Операция Lone Star ( OLS ) — совместная операция Департамента общественной безопасности Техаса и Военного департамента Техаса вдоль границы США и Мексики на юге Техаса . Операция началась в 2021 году и продолжается. По словам губернатора Техаса Грега Эбботта , операция направлена на противодействие росту нелегальной иммиграции , незаконной торговли наркотиками и контрабанды людей . [5] В период с 2020 по 2021 финансовый год количество задержаний мигрантов вдоль границы США и Мексики возросло на 278% . [6] По данным офиса губернатора, в результате OLS было задержано 513 700 мигрантов, вынесено 44 000 уголовных арестов (включая 38 600 обвинений в совершении тяжких преступлений) и изъято 489 миллионов доз фентанила . [4] [7] [8] По состоянию на апрель 2022 года OLS тратила около 2,5 миллионов долларов в неделю и, как ожидается, будет стоить около 2 миллиардов долларов в год. [9] Около 10 000 членов Национальной гвардии были развернуты для поддержки OLS в разгар операции, а около 6000 были развернуты по состоянию на ноябрь 2022 года. [10] Через год после начала операции Lone Star в Техасе наблюдалось 9%-ное увеличение столкновений с мигрантами вдоль границы с Мексикой по сравнению с 62%-ным увеличением в Аризоне , Калифорнии и Нью-Мексико вдоль их соответствующих границ с Мексикой. [11] По состоянию на июнь 2024 года Департамент общественной безопасности оценил 74%-ное снижение незаконных пересечений границы с начала OLS. [12]
OLS получил поддержку от губернаторов штатов-республиканцев. Противостояние в парке Игл-Пасс, которое произошло между Техасом и администрацией Байдена из-за политики OLS, получило поддержку от 25 других губернаторов штатов -республиканцев (всех губернаторов-республиканцев, кроме Фила Скотта из Вермонта ). OLS вызвало критику со стороны федерального правительства при Джо Байдене, должностных лиц штата от Демократической партии и защитников прав мигрантов за его обращение с мигрантами, включая задержку подачи воды и приказы оттеснить мигрантов обратно в Рио-Гранде . [13] Мигрантам стало сложнее пересекать районы Рио-Гранде из-за колючей проволоки, установленной OLS, что привело к тому, что некоторые мигранты получили ранения и/или были захвачены в проволоку. Human Rights Watch (HRW) раскритиковала преследования на высокой скорости в округах, внедряющих OLS, которые, по ее словам, стали причиной 74 смертей. [3] Чиновники Техаса и члены национальной гвардии также выразили обеспокоенность по поводу трудностей, возникших во время развертывания в поддержку OLS. [8] [14]
По словам губернатора, по состоянию на июнь 2024 года 119 200 мигрантов были добровольно доставлены автобусами в города-убежища по всей территории Соединенных Штатов . [4] Несколько мигрантов также были доставлены самолетами напрямую в эти города. [15] Это привело к миграционным кризисам в таких городах, как Нью-Йорк , Чикаго и Вашингтон, округ Колумбия , поскольку местные ресурсы истощены, чтобы справиться с новоприбывшими. [16] [17] Местные чиновники в городах-убежищах раскритиковали программу автобусных перевозок и отреагировали запросом федеральной помощи, штрафами на чартерные автобусные компании, перевозящие мигрантов, и отправкой мигрантов в другие города. [18] [19] [16] [20]
В январе 2024 года должностные лица Техаса захватили контроль над парком Шелби в Игл-Пасс , который часто использовался пограничным патрулем США для обработки вновь прибывших мигрантов. Пограничным патрульным агентам, как правило, запрещалось находиться в парке, за исключением доступа к лодочному спуску в парке после того, как три мигранта утонули неподалеку при пересечении Рио-Гранде. Это привело к противостоянию между федеральными и государственными чиновниками. Администрация Байдена заявила, что передаст спор в Министерство юстиции США, если доступ для пограничных патрулей не будет восстановлен. [21] [22]
