Sandiganbayan ( букв. « Опора нации » [2] ) — это специальный апелляционный коллегиальный суд на Филиппинах , который обладает юрисдикцией в отношении уголовных и гражданских дел, связанных со взяточничеством и коррупцией, а также другими правонарушениями, совершенными государственными служащими и сотрудниками, в том числе в государственных и контролируемых корпорациях . Специальный суд был учрежден Президентским указом № 1486. Впоследствии он был изменен Президентским указом № 1606 и республиканскими законами 7975, 8249 и 10660. [3] [4] [5] [6] [7] Он равен по рангу Апелляционному суду и состоит из четырнадцати ассоциированных судей и одного председательствующего судьи. [8] Управление омбудсмена обладает исключительными полномочиями по передаче дел в Sandiganbayan. [9]
Sandiganbayan расположен в здании Centennial, на проспекте Содружества , в Национальном правительственном центре , в Дилимане , Кесон-Сити , в районе Манильского метрополитена .
Sandiganbayan был создан под управлением президента Фердинанда Э. Маркоса 11 июня 1978 года президентским указом № 1486 в Конституции 1973 года . Суд был равен по рангу региональным судам первой инстанции (тогда известным как суды первой инстанции). 10 декабря 1978 года президентский указ № 1606 повысил ранг Sandiganbayan до уровня Апелляционного суда , второго по значимости судебного суда на Филиппинах. Sandiganbayan начал свою работу 12 февраля 1979 года. [10]
После революции EDSA в 1986 году в республиканские законы № 7975 и № 8249 были внесены поправки , которые ограничили юрисдикцию Сандиганбаяна «делами, касающимися государственных должностных лиц, занимающих должности, классифицируемые как 27-й разряд заработной платы и выше» [10] .
В настоящее время Сандиганбаян заседает в семи отделениях по три судьи в каждом, согласно RA № 10660, вносящему поправки в PD № 1606. [11]
В октябре 2024 года CJ Alexander Gesmundo возглавил закладку фундамента для 13-этажного здания Sandiganbayan Building II. Зеленое здание будет возвышаться на участке площадью 2588 квадратных метров , прилегающем к Sandiganbayan Centennial Building. Разработанное Инженерным колледжем Филиппинского университета , Building Research Services совместно с Национальным инженерным центром отвечает за подготовку детального архитектурного и инженерного проекта. [12]
Когда Sandiganbayan начал свою деятельность в 1979 году, он состоял только из одного подразделения (с достопочтенным Мануэлем Р. Памараном в качестве председательствующего судьи и двумя ассоциированными судьями) и 15 членов скелетной команды . В 1981 году было запущено второе подразделение. Третье подразделение было сформировано 4 августа 1982 года. [10]
После убийства Бениньо Акино-младшего в августе 1983 года Фердинанд Маркос передал дело на немедленное рассмотрение в Сандиганбаян. Критики Маркоса, среди которых были руководители бизнеса и церкви, утверждали, что у Сандиганбаян нет опыта в расследовании убийств, и требовали вместо этого назначения имперского прокурора и независимого судебного органа. [13]
В 1984 году 26 человек, обвиняемых в убийстве Акино, были оправданы Сандиганбаяном в 90-страничном вердикте. Вердикт проигнорировал все выводы Комиссии Агравы, которая была назначена для расследования убийства. [14]
13 июня 1985 года Сандиганбаян с помощью комиссии прекратил дело против генерала Фабиана Вера , командующего Вооруженными силами Филиппин , вместе с семью другими военными. Сандиганбаян проголосовал за исключение их показаний, поскольку они были самообвинительными и недопустимыми в качестве доказательств. Верховный суд подтвердил это решение 10 голосами против 3 в августе. Вскоре, 2 декабря, Вер был восстановлен в должности начальника штаба Маркосом. [15]
2 февраля 1987 года была ратифицирована новая конституция при президенте Корасон Акино . Конституция 1987 года диктовала разделение властей и систему сдержек и противовесов между исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти. [16]
Конституция 1987 года расширила юрисдикцию Sandiganbayan, включив в нее дела, расследуемые Президентской комиссией по добросовестному управлению (PCGG), касающиеся только нечестно нажитого богатства, предписанные указами № 14 и № 14-A (основной сайт SB и EO 14). В апреле 1994 года Имельда Маркос и три бывших должностных лица Министерства населенных пунктов (MHS) были обвинены в незаконном присвоении 97,9 млн филиппинских песо из фондов MHS в 1985 году. В то же время, однако, Sandiganbayan отклонил обвинения против Имельды Маркос в связи с продажей казначейских билетов Центрального банка на сумму 125,9 млн долларов в 1980-х годах. [17]
В соответствии с Конституцией Филиппин 1987 года и Законом об омбудсмене 1989 года Управление омбудсмена осуществляет независимый мониторинг всех трех ветвей власти на предмет политической коррупции.
