 3. Sess. 2. c. 26), который оставался в силе до замены его Законом о выборах во время перерыва 1975 года (1975 c. 66) 12 декабря 1975 года. Процедура выдачи приказа включает в себя представление двумя депутатами спикеру сертификата, подтверждающего наличие вакансии. Затем спикер должен опубликовать уведомление о получении им сертификата в London Gazette ; через шесть дней после размещения уведомления в London Gazette спикер выдаст ордер на новый приказ. Приказы о перерыве не могут быть выданы, если вакансия возникла в результате отставки депутата. Спикер уполномочен назначать от трех до семи старших депутатов для осуществления своих полномочий по изданию распоряжений о перерыве в работе парламента, когда он находится за пределами страны или отсутствует спикер.
Согласно разделу 33 Закона о банкротстве 1883 года ( 46 и 47 Vict. c. 52), если член парламента объявляется банкротом , ему предоставляется период в шесть месяцев для освобождения от ответственности. По истечении этого срока суд, вынесший постановление о банкротстве, обязан уведомить спикера, и место освобождается. Спикер должен разместить уведомление в London Gazette о факте банкротства, а затем выдать ордер на новый приказ по истечении шести дней.
Если выяснится, что вакансия не была должным образом объявлена, приказ о дополнительных выборах может быть отменен последующим приказом о замене . Последний такой случай был в 1880 году, когда Генри Стратт (член парламента от Берик-апон-Твид ) унаследовал звание пэра как барон Белпер ; приказ был издан 6 июля [9] до того, как Стратт получил приказ о вызове в Палату лордов , и поэтому главный партийный организатор либералов 8 июля внес предложение о выпуске приказа о замене . [10]
Если день голосования на дополнительных выборах совпадает с роспуском парламента, приказ автоматически отменяется. Последняя отмена запланированных дополнительных выборов была в Манчестер-Гортоне, которые должны были состояться 4 мая 2017 года, в тот же день, что и местные выборы, но были отменены, когда премьер-министр Тереза Мэй назначила внеочередные всеобщие выборы на 8 июня 2017 года, и парламент был распущен до 4 мая. Предыдущий такой случай был в 1924 году, когда приказ о дополнительных выборах в Лондонском университете был издан во время каникул 22 сентября 1924 года. Четыре кандидата были выдвинуты, когда выдвижение кандидатур закончилось 1 октября, а голосование было запланировано на 13–17 октября. [11] Когда правительство пало из-за дела Кэмпбелла , премьер-министр добился внеочередного роспуска 9 октября, и дополнительные выборы не состоялись. [12]
На конференции спикеров по избирательному праву в 1973 году было предложено несколько изменений в порядке проведения дополнительных выборов: [13]
1. Конференция, сознавая, что интервалы перед выпуском постановлений о дополнительных выборах порой неоправданно затягивались, выдвинула следующие руководящие принципы:
(a) Предложение о проведении дополнительных выборов обычно должно быть внесено в течение трех месяцев с момента возникновения вакансии.
(б) Нецелесообразно проводить дополнительные выборы в августе или во время местных выборов в апреле/мае, или в период с середины декабря до середины февраля до (согласно существующим правилам) выпуска нового реестра.
(c) Следовательно, если это ограничение должно привести к тому, что дата дополнительных выборов попадет в один из этих периодов, дополнительные выборы должны быть проведены, если это осуществимо, раньше. Если это нецелесообразно, период должен быть продлен на максимально короткий дополнительный срок. Общий период (от вакансии до подачи приказа) не должен превышать четырех месяцев.
(d) На пятом году работы парламента следует разрешить некоторое смягчение этих правил, чтобы по возможности избежать проведения дополнительных выборов непосредственно перед всеобщими выборами.
Конференция спикеров рекомендовала включить эти положения в резолюцию Палаты, однако такая резолюция не была предложена. [13]
Дополнительные выборы часто рассматриваются как проверка популярности действующего правительства и привлекают значительное внимание СМИ. Избиратели, зная, что результат редко отменит большинство правительства в Палате общин, могут голосовать иначе, чем обычно, на всеобщих выборах. Дополнительные выборы могут отражать конкретные местные проблемы и часто иметь более низкую явку. [14] Таким образом, могут произойти большие изменения в доле голосов, и результаты дополнительных выборов могут повлиять или подчеркнуть судьбу политических партий, как в случае с последовательностью побед Либеральной партии на дополнительных выборах в 1972–1973 годах и победой ШНП на дополнительных выборах в Гамильтоне в 1967 году . [15]
В некоторых случаях депутат или депутаты могут намеренно инициировать дополнительные выборы, чтобы выразить свою политическую позицию, как это было, когда все действующие депутаты-юнионисты в Северной Ирландии одновременно подали в отставку в 1986 году или как это произошло на дополнительных выборах в Халтемпрайсе и Хаудене в 2008 году .
Список результатов дополнительных выборов с 2010 года см. в разделе Список дополнительных выборов в Соединенном Королевстве (с 2010 года по настоящее время)
Список исключительных результатов и рекордов в истории дополнительных выборов в Соединенном Королевстве см. в разделе: Рекорды дополнительных выборов в Соединенном Королевстве.