Начиная с «Операции Linebacker» бывшего губернатора Рика Перри , штат Техас запускает операции по обеспечению безопасности границ с возрастающей эскалацией с 2005 года. [9] Эти операции были ограничены по масштабу из-за исключительных полномочий федеральных иммиграционных агентов по депортации мигрантов. [11] Операция Lone Star была запущена в 2021 году в ответ на всплеск пересечений границы, который губернатор Эбботт приписал политике администрации Байдена в отношении иммиграции. В 2021 финансовом году количество принудительных мер Таможенной и пограничной службы США , включая задержания и аресты мигрантов, возросло до более чем 1,9 миллиона, что на 202% больше, чем в 2020 финансовом году. Между тем, на юго-западной границе с 2020 по 2021 финансовый год наблюдалось увеличение числа встреч с мигрантами на 278%, которое продолжало расти в 2022 году. [6]
Операция Lone Star отличалась от предыдущих пограничных операций из-за полномочий, предоставленных сотрудникам государственных правоохранительных органов арестовывать мигрантов в приграничных округах за такие правонарушения, как преступное проникновение и контрабанда людей. [11] Усилия OLS по предоставлению местным правоохранительным органам полномочий действовать против нелегальных мигрантов были осложнены традиционным делегированием полномочий по обеспечению иммиграционного контроля федеральным чиновникам. В деле Аризона против Соединенных Штатов Верховный суд отменил закон Аризоны, предусматривающий наказание за нелегальную иммиграцию на уровне штата. [23] [24]
По состоянию на июнь 2023 года опрос, проведенный в рамках проекта Texas Politics Project в Техасском университете в Остине, показал, что 59% техасцев поддерживают увеличение численности сотрудников правоохранительных органов и расходов на границу. [41] [42]
Миссия столкнулась с публичной критикой, в том числе со стороны государственных чиновников, после сообщений о задержках выплаты заработной платы, плохих условиях труда и жизни, отсутствии надлежащего оборудования и помещений, а также многочисленных самоубийствах и попытках самоубийства среди военнослужащих. [8] [43] Согласно сообщениям в Army Times , солдаты размещались в том, что оно описывает как тесные помещения, в переоборудованных автомобилях для отдыха и полуприцепах, а также сталкивались с нехваткой униформы для холодной погоды, медицинского оборудования и переносных туалетов. [8] По данным Houston Chronicle , ситуация еще больше усугубилась, когда она совпала с сокращением государством образовательных льгот для военнослужащих для решения проблемы бюджетного дефицита, что сократило доступную помощь в оплате обучения более чем наполовину. [44] Некоторые военнослужащие Национальной гвардии ВВС Техаса , развернутые в поддержку OLS, также раскритиковали планирование и проведение операции: почти 30% из 250 участников опроса Национальной гвардии ВВС 2022 года сообщили о разочаровании продолжительностью, поспешностью и недобровольным характером операции. [14]
13 января 2022 года судья окружного суда штата в округе Трэвис , штат Техас, предоставил Хесусу Альберто Гусману Курипоме из Эквадора приказ habeas corpus , постановив, что государственная программа нарушает положение о верховенстве Конституции Соединенных Штатов . [45] 25 февраля 2022 года Третий апелляционный суд в Остине подтвердил решение суда низшей инстанции. [46] 26 июня 2024 года Апелляционный суд по уголовным делам отменил решение Третьего апелляционного суда и вернул дело на новое рассмотрение. [47]
Чиновники Республиканской партии в нескольких штатах и на федеральных должностях поддержали усилия Техаса и раскритиковали оппозицию со стороны администрации Байдена. [48]
Более 100 шерифов Техаса публично поддержали OLS. [49]
В июле 2022 года Министерство юстиции начало расследование гражданских прав OLS. [50] Согласно электронному письму Департамента общественной безопасности Техаса, полученному Texas Tribune , расследование сосредоточено на рассмотрении вопроса о том, нарушает ли OLS Раздел VI Закона о гражданских правах 1964 года , который запрещает дискриминацию по признаку расы, цвета кожи или национального происхождения программами, получающими федеральное финансирование.
