Сторожа были организованными группами мужчин, обычно уполномоченными государством, правительством, городом или обществом, для сдерживания преступной деятельности и обеспечения правопорядка, а также традиционного выполнения услуг общественной безопасности , пожарной охраны , предупреждения преступлений , обнаружения преступлений и возврата украденных товаров . Сторожа существовали с самых ранних зафиксированных времен в различных обличьях по всему миру и, как правило, были заменены появлением официально организованной профессиональной полиции .
Раннее упоминание о часах можно найти в Библии , где пророк Иезекииль утверждает, что обязанностью часовых было трубить в рог и подавать сигнал тревоги (Иезекииль 33:1-6).
В Римской империи существовала преторианская гвардия и вигилы , что буквально означает «дозор».
Улицы Лондона были темными и испытывали нехватку качественного искусственного освещения. [1] На протяжении столетий считалось, что наступление темноты на неосвещенных улицах города влекло за собой повышенную угрозу опасности, и что ночь давала прикрытие беспорядочным и безнравственным людям, а также тем, кто стремился к грабежу или взлому или иным образом угрожал физическим вредом людям на улицах и в их домах. [2]
В XIII веке беспокойство, вызванное темнотой, привело к появлению правил о том, кто может использовать улицы после наступления темноты, и формированию ночного дозора для обеспечения их соблюдения. Эти правила долгое время подкреплялись в Лондоне и других городах комендантским часом , временем (объявленным звоном колокола), когда ворота закрывались, а улицы очищались. Эти правила, когда они были кодифицированы законом, стали известны как статуты о ночных бродягах ; такие статуты уполномочили и потребовали от ночных сторожей (и их помощников) арестовывать тех лиц, которые были обнаружены в городе в темное время суток. Только люди, имеющие веские причины для этого, могли перемещаться по городу. [1] Любой, кто находился снаружи ночью без причины или разрешения, считался подозреваемым и потенциально преступником. [3]
Обычно делались скидки для людей, имевших определенный социальный статус. Лорд Филдинг явно рассчитывал проехать по улицам Лондона без помех в час ночи 1641 года, и он быстро разозлился, когда его карету остановила стража, раздраженно крикнув, что останавливать кого-то такого высокого положения, как он, «позор», и заявив констеблю, отвечающему за стражу, что он надерет ему уши, если он не позволит своей карете вернуться обратно к его дому. «Невозможно» «отличить лорда от другого человека по внешнему виду кареты», — сказал позже констебль в свою защиту, «особенно в неподходящее время». [4]
Указ 1233 года требовал назначения сторожей. [5] [6] Указ о судебном разбирательстве 1252 года , который требовал назначения констеблей для призыва людей к оружию, пресечения нарушений общественного порядка и доставки правонарушителей шерифу , упоминается как одно из самых ранних творений английской полиции, как и Устав Винчестера 1285 года. [7] [8] [9] В 1252 году королевский указ учредил стражу и палату с королевскими офицерами, назначенными в качестве ширских референтов :
По приказу короля Англии Винчестерский акт, обязывающий к дозору. Часть четвертая, и король повелевает, чтобы отныне все дозорные были сделаны так, как они использовались в прошлые времена, то есть со дня Вознесения до дня Святого Михаила [10] в каждом городе шестью людьми у каждых ворот в каждом районе по двенадцати человек в каждом городе по шесть или четыре человека в зависимости от числа жителей города. Они будут нести дозор всю ночь от захода солнца до восхода солнца. И если какой-либо посторонний пройдет мимо них, он будет арестован до утра, и если не будет обнаружено никаких подозрений, он должен уйти.
Позже, в 1279 году, король Эдуард I сформировал специальную гвардию из 20 сержантов , которые носили украшенные боевые булавы в качестве знака власти. К 1415 году стража была назначена в парламент Англии , а в 1485 году король Генрих VII основал домашнюю стражу, которая стала известна как Бифитеры .
