Операция на случай непредвиденных обстоятельств — это военная операция с участием Вооруженных сил США , проводимая в ответ на стихийные бедствия, террористов, подрывную деятельность или иным образом по указанию соответствующего органа для защиты национальных интересов. [1] Обозначение делается по решению министра обороны и инициирует реализацию различных военных планов и приготовлений во всем федеральном правительстве и в каждом из родов войск. Операции на случай непредвиденных обстоятельств часто называют более конкретно зарубежными операциями на случай непредвиденных обстоятельств (OCO), термин, который часто заменяют, поскольку на территории Соединенных Штатов не было недавних войн. Наиболее известное использование термина — в финансировании Конгрессом США зарубежных операций на случай непредвиденных обстоятельств, дискреционных бюджетных ассигнований, иногда описываемых как фонд подкупа [2] [3] [4], первоначально использовавшийся для войн в Ираке и Афганистане , но теперь используемый более широко для других расходов, связанных в первую очередь с войной с террором . [2]
Исторически сложилось так, что Конгресс США в своих ассигнованиях выделяет «базовый» бюджет Министерства обороны США (DoD), который включает в себя текущие расходы на содержание вооруженных сил. [5] В случае непредвиденной угрозы (например, реальной войны) Конгресс может рассмотреть законопроект о дополнительных ассигнованиях для увеличения финансирования. [6] Последний механизм широко использовался в 20 веке, особенно в начале военных действий. Обычно ( Корейская война , Вьетнамская война , война в Персидском заливе 1990-1991 годов ) расходы быстро включались в следующий базовый бюджет Министерства обороны (в случае Корейской войны дополнительные ассигнования в 1951 году составили 32,8 миллиарда долларов, а в 1952 году — всего 1,4 миллиарда). После атак 11 сентября ситуация изменилась, поскольку Конгресс начал полагаться на небазовое финансирование в больших объемах и на более длительные периоды (суммы, выделенные как на дополнительные, так и на специальные небазовые мероприятия во время войны во Вьетнаме, в среднем составляли 6% бюджета Министерства обороны по сравнению с 17% в первые два десятилетия 21-го века). [5]
Первоначально, до 2010 года, небазовое финансирование в основном предоставлялось за счет дополнительных ассигнований, связанных с чрезвычайными ситуациями. [5] Начиная с 2011 года, при администрации Обамы , Конгрессу было предложено санкционировать военные фонды как часть обычного законопроекта об ассигнованиях. В этот момент формальное использование названия « Зарубежные чрезвычайные операции» (OCO) стало указывать на то, что санкционированные суммы были освобождены от ограничений Закона о контроле за бюджетом (BCA) на дискреционные расходы. OCO начало заменять « Глобальную войну с терроризмом » в начале 2009 года . [7] BCA специально внес поправки в Закон о сбалансированном бюджете и контроле за чрезвычайным дефицитом (BBEDCA), включив обозначение «Зарубежные чрезвычайные операции/Глобальная война с терроризмом», так что название «чрезвычайная ситуация» больше не требовалось для исключения средств из лимитов BCA. [8]
По состоянию на 2019 год не существовало никаких процедурных или установленных законом ограничений на суммы расходов OCO, хотя президент должен одобрить расходы после принятия законопроекта об ассигнованиях, чтобы средства стали доступны. [8]
Начиная с 2012 года, Конгресс принял тот же подход (и обозначение OCO) для финансирования иностранных дел, иногда с использованием счетов «без года» (средства доступны до тех пор, пока не будут потрачены), каждый год выделяя больше денег, чем было запрошено. Это использование OCO, возможно, просто как механизма обхода бюджетных ограничений, прекратилось в 2022 году. [2]
Согласно разделу 10 Кодекса США 101 (а)(13), термин «чрезвычайная операция» означает военную операцию, которая:
(A) определяется министром обороны как операция, в которой участвуют или могут участвовать военнослужащие
(B) приводит к призыву или приказу на действительную военную службу или к сохранению на ней военнослужащих в соответствии с разделами 688, 12301(a), 12302, 12304, 12304a, 12305 или 12406 настоящего титула, главой 13 настоящего титула, разделом 3713 титула 14 или любым другим положением закона во время войны или чрезвычайного положения в стране, объявленного Президентом или Конгрессом . [ 9] [10]