Во многих частях мира уполномоченные репортеры — это люди, которые регулярно контактируют с уязвимыми людьми, такими как дети , инвалиды и пожилые люди , и поэтому по закону обязаны обеспечить сообщение, когда насилие замечено или подозревается. Конкретные детали различаются в зависимости от юрисдикции — насилие, о котором необходимо сообщать, может включать пренебрежение или финансовое , физическое , сексуальное или другие виды насилия . Уполномоченные репортеры могут включать оплачиваемых или неоплачиваемых людей, которые взяли на себя полную или временную ответственность за уход за ребенком, иждивенцем или пожилым человеком .
В 1962 году американские врачи К. Генри Кемпе и Брандт Стил опубликовали книгу «Синдром избитого ребенка» [1] [2] , которая помогла врачам определить жестокое обращение с детьми, его последствия и необходимость сообщать о серьезном физическом насилии в правоохранительные органы. Ее публикация изменила распространенные взгляды в Соединенных Штатах, где ранее жестокое обращение с детьми считалось редкостью и нерегулярной проблемой. [3] В 1974 году Конгресс Соединенных Штатов принял Закон о профилактике и лечении жестокого обращения с детьми (CAPTA), который предоставляет штатам средства для развития служб защиты детей (CPS) и горячих линий для предотвращения серьезных травм у детей. Эти законы, а также освещение в СМИ и пропаганда и исследования привели к постепенному изменению общественных ожиданий в отношении сообщений в Соединенных Штатах и, с разной скоростью, в других западных странах. [4] [5]
Первоначально созданные для реагирования на физическое насилие, системы отчетности в разных странах начали расширяться [ когда? ] для решения проблемы сексуального и эмоционального насилия, пренебрежения и подверженности домашнему насилию. Это расширение сопровождалось более широкими требованиями к отчетности о насилии: ранее отчеты подавались только в том случае, если инцидент приводил к серьезным физическим травмам, но по мере изменения определений стали включаться и более незначительные физические травмы, а также травмы развития и психологические травмы. [6]
По всей стране количество звонков на горячую линию увеличилось на 2348% — с 150 000 в 1963 году до 3,3 миллионов в 2009 году. [7] В 2011 году было 3,4 миллиона звонков. [8] С 1992 по 2009 год в США подтвержденные случаи сексуального насилия сократились на 62%, физического насилия — на 56%, а пренебрежения — на 10%. Около 1% детского населения являются подтвержденными жертвами насилия. [9]
Ежегодно по всей стране поступает около 3,6 миллионов звонков: 9000 в день, 63000 в неделю, [8] в среднем затрагивая 1 из 10 семей в США с детьми младше 18 лет каждый год (всего таких семей 32,2 миллиона). [10] С 1998 по 2011 год было совершено в общей сложности 43 миллиона звонков на горячую линию. [8] Из числа обоснованных звонков более половины — это незначительные ситуации, а многие — ситуации, когда работник думает, что в будущем может что-то произойти.
Ежегодно около 85% звонков на горячую линию либо не требуют расследования, либо не обоснованы. Примерно 78% всех расследований необоснованны, а около 22% обоснованы, причем около 9% из них предлагают «альтернативные ответы» в некоторых штатах, которые сосредоточены на работе с семьей для решения проблем, а не на подтверждении жестокого обращения. [11]
В Соединенных Штатах Центры по контролю и профилактике заболеваний (CDC) и Департамент по делам детей и семей (DCF) определяют жестокое обращение с детьми как любое действие или ряд действий или бездействия со стороны родителя или другого опекуна, которые приводят к причинению вреда, потенциальному причинению вреда или угрозе причинения вреда ребенку. [12]
Существует четыре основные категории жестокого обращения с детьми: пренебрежение , физическое насилие , психологическое или эмоциональное насилие и сексуальное насилие . Пренебрежение может включать в себя оставление , отказ в надлежащем уходе и внимании физически, эмоционально или морально, или проживание в условиях, обстоятельствах или ассоциациях, вредных для благополучия. Обычно минимальные требования к тому, что должно быть сообщено, включают:
Обычно репортеров поощряют сообщать о своих подозрениях, а не расследовать или ждать абсолютных доказательств, что может привести к дальнейшему вреду, направленному на предполагаемую жертву, и позволяет преступникам подготовить свою защиту посредством запугивания. Расследование злоупотреблений затем предоставляется профессионалам. Некоторые юрисдикции допускают четкую защиту для сообщений, сделанных добросовестно, защищая раскрытие имени репортера. Невиновность должна предполагаться до тех пор, пока не будут получены доказательства, устанавливающие вину, и следует помнить, что сообщаются только подозрения. [13]
