Национализация ( национализация на британском английском языке ) — это процесс преобразования активов , находящихся в частной собственности , в общественные активы путем передачи их в общественную собственность национального правительства или государства . [1] Национализация контрастирует с приватизацией и демутуализацией . Когда ранее национализированные активы приватизируются и впоследствии возвращаются в государственную собственность, говорят, что они подверглись ренационализации . Отрасли, которые часто подвергаются национализации, включают телекоммуникации , электроэнергетику , ископаемое топливо , железные дороги , авиалинии , железную руду , средства массовой информации , почтовые услуги , банки и водоснабжение (иногда называемые командными высотами экономики ), и во многих юрисдикциях такие предприятия не имеют истории. частной собственности.
Национализация может происходить с финансовой компенсацией бывшим владельцам или без нее . Национализация отличается от перераспределения собственности тем, что правительство сохраняет контроль над национализированной собственностью . Некоторые национализации происходят, когда правительство конфискует собственность, приобретенную незаконно. Например, в 1945 году французское правительство конфисковало автопроизводитель Renault, поскольку его владельцы сотрудничали с нацистскими оккупантами Франции в 1940–1944 годах . [2] В сентябре 2021 года берлинцы проголосовали за экспроприацию более 240 000 единиц жилья , многие из которых оставались незанятыми в качестве инвестиционной недвижимости. [3] [4]
Экономисты различают национализацию и социализацию , которая относится к процессу реструктуризации экономической структуры, организационной структуры и институтов экономики на социалистической основе. Напротив, национализация не обязательно подразумевает общественную собственность и реструктуризацию экономической системы . Исторически государства проводили национализацию для различных целей в рамках самых разных политических и экономических систем . [5]
Национализация была одним из основных механизмов, за которые выступали реформистские социалисты и социал-демократы для постепенного перехода к социализму. В этом контексте целью национализации было лишение собственности крупных капиталистов, перенаправление прибылей промышленности в общественную казну и установление некоторой формы рабочего самоуправления как предшественника создания социалистической экономической системы. [6]
Хотя иногда национализация проводилась как часть стратегии построения социализма, чаще всего национализация также проводилась и использовалась для защиты и развития отраслей, которые считались жизненно важными для конкурентоспособности страны (например, аэрокосмическая промышленность и судостроение), или для защиты рабочих мест в определенных отраслях.
Национализация имела разную степень поддержки на протяжении всей истории. После Второй мировой войны национализацию поддержали социал-демократические и демократические социалистические партии по всей Западной Европе, такие как Британская Лейбористская партия . В Соединенных Штатах потенциальная национализация здравоохранения часто становится темой политических разногласий и часто появляется в дебатах между политическими кандидатами. Опрос 2019 года показал, что около половины жителей поддерживают эту меру. [7]
Ренационализация происходит, когда государственные активы приватизируются, а затем снова национализируются, часто, когда у власти находится другая политическая партия или фракция . Процесс ренационализации можно также назвать «обратной приватизацией». Национализация использовалась для обозначения либо прямой государственной собственности и управления предприятием, либо приобретения государством крупной контрольной доли в публичной корпорации . [ нужна цитата ]
Согласно исследованию Пааши Махдави, лидеры, рассматривающие возможность национализации, сталкиваются с дилеммой: «национализировать и получить немедленные выгоды, рискуя при этом будущим процветанием, или сохранить частную деятельность, тем самым передавая непредвиденные доходы, но обеспечивая долгосрочные финансовые потоки». [8] Он утверждает, что лидеры «национализируют добывающие ресурсы, чтобы продлить срок своей власти», используя «этот возросший капитал для обеспечения политической поддержки». [8]
Национализация может иметь как положительные, так и отрицательные последствия. [9] В 2019 году исследование, основанное на исследованиях Гринвичского университета, показало, что национализация ключевых услуг, таких как водоснабжение, автобусное сообщение, железные дороги и широкополосная связь в Соединенном Королевстве, может сэкономить 13 миллиардов фунтов стерлингов каждый год. [10]
И наоборот, оценка Института финансовых исследований, проведенная в 2019 году, показала, что предложенная Лейбористской партией политика национализации добавит как минимум 150 миллиардов фунтов стерлингов к государственному долгу и затруднит достижение Соединенным Королевством своих целей в области изменения климата. Этот анализ был основан на предположении, что правительству Великобритании придется платить за эти отрасли рыночную ставку. [11]
Национализация может привести к негативным последствиям, таким как снижение конкуренции на рынке, что, в свою очередь, снижает стимулы к инновациям и поддерживает высокие цены. В краткосрочной перспективе национализация может обеспечить больший поток доходов для правительства, но может привести к спаду отрасли в долгосрочной перспективе. [12] Крах нефтяной промышленности Венесуэлы из-за плохого управления со стороны правительства является ярким примером. [13]
Экспроприация – это захват частной собственности государственным органом с целью, которая, как считается, отвечает общественным интересам. Это также может быть использовано в качестве наказания за уголовное судопроизводство. [14] Экспроприация отличается от выдающегося владения тем, что владелец собственности не получает компенсацию за конфискованное имущество. В отличие от выдающегося владения, экспроприация может также относиться к изъятию частной собственности частным лицом, уполномоченным правительством отнимать собственность в определенных ситуациях.
Из-за политических рисков, которые возникают, когда страны занимаются международным бизнесом, важно понимать риски экспроприации и законы в каждой из стран, в которых ведется бизнес, чтобы понимать риски в качестве инвестора в этой стране. [15]
Исследования показали, что национализация следует циклической тенденции. Национализация выросла в 1960-х и 1970-х годах, за ней последовал рост приватизации в 80-х и 90-х годах, за которым снова последовал рост национализации в 2000-х и 2010-х годах. [16]
Этот термин появляется как «экспроприация экспроприаторов ( правящих классов )» в марксистской теории , а также как лозунг «Грабите мародеров!» («грабнаграбленное»), которое было очень популярно во время Октябрьской революции . [17] Этот термин также используется для описания кампаний национализации коммунистических государств , таких как раскулачивание и коллективизация в СССР . [18]
Однако национализация не является специфически социалистической стратегией, и основатели марксизма скептически относились к ее ценности. Как выразился Энгельс:
Именно в этом и заключается загвоздка; ибо до тех пор, пока имущие классы остаются у руля, национализация никогда не уничтожает эксплуатацию, а лишь меняет ее форму — во Французской, Американской или Швейцарской республиках не в меньшей степени, чем в монархической Центральной и деспотической Восточной Европе.
- Фридрих Энгельс, Письмо Энгельса Максу Оппенгейму, 24 марта 1891 г.
Николай Бухарин также раскритиковал термин «национализация» , отдав предпочтение термину «статизация» . [19]
национализировать [...] 2 : вложить контроль или владение в национальное правительство[.]
В основе его видения лежала общественная или коллективная собственность на средства производства. Общая собственность и демократический контроль над ними были гораздо более важными для идей ранних социалистов, чем государственный контроль или национализация, которые развились позже. [...] Национализация сама по себе не имеет ничего общего с социализмом и существовала при несоциалистических и антисоциалистических режимах. Каутский в 1891 году указывал, что «кооперативное государство» не может быть результатом «всеобщей национализации всех отраслей промышленности», если не произойдет изменение «характера государства»[.]