24 июля 2023 года Министерство юстиции подало иск в Западном округе Техаса , Соединенные Штаты против Эбботта , утверждая, что строительство плавучих заграждений в Рио-Гранде около Игл-Пасс компанией OLS без разрешения нарушило Закон о реках и гаванях 1899 года . [51] В заявлении, объявляющем об иске, заместитель генерального прокурора Ванита Гупта сказала, что заграждения представляют опасность для судоходства и общественной безопасности, вызывают гуманитарные проблемы и вызвали дипломатические протесты со стороны Мексики. В ответ Техас утверждал, что район Рио-Гранде около Игл-Пасс не подпадает под действие Закона и что плавучие заграждения не являются «структурой», подпадающей под требования Закона. Техас также утверждал, что Компактный пункт Конституции США , который позволяет штатам вести войну в случае вторжения, позволяет Техасу строить заграждения из-за заявления губернатора Эбботта о вторжении. [52] 6 сентября окружной суд удовлетворил ходатайство Министерства юстиции о предварительном запрете и приказал Техасу переместить заграждение на берег реки и прекратить установку любых новых заграждений. [53] В ответ Техас обжаловал приказ в Апелляционном суде Пятого округа , который вынес постановление 1 декабря, подтверждающее запрет. [54] Суд также установил, что Техас не представил конкретных доказательств того, что заграждение спасло жизни или сократило нелегальную миграцию. Исход дела ожидает повторного слушания в полном составе в Пятом округе. [55]
Федеральные пограничные патрульные перерезали и уничтожили колючую проволоку, развернутую Техасом в рамках операции «Одинокая звезда», но им было запрещено делать это, за исключением оказания экстренной медицинской помощи, временным запретом, вынесенным судьей Западного округа Техаса 30 октября 2023 года. [56] 30 ноября суд отменил запрет, разрешив пограничному патрулю возобновить резку проволоки до судебного разбирательства по делу. [57] Пятый округ восстановил временный запрет на резку колючей проволоки в декабре 2023 года. В январе 2024 года Верховный суд восстановил возможность пограничных патрульных перерезать колючую проволоку до исхода дела. [58] Техас продолжил устанавливать колючую проволоку и блокировать пограничных патрульных после вынесения постановления, которое касалось только временного запрета на резку колючей проволоки сотрудниками пограничного патруля. [59] [60] Дело находится в процессе рассмотрения и должно быть рассмотрено в Пятом окружном суде 7 февраля 2024 года. [61]
С 2022 года Эбботт неоднократно ссылался на «пункты о вторжении» Конституции, чтобы юридически оправдать свои усилия по обеспечению иммиграционного контроля, который обычно относится к федеральной компетенции. Эбботт обвинил администрацию Байдена в неспособности защитить Техас от «вторжения» в соответствии со статьей IV, разделом 4 Конституции, тем самым уполномочив штат действовать в соответствии со статьей I, разделом 10, пунктом 3. [ 62] [63] [64] [65] Техас также безуспешно пытался использовать этот аргумент в федеральном суде. [66]
3 января 2024 года администрация Байдена подала иск «Соединенные Штаты против Техаса» , оспаривающий SB 4 , который уполномочил правоохранительные органы Техаса арестовывать мигрантов и фактически депортировать их за незаконное пересечение границы. Администрация Байдена утверждала, что Техас вмешивается в «исключительные полномочия» федерального правительства по иммиграции. [67] [68] Верховный суд Соединенных Штатов вынес решение о временном приостановлении вступления в силу SB 4 4 марта 2024 года. [69] Верховный суд отклонил более позднюю просьбу об отсрочке и разрешил закону вступить в силу в ожидании продолжающегося судебного разбирательства 19 марта. [70]
11 января 2024 года Национальная гвардия Техаса взяла под контроль парк Шелби , парк площадью 47 акров (19 га) в городе Игл-Пасс , вдоль реки Рио-Гранде , которая отделяет США от Мексики , после того, как губернатор Техаса Грег Эбботт подписал чрезвычайное заявление о закрытии парка. В своем заявлении Эбботт сослался на кризис на границе между Мексикой и США и необходимость обеспечения безопасности границы. Национальная гвардия Техаса заблокировала патрулирование района агентами Пограничного патруля США , который Пограничный патруль использовал для содержания мигрантов в последние недели. [71] [72]
После закрытия трое мигрантов были найдены утонувшими в Рио-Гранде. Мексиканские власти впоследствии опознали их как 33-летнюю женщину и ее двух детей в возрасте 10 и 8 лет. Пограничный патруль США заявил, что предупредил Национальную гвардию Техаса о том, что группа мигрантов терпит бедствие в водах за пределами лодочного спуска в парке Шелби, но Национальная гвардия не предприняла никаких действий для их спасения. Техасские юристы ответили, что Национальная гвардия была предупреждена только после того, как трое утонули, и что Национальная гвардия не обнаружила никаких мигрантов. Мексиканские власти заявили, что лодка никогда не заходила на территорию США. [73] [74]