С 1660-х годов уже стало обычной практикой избегать ночного дежурства в дозоре, оплачивая замену. Замена стала настолько распространенной к концу 17 века, что ночная стража к тому времени фактически стала полностью оплачиваемой силой. [11]
Акт Общего совета , известный как «Акт Робинсона» по имени действующего лорд-мэра, был обнародован в октябре 1663 года. Он подтверждал обязанность всех домовладельцев в городе по очереди нести дозор, чтобы «сохранять мир и задерживать ночных гуляющих, злоумышленников и подозреваемых лиц». По большей части акт Общего совета 1663 года повторял правила и обязательства, которые существовали давно. Количество дозорных, требуемых для каждого округа, было заявлено в нем, должно было быть числом, «установленным обычаем» — фактически, актом 1621 года. Хотя до гражданской войны было верно, что дозор уже стал органом наемных людей, поддерживаемым тем, что фактически было штрафами, собранными с тех, кто был обязан нести службу, Общий совет не признал этого в подтверждающем акте 1663 года. [12]
Акт 1663 года подтвердил, что дозор на его старых основах, и оставил его эффективное управление властями округа. Важным вопросом, который должен был быть урегулирован в округах, было то, кто будет служить и на какой основе. Как должны были собираться деньги для поддержки силы оплачиваемых констеблей, и кем, были решающими вопросами. Акт Общего совета 1663 года оставил это на усмотрение приходского бидла или констебля, и, похоже, все чаще становилось так, что вместо того, чтобы отдельные лица платили напрямую за замену, когда подходила их очередь служить, правомочных домовладельцев просили вносить взносы в фонд дозора, который поддерживал наемных рабочих. [13]
С середины 1690-х годов городские власти предприняли несколько попыток заменить Закон Робинсона и установить дозор на новой основе. Хотя они и не говорили об этом прямо, подавляющее требование состояло в том, чтобы скорректировать квоты, чтобы отразить реальность того, что дозор состоял из наемных рабочих, а не из граждан, исполняющих свой гражданский долг — предположение, на котором основывался акт Общего совета 1663 года и все предыдущие акты. [14]
Последствия и последствия изменений в дозоре были разработаны на практике и в законодательстве в два этапа между Реставрацией и серединой XVIII века. Первый этап включал постепенное признание того, что оплачиваемый (и полный рабочий день) дозор должен быть составлен иначе, чем тот, который состоит из неоплачиваемых граждан, что было принято на практике в законодательстве, принятом Общим советом в 1705 году, хотя это не было сформулировано таким же прямым образом. [15]
Тот факт, что акт 1705 года требовал, чтобы сторожа были сильными и трудоспособными мужчинами, кажется еще одним подтверждением того, что теперь ожидалось, что сторожа будут набираться из наемных рабочих, а не из каждого мужчины-домохозяина, служащего по очереди. Акт 1705 года установил новые квоты сторожей и расположение сторожевых постов, согласованных для каждого округа. Чтобы пресечь коррупцию, которую обвиняли в более ранней нехватке персонала, он запретил констеблям собирать и тревожить деньги, уплаченные за наемных сторожей: теперь это должно было быть обязанностью заместителя и обычных советников округа. [16]
Вторым этапом стало признание того, что сторожа не могут существовать без серьезных изменений в способе финансирования местных служб. Это привело к приобретению городом налоговых полномочий посредством парламентского акта 1737 года, который изменил обязанность служить лично на обязанность платить, чтобы содержать силу наемных людей. [15] Согласно новому акту, власти округов также продолжали нанимать собственных сторожей и устанавливать любые местные правила, которые казались целесообразными, — например, устанавливая места в своих округах, где сторожа будут стоять, и участки, которые они будут патрулировать. Но реализация нового Акта о сторожах действительно имела эффект навязывания некоторого единообразия вахте по всему городу, делая в этом процессе некоторые скромные вторжения в местную автономию округов. Одним из ведущих элементов режима, возникшего в результате реализации нового акта, было соглашение о том, что каждый сторож будет получать одинаковую сумму и что заработная плата должна быть повышена до тринадцати фунтов в год. [17]
С 1485 по 1820 годы, в отсутствие полиции, за поддержание порядка на улицах Лондона отвечали приходские сторожа. [1]
Ночные сторожа патрулировали улицы с 9 или 10 вечера до восхода солнца и должны были проверять всех подозрительных персонажей. [18] Этот контроль продолжался и в конце 17 века. Охрана улиц для предотвращения преступлений, для наблюдения за пожарами и — несмотря на отсутствие официального комендантского часа — для обеспечения того, чтобы подозрительные и несанкционированные люди не бродили под покровом темноты, по-прежнему была обязанностью ночных стражей и констеблей , которые должны были ими командовать. [19]