Законы о взяточничестве и коррупции действовали еще с 1950-х годов, до создания Сандиганбаяна. Законы о взяточничестве и коррупции регулируют как государственных служащих, так и физических лиц. [18] Сбор этих законов контролируется Управлением омбудсмена.
Закон о борьбе со взяточничеством и коррупцией — это закон, который предусматривает, что правительство Филиппин должно пресекать определенные действия как государственных служащих, так и физических лиц, которые могут представлять собой взяточничество или коррупцию. Действия, которые подпадают под действие этих законов, включают взяточничество, разглашение иным образом частной информации, халатность в обоснованных запросах, неправомерное причинение вреда государственным служащим любой стороне — частной или государственной — в форме необоснованных выгод или недостатков. [18]
В случае необъяснимого накопления богатства, RA No. 1379 гласит, что петиция может быть подана против любого государственного служащего, который приобрел имущество незаконным путем, будь то путем взяточничества или любой формы коррупции. Эта петиция должна исходить от Генерального солиситора Республики Филиппины в соответствии с жалобой налогоплательщика.
Любой государственный служащий, который накапливает определенную сумму неправедно нажитого богатства (не менее пятидесяти миллионов песо) посредством преступных действий – будь то самостоятельно или в сговоре с другими, подлежит reclusion perpetua , форме пожизненного заключения . Любой соучастник должен быть приговорен к тому же. [19]
В соответствии с Законом о реформе государственных закупок государственные служащие, совершившие любое из следующих деяний, вступившие в сговор с частными лицами или совершившие следующие незаконные действия в соответствии с Законом RA 9184, будут приговорены к тюремному заключению на срок не менее шести лет и одного дня, но не более пятнадцати лет.
Чтобы определить, имеет ли Сандиганбаян юрисдикцию, юристы рассматривают два критерия, а именно: характер правонарушения и уровень заработной платы государственного служащего. [21]
Сандиганбаян будет иметь первоначальную исключительную юрисдикцию над:
При условии, что обвиняемый имеет оклад 27 или выше, Сандиганбаян обладает юрисдикцией в отношении:
Частные лица также могут быть привлечены к ответственности в делах, рассматриваемых Сандиганбаян, если предполагается, что они находятся в сговоре с государственным должностным лицом. [21]
Сандиганбаян наделен апелляционной юрисдикцией в отношении окончательных решений, постановлений или приказов Регионального суда первой инстанции, независимо от того, осуществляют ли они свою первоначальную или апелляционную юрисдикцию в отношении преступлений и гражданских дел, подпадающих под первоначальную исключительную юрисдикцию Сандиганбаян, но которые были совершены государственными служащими ниже 27-го разряда заработной платы. [21]
В Сандиганбаяне в общей сложности пятнадцать департаментов (два главных офиса, двенадцать отделов и один отдел юридических исследований и технического персонала) и в общей сложности 385 утвержденных должностей. 335 из 385 этих должностей заполнены. [22]
В соответствии с Президентским указом № 1606, раздел 1, председательствующий судья и все члены суда назначаются президентом, с поправками, внесенными Законом Республики 8249. [23]
Однако назначение должностных лиц суда и других сотрудников не зависит от президента. Согласно правилу II, разделу 7 пересмотренных внутренних правил Сандиганбаяна, «Верховный суд назначает клерка суда , клерков отделения суда и весь другой персонал Сандиганбаяна по рекомендации Сандиганбаяна в полном составе, выбранного из списка квалифицированных кандидатов, подготовленного в соответствии с Законом о гражданской службе, правилами и положениями». [24]
В президентском указе № 1606 далее говорится, что «Ни одно лицо не может быть назначено председательствующим судьей или членом суда Сандиганбаяна, если оно не является гражданином Филиппин по рождению, не моложе 40 лет и не менее десяти лет не было судьей суда письменного производства или не занималось юридической практикой на Филиппинах или не занимало должность, требующую допуска к адвокатской деятельности в качестве предварительного условия на аналогичный период». [23]