22 января Верховный суд США вынес постановление об отмене судебного запрета 5-го окружного апелляционного суда США , который не позволял агентам пограничной службы перерезать проволочную спирали , которую Национальная гвардия использовала для возведения забора в парке Шелби. Постановление касалось более раннего спора и не касалось развертывания Техасом колючей проволоки или блокирования доступа федеральных чиновников в парк. [75] [76] 24 января Эбботт ответил, что Техас откажется предоставить федеральным властям доступ в парк, пообещав «защищать суверенитет нашего штата». [77] [75] [78] Военное противостояние между государственными и федеральными властями по поводу иммиграции является уникальным в современной американской истории; профессор конституционного права Чарльз «Рокки» Родс и редакционная статья в San Antonio Express-News заявили, что это может означать начало конституционного кризиса . [79] [80] [81]
После решения Верховного суда 25 других губернаторов- республиканцев (все губернаторы-республиканцы, кроме Фила Скотта из Вермонта ) заявили о своей поддержке Техаса в этом споре, как и спикер Палаты представителей США Майк Джонсон . [82] [83] Губернатор Флориды Рон ДеСантис дополнительно обязался направить больше ресурсов после того, как ранее отправил Национальную гвардию Флориды для усиления правительства Техаса. [79] Губернатор Оклахомы Кевин Ститт пообещал направить Национальную гвардию Оклахомы для поддержки Техаса, а губернатор Индианы Эрик Холкомб объявил, что 50 национальных гвардейцев Индианы прибудут в Техас к середине марта. [84] [85] Губернатор Джорджии Брайан Кемп заявил, что от 15 до 20 солдат Национальной гвардии Джорджии будут отправлены в Техас. [86] В Миссури губернатор Майк Парсон издал указ о направлении до 200 солдат Национальной гвардии Миссури в Техас, а также 22 государственных полицейских «на добровольной основе». [87] Губернатор Арканзаса Сара Хакаби Сандерс заявила, что около 40 членов Национальной гвардии Арканзаса будут размещены в Техасе с 1 апреля по 30 мая. [88] Другие государственные и национальные должностные лица-республиканцы поддержали Техас. [89]
23 января Министерство внутренней безопасности выдвинуло генеральному прокурору Техаса Кену Пэкстону ультиматум, приказав убрать «препятствия» вдоль границы и предоставить пограничному патрулю полный доступ к парку Шелби к 26 января. [90] 24 января представители Демократической партии Техаса Хоакин Кастро и Грег Касар призвали президента США Джо Байдена установить федеральный контроль над Национальной гвардией Техаса. [91] 26 января истек срок, установленный Министерством внутренней безопасности. Оно приказало Техасу согласиться полностью открыть спорные части района парка Шелби для агентов федерального пограничного патруля, подчеркнув необходимость подтверждения и указав последствия частичного отказа в письме генерального юрисконсульта Министерства внутренней безопасности Джонатана Мейера генеральному прокурору Пэкстону.
29 января более двух десятков генеральных прокуроров-республиканцев и руководство контролируемого республиканцами законодательного собрания штата Аризона подписали письмо в поддержку Эбботта и Пакстона, адресованное президенту Байдену и министру внутренней безопасности Алехандро Майоркасу , и высоко оценили действия Эбботта и Пакстона против того, что они назвали «вторжением, вызванным отказом Байдена следовать федеральному закону». [92] [93]
16 мая 2023 года Эбботт запросил помощь у губернаторов других штатов в рамках Соглашения о помощи в чрезвычайных ситуациях. [36] По состоянию на июнь 2023 года 14 штатов направили около 500 сотрудников национальной гвардии [ количественно ] и правоохранительных органов в Техас в ответ, причем Флорида предоставила большую часть дополнительного персонала. [94]
По данным губернаторской администрации, по состоянию на июнь 2024 года в результате OLS было задержано 513 700 мигрантов, произведено 44 000 уголовных арестов (включая 38 600 по обвинению в совершении тяжких преступлений) и изъято 489 миллионов доз фентанила. [4]
Однако расследование, проведенное ProPublica , The Texas Tribune и The Marshall Project в марте 2022 года , показало, что Департамент общественной безопасности Техаса насчитал более 2000 арестов, не имеющих никакой связи с OLS или пограничной службой безопасности, в общем числе арестов OLS. [95] Хотя эти аресты были впоследствии удалены после допроса журналистов, в отчете также указано, что DPS продолжает включать аресты в свою базу данных OLS без четкой связи с заявленными целями операции.