Главной задачей стражи в 1660 году и долгое время после этого оставался контроль улиц в ночное время, введение формы морального или социального комендантского часа , направленного на то, чтобы не допустить ночных прогулок по улицам тех, у кого нет законных оснований находиться за границей. Эта задача становилась все более сложной в 17 веке из-за роста населения и разнообразия способов, которыми трансформировалась социальная и культурная жизнь. Форма городского дня менялась после Реставрации из-за развития магазинов , таверн и кофеен , театров , оперы и других мест развлечений. Все эти места оставались открытыми вечером и продлевали часы работы и развлечений на ночь. [20]
На стражу повлиял этот меняющийся городской мир, поскольку патрулирование ночных улиц стало более сложным, когда по ним передвигалось больше людей. И то, что часто считалось плохим качеством работы сторожа, а со временем и отсутствием эффективного освещения, стало обычно обвиняться, когда уличные преступления и ночные беспорядки, казалось, выходили из-под контроля. [20]
Традиционно домовладельцы служили в должности констебля по назначению или ротации. В течение года своей должности они выполняли свои обязанности неполный рабочий день наряду с их обычной работой. Аналогичным образом, домовладельцы должны были служить по ротации на ночной страже. Однако с конца семнадцатого века многие домовладельцы избегали этих обязательств, нанимая заместителей, чтобы те служили вместо них. По мере того, как эта практика распространялась, некоторые мужчины могли зарабатывать на жизнь, работая в качестве заместителей констеблей или оплачиваемых ночных сторожей. В случае со стражей эта процедура была формализована во многих частях Лондона принятием «Законов о страже», которые заменили обязанность службы домовладельцев налогом, взимаемым специально для целей найма штатных сторожей. Некоторые добровольные общества преследования также нанимали людей для патрулирования своих территорий. [18]
Хотя общества по реформированию нравов продемонстрировали значительную поддержку эффективного контроля за моралью, они также предположили, что существующие механизмы контроля за преступностью некоторыми считаются неэффективными. [21]
Люди констебля Догберри из пьесы Шекспира «Много шума из ничего », которые «предпочли бы спать, чем говорить», могут быть отвергнуты как просто драматический прием или карикатура, но успешные драматурги, тем не менее, работают с персонажами, которые задевают струны души их аудитории. Сто лет спустя такие жалобы все еще были обычным явлением. Даниэль Дефо написал четыре памфлета и листовку по вопросу уличной преступности, в которых, среди прочего, он резко критиковал эффективность стражи и призывал к мерам, чтобы она «состояла из крепких, крепких мужчин, и таковых было достаточно». [22]
Часовые на дорогах, ведущих в Лондон, имели репутацию неуклюжих людей в конце 1580-х годов. Холодными зимними ночами возникало искушение пораньше уйти с постов, чтобы немного поспать. Констебли, отвечавшие за дежурство, иногда отпускали дежурных домой пораньше. «Поздняя расстановка и раннее увольнение » ночных дежурств беспокоили Совет общин в 1609 году и снова три десятилетия спустя, когда кто-то, посланный шпионить за дежурствами, сообщил, что они «снимаются раньше, чем следовало бы». «Большая часть констеблей» снималась с дежурств « рано утром » именно в то время, «когда «опасались» больше всего в долгой ночи, оставляя темные улицы ворам . [23]
Часовые часто отсчитывали часы до восхода солнца в холодные ночи. Пивные предлагали немного тепла, даже после того, как колокола комендантского часа велели людям выпить. Группа сторожей пробралась в дом « витлеров » однажды ночью в 1617 году и осталась там «пить и курить табак всю ночь напролет». [24] Как и другие офицеры, сторожа могли сами стать центром неприятностей, добавляя шума ночью вместо того, чтобы приказать другим не шуметь и лечь спать. И как и днем, было немало продажных офицеров, патрулирующих улицы ночью, которые были вполне рады закрыть глаза на неприятности за взятку. Часовой Эдвард Гарднер был доставлен к регистратору с «обычной ночной бродягой» — Мэри Тейлор — в 1641 году после того, как он «взял 2 шиллинга, чтобы позволить» ей «сбежать», когда он сопровождал ее в Брайдвелл поздно ночью. Другой сторож из Саутуарка, что по ту сторону реки, воспользовался сложной ситуацией, в которой внезапно оказывались люди, случайно попавшие на вахту, «требуя [с них] денег за прохождение вахты» [24] .