Первоначально в Sandiganbayan было три отдела, которые помогали Офису председательствующего судьи, в соответствии со статьей XIII Конституции 1973 года . Количество отделов было увеличено до пяти в 1995 году. В 2015 году в соответствии с Законом Республики 10660 при администрации Акино количество отделов было расширено до семи. [25] В настоящее время в Sandiganbayan есть Офис председательствующего судьи, Офис клерка суда, юридический исследовательский и технический персонал, семь отделов (Офис заместителя клерка суда) и пять других отделов, а именно Отдел судебных записей, Административный отдел, Бюджетно-финансовый отдел, Отдел управленческой информационной системы, Отдел безопасности и услуг шерифа. Функции и роли этих отделов и отделов следующие: [23] [26]
Сандиганбаян проводит регулярные заседания в своем главном офисе в Метро Манила. Заседания могут проводиться за пределами Метро Манила с разрешения председательствующего судьи. Дела слушаются либо в полном составе , либо, что более распространено, по отделениям. [27]
Дела распределяются между отделениями посредством лотерейной системы. Назначение дела в отделение является постоянным, независимо от изменений в конституции. Судьи могут запретить (т. е. отвести) себя от дела, если они исполняли обязанности Ponente , члена, которому Суд после обсуждения существа дела поручает написание своего решения или резолюции по делу [28] . в обжалуемом решении нижестоящего суда, или если они или члены их семей лично связаны с делом, или по любой другой веской причине. В случае запрета (отвода) или дисквалификации дело останется в том же отделении, но отведенный судья будет заменен. [27]
Дела могут поступить в Сандиганбаян либо через апелляцию из Регионального суда первой инстанции , либо посредством первоначальной петиции, поданной в Сандиганбаян. [27] После того, как дело передано в отделение, обвиняемая сторона должна быть привлечена к ответственности в течение тридцати дней. Затем проводится досудебное совещание для достижения соглашения и вынесения досудебного постановления. Затем дело передается в суд. [29] В соответствии с Законом о скором судебном разбирательстве 1998 года ни одно судебное разбирательство не может превышать шести месяцев с даты его начала. Однако закон также допускает определенные задержки, которые исключаются из расчетного времени судебного разбирательства, включая задержки, вызванные другими связанными разбирательствами с участием обвиняемого, отсутствием обвиняемого или важного свидетеля, а также психической или физической недееспособностью обвиняемого предстать перед судом. [30]
Дела считаются переданными на рассмотрение после подачи последнего краткого изложения, ходатайства или меморандума или после истечения крайнего срока для этого. Все судебные действия осуществляются через отделения Сандиганбаян. Вынесение решения или окончательного постановления основывается на единогласном голосовании трех судей в решающем отделении. Когда Сандиганбаян заседает в полном составе для разрешения ходатайств и других инцидентов , по крайней мере восемь судей должны проголосовать для принятия резолюции. [27]
В совместном судебном разбирательстве, включающем несколько дел, совместное или раздельное решение может быть вынесено отделением. В делах, в которых участвуют несколько обвиняемых, отделение может также вынести решение в пользу одного или нескольких обвиняемых единогласным голосованием. [27]
Если единогласное решение не может быть достигнуто в любом случае, будет сформировано специальное отделение из пяти человек для принятия решения по делу большинством голосов. Провозглашение осуществляется путем зачитывания решения вслух в присутствии обвиняемого вместе с любым судьей из отделения, принимающего решение. Решения публикуются в Official Gazette или на официальном сайте Sandiganbayan. [27]
В целом, сторона, приговоренная к любому наказанию ниже смертной казни , пожизненного заключения или постоянного лишения свободы , может подать апелляцию , подав ходатайство о пересмотре или ходатайство о новом судебном разбирательстве в течение пятнадцати дней с момента оглашения приговора. Если будет назначен новый судебный процесс, предыдущее решение будет отменено и будет вынесено новое решение. Новые судебные разбирательства также не должны превышать шести месяцев, хотя и допускают определенные задержки, указанные в Законе о скором судебном разбирательстве. [30] В гражданских делах обвиняемая сторона может подать ходатайство о выдаче судебного приказа об истребовании дела в Верховный суд. Если сторона подает апелляцию в Верховный суд, любое ходатайство о пересмотре, поданное в Сандиганбаян, будет считаться отклоненным. [27]