В Техасе возросло число случаев погонь на высокой скорости, особенно в округах, где проводится OLS. Погони были связаны с преследованием водителей, часто граждан США, которым платят за то, чтобы они вывозили мигрантов из приграничных округов. [96] Human Rights Watch обнаружила, что более двух третей полицейских преследований в Техасе произошли в округах OLS, в которых проживает 13% населения штата. По данным HRW, в результате этих преследований погибло 74 человека и 189 получили ранения, что привело к тому, что уровень смертности от преследований транспортных средств в восемь раз превысил общенациональный показатель. Также было обнаружено, что в среднем в месяц в связи с этими погонями был нанесен ущерб имуществу в размере 177 000 долларов США, что выше, чем 73 000 долларов США в месяц до введения OLS. [3]
Расходы на операцию привели к переводу финансирования из бюджетов других государственных агентств Техаса, в частности из Техасского департамента уголовного правосудия, который управляет тюрьмами штата. Возмещение расходов частично было покрыто за счет федеральной помощи COVID. [11]
После начала OLS в Техасе наблюдались более медленные темпы роста числа встреч с мигрантами, чем в соседних штатах с начала OLS. Через год после начала действия закона в Техасе наблюдалось 9%-ное увеличение числа встреч по сравнению с 62%-ным увеличением числа встреч в Аризоне, Калифорнии и Нью-Мексико, трех других штатах, граничащих с Мексикой. [11] В июне 2024 года Департамент общественной безопасности сообщил, что в Техасе наблюдалось 74%-ное снижение числа незаконных пересечений границы с начала OLS. [12]
В рамках операции «Одинокая звезда» Техас запустил программу добровольной отправки мигрантов в города-убежища в других штатах, как правило, с помощью автобусных перевозок. [97] [15] Эбботт заявил, что цель программы перевозки мигрантов состояла в том, чтобы облегчить прибытие мигрантов в техасские приграничные города, в чем он обвиняет политику администрации Байдена в отношении иммиграции, и переложить издержки пограничного кризиса на демократические города, которые игнорировали его. [18] [98] [99] Эбботт также высмеивал лидеров городов, в которые он отправлял мигрантов, за то, что они говорили, что они приветствуют иммигрантов. [15] Автобусы предоставляют бесплатные поездки и еду для мигрантов, многие из которых выразили благодарность за возможность ездить ближе к их предпочтительным местам назначения. [100] [97] Однако некоторые защитники прав мигрантов сообщали о случаях отправки автобусов без надлежащих условий. [101] Штат сообщил об отправке 119 200 мигрантов в города за пределами Техаса, [4] что способствовало жилищному кризису для мигрантов в Нью-Йорке и другим кризисам в таких городах, как Чикаго, Денвер и Вашингтон, округ Колумбия [16] [19] Чиновники в этих городах отреагировали на отток мигрантов, приняв чрезвычайные меры и объявив о чрезвычайном положении. [102] [18] Некоторые города, возглавляемые демократами, такие как Денвер и Нью-Йорк, также отреагировали, предоставив мигрантам бесплатные автобусы и самолеты для поездок в другие города. [20]
Для реализации программы автобусных перевозок чартерные автобусные компании перевозят мигрантов по цене около 1650 долларов за мигранта, при этом финансирование поступает как от законодательного органа Техаса, так и от частных доноров. Несколько сотен мигрантов также были доставлены из Техаса в города-убежища. [19] Местные власти в городах-убежищах попытались пресечь программы автобусных перевозок с помощью штрафов и постановлений, направленных против чартерных автобусных компаний. В частности, Нью-Йорк подал иск против 17 чартерных автобусных компаний, ответственных за перевозку мигрантов. [103] [19]
Чиновники в областях, имеющих дело с миграционными волнами, призвали администрацию Байдена изменить иммиграционную политику. Они также запросили федеральную помощь для финансирования их ответов на приток мигрантов и возмещения расходов. [98] Вашингтон, округ Колумбия, в частности, запросил развертывание Национальной гвардии округа Колумбия для оказания помощи в миграционном кризисе, но получил отказ. [104]
Республиканские чиновники выразили одобрение программе автобусных перевозок OLS, которая привлекает внимание всей страны к миграционному кризису. [98] Реакция демократических чиновников изменилась по мере того, как приток мигрантов со временем рос. В 2022 году пресс-секретарь Белого дома Джен Псаки заявила, что «хорошо, что штат Техас помогает [мигрантам] добраться до конечного пункта назначения», в то время как в 2023 году Белый дом и другие демократы назвали программу автобусных перевозок «политическим трюком». [97] [99] Другие штаты и города, как демократические, так и республиканские, а также местные благотворительные организации последовали примеру Техаса в организации автобусных перевозок для перемещения мигрантов в остальную часть страны. [18] [20] [105]