Венгерские переговоры за круглым столом ( венг . Kerekasztal-tárgyalások ) представляли собой серию формализованных, упорядоченных и в высшей степени легалистических [1] дискуссий, состоявшихся в Будапеште ( Венгрия) летом и осенью 1989 года по образцу польской модели . Они завершились созданием многопартийной конституционной демократии и привели к тому, что Коммунистическая партия (официально Венгерская социалистическая рабочая партия или ВСРП) утратила свою 40-летнюю власть .
Переговоры начались в марте 1989 года как встреча оппозиционных групп. К тому времени давний лидер Янош Кадар был отстранен от власти почти год назад, и Центральный комитет коммунистов в том же месяце признал необходимость многопартийной системы, при этом возникли различные группы, такие как Fidesz и Alliance of Free Democrats (SzDSz). [2] Массовые демонстрации 15 марта, в Национальный день, убедили режим начать переговоры с формирующимися некоммунистическими политическими силами. Неделю спустя эти новые движения по инициативе Форума независимых юристов сформировали Круглый стол оппозиции ( Ellenzéki Kerekasztal , EKA), призванный помешать коммунистам удерживать власть путем разделения оппозиции и установить некоторую степень единства перед лицом собственной программы реформ режима. [3] В состав стола вошло небольшое количество элитных организаций, чьи низовые связи были слабо развиты и само существование которых частично вытекало из сотрудничества ключевых коммунистических реформаторов. [1] В частности, в него вошли SzDSz, Fidesz, Венгерский демократический форум (MDF), Независимая партия мелких землевладельцев (FKgP), Венгерская народная партия (MNP), Общество Эндре Байчи-Жилински и Демократический профсоюз научных работников. На более позднем этапе были приглашены Демократическая конфедерация свободных профсоюзов и Христианско-демократическая народная партия (KNDP). [4]
MSzMP, хотя и была осаждена требованиями перемен изнутри (в форме все более активных Реформаторских кружков) и столкнулась с разваливающейся экономикой, не встречалась с оппозицией до 22 апреля. В отличие от Польши, где границы между объединенной оппозицией и правительством были четкими, круглый стол Венгрии (официально созданный в июне как Национальный круглый стол ( Nemzeti Kerekasztal , NKA), переговоры начались 13-го числа) был трехсторонним, также включавшим профсоюзы и квазигражданские общественные организации, находящиеся под руководством партии, но начинавшие дистанцироваться от нее. Вместо единого оппозиционного движения с существенным потенциалом угрозы ( Солидарность ) участвовало несколько относительно слабых оппозиционных групп, которые в лучшем случае могли сыграть на страхе режима перед массовыми демонстрациями по случаю различных памятных дат. Эта слабость радикализировала их требования, что привело к большим уступкам со стороны правительства; оппозиция, имевшая открытую повестку дня и фактически имевшая возможность накладывать вето на предложения, знала на примере Польши, что ей либо придется вести переговоры о свободных выборах, либо она начнет терять свою легитимность как представитель народа. [2]
Темы обсуждений были почти полностью неизвестны общественности. Коммунисты сделали все возможное, чтобы не допустить более широкого распространения информации о переговорах, якобы для того, чтобы предотвратить их использование в качестве политической пропаганды. Круглый стол оппозиции согласился с этим предложением на встрече 10 июня; это вызвало подозрения, что они были замешаны в закулисной сделке. Некоторые более мелкие партии вне стола утверждали, что между старой и новой политической элитой происходила закулисная сделка без публичных консультаций. Круглый стол оппозиции сделал все возможное, чтобы рассеять такие подозрения. [5] Действительно, все участники были преданы мирному и демократическому переходу (на который режим неявно согласился, приняв переговоры) [6] и нервничали из-за неконтролируемой народной мобилизации — особенно потому, что переговоры начались до падения Берлинской стены и решающей победы «Солидарности» на выборах. [4] Тем не менее, соглашение от 10 июня серьезно ограничило его возможности для маневра. Отсутствие публичности не вызвало конфликтов между переговорной элитой партий и их членами, но вызвало ряд недоразумений в обществе в целом. Только когда 18 сентября было подписано соглашение о Круглом столе, общественность в полной мере осознала различные точки зрения, представленные на круглом столе; пленарное заседание, посвященное его распаду, транслировалось по телевидению. [5]