Некоторые штаты требуют сообщать о дополнительных категориях жестокого обращения. Например, Кентукки требует, чтобы все граждане сообщали не только о предполагаемом насилии и пренебрежении, но и, в частности, требует сообщать о предполагаемой торговле людьми или женском обрезании детей. [14]
Штаты часто вносят поправки в свои законы, но по состоянию на 2019 год во всех штатах, округе Колумбия, Американском Самоа, Гуаме, Северных Марианских островах, Пуэрто-Рико и Виргинских островах США действуют законы, определяющие лиц, которые обязаны сообщать о подозрениях в жестоком обращении с детьми в соответствующее учреждение. [15]
Около 48 штатов, округ Колумбия, Американское Самоа, Гуам, Северные Марианские острова, Пуэрто-Рико и Виргинские острова определяют профессии, представители которых обязаны по закону сообщать о жестоком обращении с детьми. Обязательные профессии могут включать, но не ограничиваются следующими: [15]
С апреля 2019 года [обновлять]любой человек, который подозревает жестокое обращение с детьми или пренебрежение обязан сообщать о предполагаемом насилии или пренебрежении, независимо от профессии в 18 штатах и Пуэрто-Рико. Во всех других штатах, территориях и округе Колумбия любому человеку разрешено сообщать. Эти добровольные информаторы о насилии часто называются «разрешительными информаторами». [15]
Уполномоченные репортеры обычно обязаны называть свое имя, когда они делают сообщение, но могут попросить об анонимности для защиты своей частной жизни . Уполномоченный репортер, который заведомо делает ложное сообщение, обычно раскрывает свою личность соответствующему правоохранительному органу, и его личность может быть раскрыта предполагаемому виновнику сообщенного насилия или пренебрежения.
Обязанный репортер может быть подвергнут штрафам, хотя репортерам, которые сообщают добросовестно, предоставляется иммунитет от гражданской или уголовной ответственности. Иммунитет также предоставляется репортерам, которые добросовестно не сообщают. Однако несообщение о предполагаемом злоупотреблении или пренебрежении может привести к штрафам или другим санкциям, таким как участие в программе обучения. Бездействие может привести к еще более суровым наказаниям, таким как гражданское судебное разбирательство или уголовное преследование с перспективой потенциального тюремного заключения.
Конфликты между обязанностями уполномоченного репортера и некоторыми законами о привилегированной коммуникации обычны, но, в целом, привилегии адвоката и клиента и привилегии священнослужителя и кающегося обычно освобождаются от обязательного сообщения. В некоторых штатах США психиатры и доктора наук также освобождены от обязательного сообщения. [16]
« Привилегия духовенства–кающегося » — это привилегированное общение, которое защищает общение между членом духовенства и общающимся, который делится информацией конфиденциально. При применении ни священник, ни «кающийся» не могут быть принуждены давать показания в суде, путем снятия показаний или других юридических процедур о содержании общения. [17] Большинство штатов США предоставляют эту привилегию, как правило, в правилах доказывания или гражданского судопроизводства, а привилегия конфиденциальности также была распространена на некатолическое духовенство и несакраментальное консультирование. [18]
Ежегодно в США расследуется около 2 миллионов заявлений, затрагивающих 1 из 16 семей в США с детьми младше 18 лет. [11] Правоохранительные органы или органы здравоохранения несут ответственность за немедленную оценку всех сообщений о насилии. Направления в большинстве штатов проверяются, чтобы определить, какие из них расследуются — многие явно не являются насилием или пренебрежением или предоставляют недостаточно информации для проведения расследования. Показатели проверки значительно различаются между штатами — некоторые расследуют все сообщения, другие таким образом отсеивают от 5% до 78%. [19]
Когда отчеты содержат достаточно информации для обоснования расследования, власти должны приложить усилия в разумные сроки, чтобы начать (и завершить) эффективное расследование, особенно когда существует неизбежный риск физического вреда или другой чрезвычайной ситуации. Агентства должны координировать действия, чтобы минимизировать воздействие на (возможную) жертву. В США в 1985 году была основана модель Центра защиты прав детей, включающая «Многопрофильные команды» (правоохранительные органы, защита детей, судебное преследование, психическое здоровье) для опроса, лечения, управления и судебного преследования случаев жестокого обращения с детьми. [20]
Согласие на интервью с (возможной) жертвой часто должно быть получено от опекунов, если только нет оснований полагать, что это лицо является предполагаемым преступником. В случаях, когда доказано серьезное насилие или пренебрежение, необходимо уведомить местные правоохранительные органы, прокуроров или другие государственные учреждения, а также отправить копию отчета о расследовании.