Если обвиняемая сторона желает обжаловать приговор о пожизненном заключении или reclusion perpetua , уведомление об апелляции подается в Sandiganbayan и представляется противной стороне. В случаях, когда Sandiganbayan приговаривает обвиняемого к смертной казни, следует автоматическая апелляция, когда Верховный суд проводит пересмотр приговора до вынесения окончательного решения. [27]
В июне 2014 года омбудсмен выдвинул перед судом Сандиганбаяном обвинения в хищении против бывшего филиппинского сенатора Джингоя Эстрады и нескольких других членов Конгресса, предположительно причастных к мошенничеству со свиной бочкой, организованному Джанет Лим-Наполес . Эстрада обвинялся в хищении ₱183 млн из Фонда содействия развитию приоритетов . [31]
В декабре 2014 года все три судьи Пятого отделения Сандиганбаяна (члены суда Роланд Хурадо, Александр Хесмундо и госпожа Тереза Гомес-Эстоэста), назначенные на дело против Эстрады, взяли самоотвод по «личным причинам». Это был первый случай в истории суда, когда целое отделение отказалось от слушания дела. Хотя судьи отказались разъяснить причины своего самоотвода, как сообщается, самоотвод был вызван «давлением» со стороны общественности с целью отклонить ходатайство Эстрады об освобождении под залог. [32]
В 1991 году против бывшей первой леди Имельды Маркос были выдвинуты десять обвинений в коррупции перед судом Сандиганбаяна. Маркос обвинялась в создании частных швейцарских фондов во время ее пребывания на посту губернатора Манильской агломерации с 1978 по 1984 год. Ее также обвиняли в нарушении Закона о борьбе со взяточничеством и коррупцией, поскольку она имела финансовые интересы в нескольких частных предприятиях. С тех пор правительство обнаружило швейцарские депозиты Маркос на сумму 658 миллионов долларов. [33]
Еще одно дело о коррупции против Маркоса, связанное с «незаконно приобретенными» коллекциями произведений искусства на сумму 24 миллиона долларов, было передано в Сандиганбаян по апелляциям Президентской комиссии по добросовестному управлению и Управления генерального солиситора . Делом занимается Специальный первый отдел Сандиганбаяна. [33]
Дело против Имельды Маркос тянется уже более 26 лет из-за многочисленных причин задержки судебных разбирательств. В 2017 году Маркос отсутствовала на том, что должно было стать ее последним днем суда по делу о взяточничестве. В том же году суд был возобновлен Пятым отделением из-за неспособности защиты представить последние доказательства по делу. [33]
Sandiganbayan состоит из председательствующего судьи и двадцати ассоциированных судей. Среди нынешних членов суда Рафаэль Лагос является судьей с самым большим стажем, со сроком полномочий5083 дня (13 лет, 335 дней) по состоянию на 8 ноября 2024 года; последним судьей, вошедшим в состав суда, стала Джульет М. Манало-Сан-Гаспар, чей срок полномочий начался 26 сентября 2023 года.
Количество действующих судей на 2 (выход на пенсию судей Дела Круз и Эрреры-младшего)
Примечание: вертикальная синяя линия обозначает «сейчас» (8 ноября 2024 г.).
Ключ бара : Макапагал-Арройо назначенный Назначен Акино III назначенец Дутерте Маркос-младший назначенец
Ключ бара : назначенец Маркоса
Танда : назначенец Маркоса Назначен К. Акино Назначенец Рамоса назначенец Эстрады Макапагал-Арройо назначенный
Ключ бара : Рамос назначенец назначенец Эстрады Назначенный Макапагал-Арройо
Ключ бара: Рамос назначенец назначенец Эстрады Назначенный Макапагал-Арройо
Ключ бара: Рамос назначенец назначенец Эстрады Назначенный Макапагал-Арройо
Ключ бара: Рамос назначенец назначенец Эстрады Macapagal-Arroyo apppintee
Ключ бара: Рамос назначенец назначенец Эстрады Macapagal-Arroyo apppintee
Ключ бара: назначенец Эстрады Macapagal-Arroyo apppintee Тиналагк ни Акино III
Ключ бара: назначенец Эстрады Macapagal-Arroyo apppintee Тиналагк ни Акино III
Ассоциированные судьи Суда обычно ранжируются в соответствии с датой их назначения. Официальных последствий этого ранжирования нет, хотя порядок определяет расположение мест на скамье и должным образом учитывается во всех вопросах протокола. В рамках усмотрения Суда ранжирование может также влиять на состав отделений Суда.
Действующий судья с самой ранней датой назначения считается старшим ассоциированным судьей. Старший ассоциированный судья не имеет конституционных или уставных обязанностей, но обычно действует в качестве исполняющего обязанности председательствующего судьи во время отсутствия председательствующего судьи. Старший ассоциированный судья обычно не назначается председателем второго отделения суда.
Следующие лица стали старшими членами Верховного суда за время своей работы в Сандиганбаяне:
Ключ бара: Срок Срок полномочий старшего судьи