По мере продвижения переговоров (и особенно после того, как Имре Надь был перезахоронен 16 июня), EKA выдвинула более подробные и всеобъемлющие требования: гарантированные свободные выборы и свободный доступ к СМИ во время них, исключение политических преступлений из уголовного кодекса, запрет на применение насилия и деполитизация вооруженных сил. Коммунисты хотели разделить бремя управления экономикой, но оппозиция отказалась взять на себя эту задачу, пока не войдет в правительство и не сосредоточится на политических, а не на экономических реформах. Все участники признали, что «третья сторона» (профсоюзы и партийные организации) была менее важна как в процессе, так и в результате; члены государственных органов дистанцировались от слабеющего авторитета партии, но были согласны не поддерживать ее, гарантируя себе меньшую роль в переговорах. Тем не менее, они якобы представляли неэлиты, не присутствовавшие за столом; вопросы включали заботы их избирателей, такие как заработная плата, самоуправление и поддержание и расширение сети социальной защиты , будущее которой было неопределенным. В целом, эти темы обсуждались лишь символически, а не по существу, поскольку две другие стороны сосредоточились на политическом решении. [7] Именно на переговорах появились некоторые будущие политические лидеры Венгрии, в том числе Ласло Шойом , Йожеф Анталл , Дьёрдь Сабад , Петер Тёльдьешши и Виктор Орбан . [8]
Переговоры часто прерывались, причем двумя наиболее спорными вопросами были избирательная система и президентство [9] (другими спорными вопросами были определение страны как «социалистической» в конституции и раскрытие активов Коммунистической партии.) [10] Коммунисты настаивали на президентской системе с голосованием большинства. Они предполагали, что победит популярный Имре Пожгай , лидер радикальной реформаторской фракции коммунистов. Менее крупные оппозиционные партии хотели парламентской системы, пропорционального представительства и слабого президентства. Однако они тоже считали, что Пожгай будет избран президентом. Съезд партии был запланирован на октябрь, и реформисты должны были что-то там показать, чтобы легитимизировать себя. [11] В ходе переговоров ВШМП пошла на уступки, направленные на избрание Пожгая. В августе они предложили распустить Рабочую милицию , если его кандидатура будет принята, а в сентябре они предложили избрать президента путем референдума. (Это было представлено как уступка, поскольку, хотя всенародные выборы предоставили бы ему большую легитимность, действующий парламент легко избрал бы Пожгая.) [12]
Было достигнуто соглашение, включающее шесть законопроектов, которые охватывали пересмотр Конституции , создание Конституционного суда , функционирование и управление политическими партиями, многопартийные выборы депутатов Национальной ассамблеи, уголовный кодекс и закон об уголовном судопроизводстве (последние два изменения представляли собой дополнительное отделение партии от государственного аппарата). [3] [10] Избирательная система была компромиссной: около половины депутатов избирались пропорционально, а половина — по мажоритарной системе. [9] Также было согласовано слабое президентство, но не было достигнуто консенсуса о том, кто должен избирать президента (парламент или народ) и когда эти выборы должны состояться (до или после парламентских выборов). Первоначально оппозиция была едина в желании, чтобы президент избирался парламентом после новых выборов, чтобы обеспечить парламентское превосходство и минимизировать власть ВСРП. [13] Затем, столкнувшись с уступками коммунистов, относительно слабая оппозиция раскололась, поскольку по крайней мере три умеренные группы (включая KNDP и MDF) подписали соглашение за круглым столом и неявно признали Пожгая президентом, в то время как радикалы (особенно Fidesz и SzDSz) отказались это сделать. После серии переговоров полностью свободные выборы были назначены на март 1990 года, в отличие от полусвободных выборов, проведенных в Польше в июне 1989 года. [14]
В конце концов, негласная сделка о президентстве (единственное место, где коммунисты, по-видимому, одержали верх) [10], достигнутая в ходе переговоров за круглым столом, была отменена: когда в начале октября ВШМП самораспустилась и стала Венгерской социалистической партией (ВШП), большинство членов, а также депутатов не смогли присоединиться к новой партии, и Пожгай не был избран ее лидером. [12] В образовавшемся вакууме власти радикалы использовали очень либеральный закон об инициативе, сформулированный Круглым столом, для успешной кампании за референдум по четырем дополнительным вопросам. Референдум, состоявшийся 26 ноября, задавал вопросы о роспуске партийной милиции, возврате партийных активов, ликвидации партии с рабочих мест и о том, следует ли сначала проводить президентские или парламентские выборы. Они легко получили 100 000 подписей, необходимых для внесения вопросов в бюллетень. Реформаторские коммунисты быстро упразднили партийную милицию, пообещали полный отчет о ее активах перед референдумом и убрали ее ячейки с рабочих мест. В решающем вопросе о последовательности выборов радикалы едва удовлетворили обоим критериям (явка 55% при необходимых 50% и 50,07% поддержки парламентских выборов в первую очередь). Партийное государство было полностью демонтировано, чего Оппозиционный круглый стол не был достаточно силен сделать самостоятельно. Сами коммунисты использовали инициативу, чтобы навязать голосование по прямым выборам президента 29 июля 1990 года , но это не удалось из-за явки всего в 14%. [15] Вместо кандидата от коммунистов, выбранного на прямых выборах перед выборами нового парламента, пост президента достался политику SzDSz Арпаду Генцу , избранному новым парламентом. [12]