Foreign Military Sales ( FMS ) — это программа содействия безопасности правительства США , направленная на содействие закупке американского оружия, оборонного оборудования, услуг по проектированию и строительству, а также военной подготовки для иностранных правительств. [1] FMS — это межправительственная программа, в рамках которой Министерство обороны США через Агентство по сотрудничеству в области обороны и безопасности (DSCA) приобретает оборонные товары от имени иностранных правительств, защищая их от контрактных рисков при ведении переговоров с оружейной промышленностью и предоставляя контрактные преимущества и защиту, которые применяются к военным закупкам США . [2] [3] Программа FMS была учреждена Законом о контроле за экспортом вооружений 1976 года (AECA) и контролируется Государственным департаментом США и Конгрессом США посредством ежегодных Законов об ассигнованиях на иностранные операции и Законов о национальной обороне . [2] [4]
DSCA описывает FMS как «основной инструмент внешней политики США». [5] FMS была основным каналом экспорта оружия США до 1980-х годов, когда были сняты ограничения на размер разрешенных прямых коммерческих продаж (DCS). [6] DCS рассматривалась покупателями как более быстрая, более рентабельная и менее прозрачная, чем FMS. К 1989 году DCS превзошла FMS по стоимости. Однако война в Персидском заливе обратила вспять спад FMS, и к финансовому году 1992–93 DCS упала до одной пятой от продаж оружия США. [6]
В 2020 финансовом году военно-промышленная база США продала 50,8 млрд долларов США через FMS и 124,3 млрд долларов США через прямые коммерческие продажи. [7] [2] В 2023 году США зафиксировали самый высокий годовой объем продаж американской военной техники иностранным правительствам, осуществленный в рамках системы FMS, на сумму 80,9 млрд долларов США. Это на 55,9% больше, чем 51,9 млрд долларов США, зарегистрированных в 2022 году. [8] FMS осуществляется со странами, которые имеют право участвовать, и подлежит одобрению на основе механизма закупки услуг, депозита в трастовом фонде США или соответствующего кредита и одобрения на финансирование услуг. В любой день DSCA управляет «14 000 открытых дел о продаже иностранной военной техники в 185 странах», — объяснил директор DSCA генерал-лейтенант Чарльз Хупер в Институте Брукингса в июне 2019 года. [1]
Государственный департамент через свое Бюро по военно-политическим вопросам (PM) отвечает за администрирование FMS, в то время как Министерство обороны через DSCA отвечает за ее реализацию. DSCA координирует работу с PM для рассмотрения и консультаций с Конгрессом для получения официального соглашения с соответствующим иностранным правительством. [4]
Иностранные правительства направляют письмо-запрос (LOR) в Организацию по сотрудничеству в области безопасности (SCO) правительства США, обычно в Управление по оборонному сотрудничеству в посольстве США в этой стране или напрямую в DSCA или в военное ведомство США ( министерство армии , министерство военно-морского флота или министерство военно-воздушных сил ) или другое агентство Министерства обороны. [4] Существует три типа LOR: LOR по цене и доступности (P&A) для иностранного правительства, чтобы получить основную информацию для дальнейшего планирования; LOR для письма о предложении и принятии (LOA), официального выражения заинтересованности иностранным государством; и LOR для изменения уже существующего LOA для внесения поправок в существующие LOR. [9]
Каждому LOR присваивается идентификатор дела FMS, состоящий из страны, кода реализующего агентства (армия, флот или военно-воздушные силы) и уникального трехпозиционного идентификатора дела FMS. [10] [11] Например, программам FMS ВВС США присваиваются кодовые названия из двух слов, начинающиеся со слова PEACE, что указывает на надзор со стороны штаб-квартиры ВВС США. [12] [9]
Дело FMS рассматривается агентством по внедрению и DSCA для обеспечения соответствия требованиям LOR и законам и правилам США. В случае одобрения агентством по внедрению и DSCA, Письмо о предложении и принятии (LOA) направляется в Государственный департамент для рассмотрения и одобрения. LOA также передается иностранному правительству для рассмотрения и одобрения. [9]
