DEPTEL 243 , также известная как Telegram 243 , телеграмма от 24 августа или чаще всего Cable 243 , была громким сообщением, отправленным 24 августа 1963 года Государственным департаментом США Генри Кэботу Лоджу-младшему , послу США в Южном Вьетнаме . Телеграмма пришла вслед за полуночными рейдами 21 августа режима Нго Динь Зьема против буддийских пагод по всей стране, в ходе которых, как считалось, были убиты сотни людей. Рейды были организованы братом Зьема Нго Динь Нху и ускорили изменение политики США. В телеграмме говорилось, что Вашингтон больше не потерпит, чтобы Нху оставался у власти, и Лоджу приказывалось оказать давление на Зьема, чтобы тот отстранил своего брата. В ней говорилось, что если Зьем откажется, американцы рассмотрят возможность альтернативного руководства в Южном Вьетнаме. По сути, телеграмма уполномочила Лоджа дать зеленый свет офицерам Армии Республики Вьетнам (ARVN) на совершение переворота против Дьема, если он добровольно не отстранит Нху от власти. Телеграмма ознаменовала поворотный момент в отношениях США и Дьема и была описана в документах Пентагона как «спорная». Историк Джон М. Ньюман описал ее как «самую спорную телеграмму войны во Вьетнаме ». [1]
Телеграмма также подчеркнула внутренний раскол в администрации Кеннеди , где анти-Дьемовские чиновники в Государственном департаменте преобладали над генералами и чиновниками Министерства обороны , которые сохраняли оптимизм в отношении того, что война во Вьетнаме идет хорошо при Дьеме. Это подчеркивалось тем, как была подготовлена телеграмма перед передачей ее Лоджу.
Телеграмма пришла после полуночных рейдов 21 августа католического режима Нго Динь Зьема против буддийских пагод по всей стране, в ходе которых, как полагают, были убиты сотни людей и арестованы более тысячи монахов и монахинь. Пагоды также подверглись масштабному вандализму. Первоначально рейды совпали с объявлением военного положения накануне. Группа генералов армии Республики Вьетнам просила Зьема предоставить им дополнительные полномочия для борьбы с Вьетконгом , но тайно хотела устроить переворот. Зьем согласился, чтобы спецназ Нху мог воспользоваться ситуацией и атаковать буддийскую пагоду, замаскировавшись под регулярные силы ARVN. Рейды были спровоцированы спецназом Нху и тайной полицией. [2]
Сначала возникла путаница относительно того, что произошло. Нху приказал отключить телефонные линии в посольство США и Информационную службу США. На улицах был введен комендантский час, и изначально считалось, что нападения организовала регулярная армия. Сначала «Голос Америки» транслировал версию событий Нху, в которой утверждалось, что ответственность несет армия. Это привело в ярость генералов АРВН, поскольку многие вьетнамцы слушали эту программу как единственный источник негосударственных, непропагандистских новостей. Через офицера ЦРУ Люсьена Конейна генерал Чан Ван Дон сообщил американцам, что Нху создал впечатление, что ответственность несет АРВН, чтобы усилить несогласие среди низших чинов и ослабить поддержку и дискредитировать генералов на случай, если они планируют переворот. [3]
Сообщение было составлено У. Авереллом Гарриманом , Роджером Хилсманом и Майклом Форрестолом [4], которые были единственными высокопоставленными должностными лицами Госдепартамента, находившимися на дежурстве 24 августа 1963 года, в субботу днем, когда министр обороны Роберт Макнамара и директор ЦРУ Джон Маккоун находились в отпуске.