Распространенной жалобой в 1690-х годах было то, что сторожа были недостаточно вооружены. Это был еще один аспект стражи в процессе трансформации. Акты Общего совета требовали, чтобы сторожа носили алебарды , и некоторые все еще делали это до конца семнадцатого века. Но кажется очевидным, что немногие это делали, потому что алебарда больше не подходила для работы, которую они были призваны выполнять. Чаще наблюдалось, что сторожа не носили ее, и, безусловно, алебарда больше не была полезным оружием для стражи, которая должна была быть мобильной. Ко второй четверти XVIII века сторожа были оснащены посохом вместе с фонарем. [25]
Еще одним шагом в развитии часов было строительство «сторожевых домов», когда страна клонилась к революции после 1640 года. Городской комитет попросили рассмотреть вопрос «какие сторожевые дома необходимы» и где «для безопасности этого города » в 1642 году. Вскоре после этого рабочие начали строить сторожевые дома в стратегических местах. Они предоставляли сборные пункты для сторожей, чтобы собраться, чтобы выслушать приказы на предстоящую ночь, где-то укрыться от « экстремального ветра и непогоды», и места содержания подозреваемых до утра, когда судьи осмотрят ночной улов. Сторожевые дома были рядом с Temple Bar (1648), «neere the Granaryes» у Bridewell (1648), «neere Moregate» (1648) и рядом с южной дверью St. Paul’s (1649). Они были небольшими; тот, что со стороны St. Paul’s, был «небольшим домом или сараем». Это было время экспериментов, и люди (включая тех, кто находился у власти) учились тому, как наилучшим образом использовать эти новые структуры в своей среде. [26]
Сторожа патрулировали улицы ночью, выкрикивая время, следя за пожарами, проверяя, заперты ли двери, и следя за тем, чтобы пьяные и другие бродяги были доставлены к дежурному констеблю . [27] Однако их низкая заработная плата и неприятный характер работы привлекали довольно низкий уровень людей, и они приобрели, возможно, преувеличенную репутацию старых, неэффективных, слабых, пьяных или спящих на работе. [28]
В Лондоне система ночной охраны существовала до 1660 года, хотя в течение следующего столетия она была улучшена за счет лучшего освещения, администрирования, финансов и более регулярных выплат. Но основные элементы ночной охраны полностью функционировали к середине семнадцатого века. [29]
В 1820-х годах растущий уровень преступности и растущие политические и промышленные беспорядки побудили сэра Роберта Пиля к проведению реформ, кульминацией которых стала отмена сторожей и их замена на униформу столичной полиции . [30] [31]
Джон Грей , владелец Greyfriars Bobby , был ночным сторожем в 1850-х годах. [32]
Первая форма социальной защиты в Соединенных Штатах была основана на практиках, разработанных в Англии. Город Бостон был первым поселением из тринадцати колоний, где была установлена ночная стража в 1631 году [33] (заменена в 1838 году); Плимут, Массачусетс, в 1633 году (заменена в 1861 году); [34] Нью-Йорк (тогда Нью-Амстердам ) (заменена в 1845 году) и Джеймстаун последовали за ними в 1658 году.
С унификацией законов и централизацией государственной власти ( например, Закон о муниципальной полиции 1844 года в Нью-Йорке , США ) такие формирования стали все чаще включаться в состав государственных полицейских сил (см. столичная полиция и муниципальная полиция ).
На Филиппинах сторожа барангаев , называемые «Танод», являются обычным явлением. Их роль заключается в том, чтобы служить в качестве передовых сотрудников правоохранительных органов в барангаях, особенно тех, которые находятся далеко от городских или поселковых центров. Они в основном находятся под надзором капитана барангая и могут быть вооружены ножом-боло. [35]
Происхождение исключения восходит к английской истории к Указу 1233 года, который учредил ночных сторожей и предписал им «арестовывать тех, кто входит в деревни ночью и ходит вооруженным». Позже Указ 1252 года упоминает «нарушителей нашего спокойствия».
Устав Винчестера был единственной общегосударственной мерой, имеющей хоть какое-то значение, принятой для регулирования полицейской деятельности в стране между Нормандским завоеванием и Законом о столичной полиции 1829 года…
^ Это можно подтвердить записями суда Олд-Бейли в Англии .