Продажи FMS должны быть нейтральными по затратам для правительства США. Для покрытия расходов, понесенных правительством для обработки FMS, административные надбавки, услуги по администрированию контрактов (CAS), единовременные расходы (NC) и другие сборы включены в график платежей, описанный в LOA. [9]
LOA включает в себя предполагаемый график платежей для иностранного правительства, который обычно состоит из первоначального депозита и будущих ежеквартальных платежей. Методы оплаты обычно включают иностранное военное финансирование , средства иностранного правительства или существующий Меморандум о соглашении (MOA) или Меморандум о взаимопонимании (MOU) с Соединенными Штатами. Платежи производятся в Службу финансов и учета обороны (DFAS) в долларах США посредством чека или банковского перевода. [9]
После принятия LOA иностранным правительством, реализующее агентство уполномочено Службой финансов и учета обороны (DFAS) выделить средства для выполнения FMS и начать закупку оборонных статей и/или услуг. Основные случаи FMS могут включать закупку статей из существующих запасов правительства США и новое производство. Закупки для иностранного правительства обычно управляются тем же офисом, который отвечает за закупку статьи для правительства США. [9]
Согласно политике Министерства обороны, покупатель несет ответственность за транспортировку и доставку приобретенных товаров. Покупатели могут либо использовать Систему транспортировки обороны (DTS) на возмещаемой основе, либо использовать собственного экспедитора для управления транспортировкой и доставкой. [13] [9]
Раздел 36(b) (22 USC §2776(b)) AECA определяет, что Конгресс должен быть уведомлен о продаже оружия за 30 дней до выдачи Письма о предложении и принятии (LOA) для оборонного оборудования стоимостью 14 миллионов долларов или более, оборонных товаров или услуг стоимостью 50 миллионов долларов или более, или услуг по проектированию и строительству стоимостью 200 миллионов долларов или более. Конгресс также должен быть уведомлен за 15 дней до выдачи LOA членам НАТО , Японии , Австралии , Южной Корее , Израилю или Новой Зеландии для продажи, улучшения или модернизации основного оборонного оборудования стоимостью 25 миллионов долларов или более, оборонных товаров или услуг стоимостью 100 миллионов долларов или более, или услуг по проектированию и строительству стоимостью 300 миллионов долларов или более. [14] Конгресс имеет право блокировать продажу. [4]
24 мая 2019 года госсекретарь Майк Помпео применил чрезвычайные положения раздела 36 AECA для завершения «22 ожидаемых поставок оружия» на сумму 8,1 млрд долларов в Иорданию , Саудовскую Аравию и Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) для «сдерживания иранской агрессии». [15] [16] [17] [18] 24 июля президент Дональд Трамп наложил вето на SJRes. 36 (запрещающее совместное производство бомб Paveway ), SJRes. 37 (запрещающее передачу услуг по техническому обслуживанию ракеты AGM-65 Maverick и систем Paveway) и SJRes. 38 (запрещающее передачу технических данных для поддержки производства системы взрывателей Aurora для бомбы Paveway IV ). [19] [20] 29 июля голосование в Сенате не смогло преодолеть вето. [21]
24 апреля 2022 года DSCA уведомил Конгресс о том, что государственный секретарь Энтони Блинкен определил, что «существует чрезвычайная ситуация, требующая продажи нестандартных боеприпасов» Украине «в интересах национальной безопасности Соединенных Штатов», чтобы применить положение об отказе от чрезвычайной ситуации, предусмотренное в разделе 36 AECA. [22]
8 декабря 2023 года DSCA уведомил Конгресс о том, что секретарь Блинкен определил, что «существует чрезвычайная ситуация, требующая немедленной продажи» 155-мм артиллерийских снарядов и «соответствующего оборудования», а также 120 -мм танковых снарядов Израилю для применения чрезвычайного отказа от раздела 36(b) AECA. [23] [24]
Иностранные правительства должны соглашаться на предоставляемые США оборонные товары, обучение и услуги только для их предполагаемой цели. Мониторинг конечного использования (EUM) обычно осуществляется сотрудниками правительства США, назначенными в Управление по сотрудничеству в области безопасности в иностранном государстве. [9]