Президент Джон Ф. Кеннеди был в отпуске в Хайаннис-Порте , своей семейной резиденции, когда Форрестол позвонил, пытаясь ускорить процесс с устного одобрения главнокомандующего. [5] Кеннеди попросил их «подождать до понедельника», когда все ключевые фигуры будут в Вашингтоне, но Форрестол сказал, что Гарриман и Хилсман хотели бы отправить телеграмму «немедленно». [5] Поэтому Кеннеди сказал Форрестолу, чтобы тот вызвал другого высокопоставленного чиновника, чтобы «прояснить это». [5]
Затем Гарриман и Хилсман выехали из своих офисов на поле для гольфа в Мэриленде, где заместитель госсекретаря Джордж Болл играл с Алексисом Джонсоном . [5] Болл сказал троице встретиться с ним у него дома после того, как он и Джонсон закончат игру в гольф. Вернувшись домой, Болл прочитал сообщение, но, зная, что телеграмма может поднять боевой дух генералов и спровоцировать переворот, отказался санкционировать ее, пока трое его посетителей не получат одобрения госсекретаря Дина Раска . [5] Присутствовавшие в доме Болла затем позвонили и зачитали Раску важные отрывки из сообщения. Они спросили Раска, что он думает о сообщении, если Кеннеди тоже чувствует себя комфортно. Раск ответил: «Ну, продолжайте. Если бы президент понимал последствия, [я] дал бы зеленый свет». [5]
Болл затем обсудил этот вопрос с президентом, который спросил по телефону: «Что вы думаете?» Болл сказал, что Гарриман и Хилсман были в решительной поддержке, и что его «разбавленная» версия «безусловно будет воспринята генералами как поощрение к перевороту». [5] Болл сказал, что его группа считала Дьема позором для Вашингтона из-за его «самых бессовестных и жестоких, нецивилизованных» действий. [5] Он также сослался на насилие Нху против буддистов и словесные нападки мадам Нху как на причины разрыва с Дьемом. [6] По словам Болла, Кеннеди, по-видимому, в целом поддерживал телеграмму, но беспокоился о том, справится ли новый лидер с этой работой лучше. [6] Пока Макнамара был в отъезде, Кеннеди сказал Боллу, что сообщение приемлемо, если Раск и Розуэлл Гилпатрик его одобрят. [6]
Затем Раск одобрил сообщение. В 1980-х годах Раск сказал: «Если Болл, Гарриман и президент Кеннеди собирались его отправить, я не собирался поднимать никаких вопросов». [6] Затем Форрестол позвонил на ферму Гилпатрика вечером и сказал ему, что и Кеннеди, и Раск уже одобрили. Позже Гилпатрик вспоминал: «Если Раск согласился с этим, и президент согласился с этим, я не собирался возражать». [6] Он умыл руки, поскольку это было между Кеннеди и Государственным департаментом: «В отсутствие Макнамары я чувствовал, что не должен был его поддерживать, поэтому я согласился с этим, как вы подписываете ваучер». [6] Генерал морской пехоты Виктор Крулак также подписал документ, не показав своего начальника, председателя Объединенного комитета начальников штабов генерала Максвелла Тейлора . Ричард Хелмс из ЦРУ также одобрил сообщение, не уведомив директора Джона Маккоуна , и позже сказал, что, по его мнению, Форрестол лишь консультировал по резолюции, которая уже была принята. [6] Затем Форрестол сказал Кеннеди, что он получил поддержку ближайшего окружения Кеннеди, поэтому президент поручил ему отправить сообщение. Таким образом, телеграмма 243 была отправлена Лоджу в 21:36. [6]
В первых абзацах телеграммы говорилось:
Теперь ясно, что военные предложили военное положение или Нху обманом заставил их это сделать, Нху воспользовался его введением, чтобы крушить пагоды с помощью полиции и верных ему спецподразделений Туна , тем самым возложив бремя на военных в глазах мира и вьетнамского народа. Также ясно, что Нху сам занял командную позицию.
Правительство США не может терпеть ситуацию, когда власть находится в руках Нху. Зьему необходимо дать шанс избавиться от Нху и его окружения и заменить их лучшими военными и политическими деятелями, которые есть в наличии.
Если, несмотря на все ваши усилия, Дием останется упрямым и откажется, то мы должны будем признать возможность того, что самого Диема не удастся спасти. [7]
Далее в телеграмме Лоджу было поручено сообщить Дьему, что США не могут допустить рейдов, и призвать к решительным действиям по решению буддийского кризиса. [7] Лоджу было приказано передать южновьетнамским военным офицерам следующее:
[США] не смогут продолжать поддерживать GVN в военном и экономическом плане, если [вышеуказанные] шаги не будут предприняты немедленно, что, как мы признаем, требует [устранения] Nhus со сцены. Мы хотим [дать] Diem разумную возможность устранить [Nhus], но если он останется непреклонным, то мы готовы принять очевидный вывод, что мы больше не можем поддерживать Diem. Вы также можете сказать [соответствующим] военным командирам, [что] мы окажем им прямую поддержку в любой промежуточный период распада [механизма] центрального правительства. [7]
Телеграмма также информировала Лоджа о необходимости снять с ARVN ответственность за набеги на пагоды. В ней Лоджу предлагалось одобрить трансляцию «Голоса Америки», возлагающую ответственность на Нху. Лоджу также предлагалось изучить и найти альтернативное руководство для замены Дьема. [7]
Лодж ответил на следующий день и одобрил сильную позицию, но предложил воздержаться от обращения к Дьему с предложением об отстранении Нху. Лодж выступал только за то, чтобы изложить позицию США генералам, что фактически подтолкнуло бы ARVN к организации переворота. [7] В телеграмме Лоджа говорилось:
Полагаем, что [шансы] на то, что Дьем выполнит наши требования, практически равны нулю. В то же время, предъявляя их, мы даем Нху [шанс] предупредить или заблокировать действия [военных]. Мы считаем, что [риск] не стоит того, чтобы идти на него, поскольку Нху контролирует [боевые] силы Сайгона. Поэтому [мы] предлагаем обратиться с нашими требованиями прямо к [генералам], не информируя Дьема. [Мы] хотели бы сказать им, [что] мы [готовы] принять Дьема без [Нхуса], но на самом деле это их дело, оставлять его или нет... Запросить немедленные инструкции по внесению изменений. [7]
«Согласен с предложенной модификацией», — согласились Болл и Хиллсман. [8]
Решение о санкционировании передачи кабеля вызвало значительную внутреннюю борьбу в администрации Кеннеди, которая началась на утреннем заседании в Белом доме в понедельник 26 августа. Кеннеди был встречен гневными комментариями госсекретаря США Дина Раска , Макнамары, Маккоуна и председателя Объединенного комитета начальников штабов генерала Максвелла Тейлора , все из которых отрицали санкционирование передачи кабеля. Сообщалось, что Кеннеди сказал: «Боже мой! Мое правительство разваливается». [9]
Тейлор был оскорблен последней строкой телеграммы, в которой утверждалось, что ее содержание видели только «минимально необходимые люди». [9] Во время язвительного обмена мнениями на дневном совещании он осудил телеграмму как «вопиющий конец» фракции анти-Дьема. [9] Хилсман опроверг Тейлора, заявив, что Кеннеди и представители департаментов и агентств одобрили сообщение. Спустя годы Тейлор заявил:
Группа противников Дьема, сосредоточенная в Государственном [департаменте], воспользовалась отсутствием главных должностных лиц, чтобы выпустить инструкции, которые никогда не были бы одобрены в том виде, в каком они были бы написаны при обычных обстоятельствах. [10]
Тейлор утверждал, что сообщение отражает «известное желание» Форрестола и Хилсмана убрать Дьема [11] и обвинил их в «мошенничестве». [9]
Кеннеди больше не мог выносить споры среди своих чиновников и закричал: «Это дерьмо должно прекратиться!» [9] Кеннеди был зол на Форрестола и Гарримана, Форрестола за то, что Кеннеди считал некомпетентностью, а Гарримана за неосмотрительность. Когда Кеннеди гневно раскритиковал Форрестола за то, что он действовал без явного одобрения Маккоуна, Форрестол предложил уйти в отставку. Кеннеди язвительно ответил: «Тебя не стоит увольнять. Ты мне кое-что должен, так что оставайся рядом». [9]
В конце концов, несмотря на ожесточённые разногласия, телеграмма не была отозвана. [9] Болл отказался отступать и утверждал, что «злое влияние Нху» перевешивает все остальные факторы. [9] Позже Болл описал Дьема как «оскорбление для Америки» и сказал, что его правительство не должно терпеть «такую жестокость и грубое пренебрежение к мировым чувствам». [9] Однако он также признал, что не знал многого о ведущих деятелях Южного Вьетнама. [9]
Маккоун не выступал за изменение политики, несмотря на несогласие с процессом, в ходе которого телеграмма была отправлена из Вашингтона. Тейлор также согласился придерживаться первоначального решения, несмотря на свое несогласие. Он сказал: «Вы не можете изменить американскую политику за двадцать четыре часа и ожидать, что кто-то когда-либо снова поверит вам». [9] Кеннеди обошел стол заседаний и спросил каждого из своих советников, хотят ли они изменить курс. Никто из них не был готов сказать ему, чтобы он отозвал свою телеграмму. [9]
Колби вспоминал: «Действительно трудно сказать президенту в лицо, что одобренное им решение неверно, и сделать это, не предложив взамен ничего позитивного» [9].
В результате Кеннеди решил не отменять Cable 243, тем самым позволив Лоджу продолжить поощрять переворот. Историк Говард Джонс назвал это «важным решением». [9]
По словам Хилсмана, Кеннеди «ничего не сказал» относительно оговорок по поводу переворота. Кеннеди получил единодушную, но неуверенную и недовольную поддержку от своих советников, но на самом деле решение было принято только членами громкого антидемовского меньшинства, которое обошло своих коллег и избежало достижения консенсуса по введению политики без тщательного обсуждения. [9]
Президент был зол на себя и своих советников. Его заставили принять поспешное решение, а его советники были нечестны. [9]
Роберт Кеннеди обсуждал вопрос отзыва телеграммы с Макнамарой и Тейлором, но почувствовал давление, заставившее его не отступать от того, что администрация «не обсуждала в полной мере, как обсуждалось любое другое важное решение со времен залива Свиней ». [9] Тейлор считал, что телеграмма нарушила солидарность администрации Кеннеди и создала холодную атмосферу. [12]
Кеннеди позже описал телеграмму как «крупную ошибку» [13] и считал, что большая часть вины лежит на Гарримане. Его брат сказал: «В результате мы встали на путь, с которого так и не оправились». [13]
Воодушевленные разрешением Лоджа напрямую вмешиваться в процесс управления Южным Вьетнамом, критики Дьема в Государственном департаменте попытались извлечь выгоду из возникшего у них импульса. [13]
В тот же понедельник, 26 августа, в Белом доме состоялась встреча в полдень. Продолжая субботнюю активность, Хилсман рекомендовал оказать давление на Дьема, чтобы тот заменил его брата Нху на комбинацию военных и гражданских лиц. Воодушевленный решением администрации продолжить телеграмму, Хилсман сказал, что если Дьем оставит своего брата, Вашингтон должен предпринять шаги по устранению Дьема и установить военный режим во главе с генералом Тран Тьен Кхиемом , начальником штаба армии, и генералом Нгуен Ханем , который командовал II корпусом , одним из четырех в Южном Вьетнаме, базирующимся в городе Плейку в Центральном нагорье . [13]
Кеннеди спросил, что будет, если переворот не удастся. [14] Хилсман высказался мрачно, поскольку Нху был настроен антиамерикански, и последующие отношения с ним были крайне сложными. [13] Макнамара согласился с Хилсманом, но нарисовал неизбежный путь к катастрофе. Оба считали, что только люди Туна и некоторые батальоны морской пехоты остались верны Нху. [13]
Советники считали, что офицерский корпус будет в основном настроен против Дьема после набегов на пагоды и заявили, что они больше не будут сражаться, если Нго останутся у власти. Таким образом, они пришли к выводу, что если переворот провалится, коммунисты победят, и поэтому у американцев будет выбор: покинуть Вьетнам заранее или быть вытесненными, если переворот провалится, или свергнуть Дьема. [13] Хилсман сказал, что были составлены планы на случай непредвиденных обстоятельств для американской эвакуации. [13]
Затем Гарриман призвал Америку к совершению государственного переворота, и Кеннеди согласился [13]. Президент также раскритиковал освещение в СМИ деятельности сайгонского корреспондента The New York Times Дэвида Халберстама [13] , который опроверг ложные заявления Нху о том, что рейды организовала армия, а также резко критиковал семью Нго.
Кеннеди потребовал «заверений в том, что мы не будем серьезно рассматривать его кандидатуру при принятии решения. Когда мы примем решение об упразднении этого правительства, это не должно быть результатом давления [The] New York Times ». [13]
Тейлор оставался противником любых шагов по устранению Дьема. Спустя годы он сказал, что Дьем был «ужасной занозой в шее», но был преданным слугой своей страны. [13] Тейлор призвал Кеннеди поддержать Дьема, пока не появится лучший лидер, и указал, что, поскольку офицеры были разобщены, на них нельзя положиться в плане заговора и организации переворота. [13]
Затем Хилсман процитировал два телефонных звонка 24 августа от адмирала Гарри Д. Фелта , командующего силами США в Тихом океане. Фелт призвал поддержать генералов в отстранении Нху и сказал, что офицеры среднего звена не будут сражаться, если Нху не будет отстранен. Тейлор разозлился на то, что Фелт посоветовал Государственному департаменту выступить против Дьема без предварительной консультации с Объединенным комитетом начальников штабов. [13] Затем Тейлор сказал Кеннеди, что американцы не потерпят, чтобы офицеры выбирали своего президента, и поэтому они не должны узурпировать кабинет, делая то же самое в Южном Вьетнаме. [15]
Когда Макнамара надавил на Хилсмана, говоря, каких генералов поддержать, он перечислил только Зыонг Ван Миня , Чан Тьен Кхиема и Нгуен Ханя и сказал, что у этой троицы есть коллеги, имена которых они отказались назвать. [15] Кеннеди выразил согласие с Лоджем в том, что братья Нго никогда не разойдутся, как и официальные лица во Вьетнаме, но Раск не согласился. Он все еще колебался, стоит ли поддерживать переворот, но сказал, что в любом случае потребуются решительные действия. Хилсман продолжил говорить, что вьетнамская общественность обвиняет Нху в сложившейся ситуации и приветствовала бы переворот, который, по его мнению, потребует поддержки. Раск сказал, что если Нху останется, «мы должны фактически решить, следует ли выводить наши ресурсы или вводить наши войска». [15] Хилсман закончил встречу, сказав: «Крайне важно, чтобы мы действовали». [15]
По словам Джонса, эта политика была «по сути своей противоречивой: она давала Дьему возможность спасти свой режим, проведя реформы, и в то же время подрывала его режим, гарантируя помощь генералам, если они устроят переворот». [15]