Школьные округа США приняли политику, последовавшую за решением 9-го окружного суда по делу Грин против Камреты, требующую от полиции или государственных социальных работников предъявлять ордер, постановление суда, разрешение родителей или наличие чрезвычайных обстоятельств перед допросом ученика на территории школы в рамках расследования сексуального насилия. [21]
Общий годовой показатель обоснованности случаев жестокого обращения в США составляет менее 1% от общего числа детей в США (9,3 на 1000 недублирующихся случаев). [22] Из них:
Процент детей в США, ежегодно подвергающихся обоснованному пренебрежению, физическому и сексуальному насилию:
Попытка обжаловать решение является административной и предполагает рассмотрение в агентстве CPS сотрудниками CPS. [24] CAPTA требует, чтобы в штатах были процедуры удаления записей. Процедуры для этого различаются и могут не соблюдаться. В десяти штатах нет положений. [25]
Арканзас, штат, соответствующий требованиям CAPTA, и лидер в решении проблем с Реестром жестокого обращения с детьми, имеет законы и процедуры, позволяющие удалить имя человека из Центрального реестра жестокого обращения по истечении одного года (см. Руководство по политике и процедурам Департамента социальных служб Арканзаса). [26]
CPS может взять ребенка под защитную опеку с помощью полиции. Каждый день в США около 700 детей забирают у родителей, чтобы защитить их от предполагаемого насилия или пренебрежения. [27] В 2001 году в США каждые 5 минут из семьи забирали одного ребенка (примерно 100 000 детей), который позже был признан не подвергавшимся жестокому обращению. [27]
Из-за человеческого воздействия высылки закон в США требует, чтобы она применялась экономно. Верховный суд США постановил, что Четырнадцатая поправка к Конституции США обеспечивает фундаментальное право на целостность семьи, требуя от государства предоставить уведомление и слушание перед насильственным разлучением родителя и ребенка, за исключением случаев, когда жизнь или здоровье ребенка находятся в опасности. Большинство высылок производятся в экстренном порядке, минуя суды, но требуя слушания после высылки. [27]
Критики расследований сообщений о жестоком обращении с детьми заявляют, что
Обучение обычно проводится везде, где действуют законы об обязательном сообщении о нарушениях, и затрагивает такие вопросы, как распознавание случаев жестокого обращения и пренебрежения, о чем необходимо сообщать, как об этом сообщать, анонимность, иммунитет и наказания.
В учебных программах часто используются образовательные материалы, в которых используются шаблонные фразы и двусмысленные индикаторы: например, определение эмоционального насилия как неспособности обеспечить ребенку «достаточную любовь» или сообщение о детях, которые замкнуты или застенчивы, а также о детях, которые дружелюбны к незнакомцам, несмотря на тот факт, что лишь незначительное меньшинство детей, которые демонстрируют такое поведение, подвергались насилию. [30] [13]
Обучение доступно через различные источники. Многие местные организации по защите детей проводят обучение в классе. Обучение также доступно через видео- и веб-курсы.
Критики утверждают, что обязательное сообщение может привести к перегрузке системы защиты детей и усугубить ненужные расследования и разлучение детей с родителями. [31] Прогнозируется, что расширение списка лиц, обязанных сообщать, или введение более жестких наказаний за несообщение увеличит количество необоснованных сообщений. [32] Обязательное сообщение также подвергается критике, поскольку оно ставит под угрозу способность людей искать лечение в сообществе или поддерживать терапевтические отношения со специалистами из-за страха быть сообщенным. [33] Его также критиковали за непропорциональное влияние на афроамериканские семьи. [34] [ нужна страница ]
Критики также утверждают, что многое из того, что сейчас определяется как жестокое обращение с детьми и пренебрежение их нуждами (из-за неопределенных и общих законов), не заслуживает вмешательства правительства. [35] Необоснованные показатели огромны и выходят за рамки разумно необходимого и должны касаться каждого. [13] [36] [ editorializing ] Эмоции по поводу жестокого обращения с детьми и сенсационное освещение в СМИ привели к чрезмерной реакции некоторых специалистов и граждан, которые сообщают о многих случаях, которые не являются жестоким обращением с детьми. [13] Нельзя допустить, чтобы стремление защитить детей превзошло приверженность справедливости и надлежащей правовой процедуре. [13] [36] [ editorializing ]
Еще одна критика заключается в том, что законы об обязательном сообщении имели непреднамеренные последствия. Лица, включая несовершеннолетних, которые никогда не были осуждены за что-либо, могут быть помещены в реестры жестокого обращения с детьми на десятилетия, что ограничивает возможности получения образования и трудоустройства из-за проверок биографических данных. Ненужное расследование профессионалами (под угрозой судебного преследования) отбивает у сограждан желание предпринимать позитивные действия на местном уровне с семьями, попавшими в беду, поскольку они могут посчитать, что их обязанности выполнены, когда они звонят на анонимную горячую линию. [35]
Более широкое и широко известное использование статистики может иметь важные последствия для государственной политики. [9] Это уменьшило бы истерию по поводу жестокого обращения с детьми, что снизило бы риторику и высокие показатели необоснованных сообщений. Это уменьшило бы нагрузку на органы защиты детей и было бы более справедливым по отношению к детям и родителям, вовлеченным в это. [13]
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )