Верхняя палата — одна из двух палат двухпалатного законодательного органа , вторая палата — нижняя палата . [1] Палата, официально обозначенная как верхняя палата, обычно меньше и часто имеет более ограниченные полномочия, чем нижняя палата. Законодательный орган, состоящий только из одной палаты (и, следовательно, не имеющий ни верхней, ни нижней палаты), называется однопалатным .
Верхняя палата обычно отличается от нижней палаты по крайней мере в одном из следующих аспектов (хотя они различаются в зависимости от юрисдикции):
Полномочия:
Положение дел:
В парламентских системах верхняя палата часто рассматривается как консультативная или «контрольная» палата; по этой причине его полномочия прямого действия часто тем или иным образом сокращаются. [2] Некоторые или все из следующих ограничений часто накладываются на верхние палаты:
В парламентских демократиях и среди верхних палат Европы итальянский Сенат является заметным исключением из этих общих правил, поскольку он обладает теми же полномочиями, что и его нижний коллега: любой закон может быть инициирован в любой палате и должен быть одобрен обеими палатами в одинаковой форме. дома. Кроме того, правительство должно иметь согласие обоих, чтобы оставаться на своем посту, и эта позиция известна как «идеальный двухпалатный подход» или «равный двухпалатный подход».
Роль палаты по пересмотру заключается в тщательном изучении законов, которые, возможно, были слишком поспешно разработаны в нижней палате, и в предложении поправок, которые нижняя палата, тем не менее, может отклонить, если пожелает. Примером может служить Палата лордов Великобритании . В соответствии с парламентскими законами 1911 и 1949 годов Палата лордов больше не может препятствовать принятию большинства законопроектов, но ей должна быть предоставлена возможность обсуждать их и предлагать поправки, и тем самым она может задерживать принятие законопроекта, с которым она не согласна. Законопроекты могут быть отложены только на срок до одного года, прежде чем палата общин сможет использовать Закон о парламенте, хотя экономические законопроекты могут быть отложены только на один месяц.
Иногда считается, что Палата лордов играет особую роль в защите некодифицированной Конституции Соединенного Королевства и важных гражданских свобод от необдуманных изменений.
У Палаты лордов есть несколько способов заблокировать закон и отклонить его; однако Палата общин в конечном итоге может использовать Закон о парламенте, чтобы добиться чего-то. Палата общин часто принимает поправки, принятые лордами; однако обе палаты иногда вступали в конституционное противостояние. Например, когда лейбористское правительство в 1999 году попыталось исключить всех наследственных пэров из палаты лордов, лорды пригрозили разрушить всю законодательную программу правительства и заблокировать каждый законопроект, который был отправлен в палату. Это противостояние привело к переговорам между виконтом Крэнборном, тогдашним теневым лидером Палаты представителей, и лейбористским правительством, в результате которых была принята поправка Уэзерилла к Закону о Палате лордов 1999 года , которая сохранила в палате 92 потомственных пэра. Компромисс и переговоры между двумя палатами делают Закон о парламенте очень редко используемым запасным планом.
Даже без права вето верхняя палата может отменить закон. Его оппозиция может дать нижней палате шанс пересмотреть или даже отказаться от спорной меры. Он также может отложить принятие законопроекта, чтобы он не вписывался в законодательный график, или до тех пор, пока всеобщие выборы не создадут новую нижнюю палату, которая больше не желает продолжать работу над законопроектом.
Тем не менее, в некоторых штатах уже давно сохраняются влиятельные верхние палаты. Например, может потребоваться согласие верхней палаты на принятие законодательства (хотя, как отмечалось выше, это редко распространяется на бюджетные меры). Конституционные механизмы штатов с влиятельными верхними палатами обычно включают средства разрешения ситуаций, когда две палаты не в ладах друг с другом.
В последнее время парламентские системы имеют тенденцию ослаблять полномочия верхних палат по сравнению с их нижними коллегами. Некоторые верхние палаты были полностью упразднены; полномочия других были сокращены в результате внесения поправок в конституцию или законодательство. Кроме того, часто существуют соглашения о том, что верхняя палата не должна препятствовать деятельности правительства по легкомысленным или просто партийным причинам. Эти условности с течением времени имели тенденцию ужесточаться.
В президентских системах верхняя палата часто наделяется другими полномочиями, чтобы компенсировать ее ограничения:
Существует множество способов формирования членов верхней палаты: путем прямых или косвенных выборов, назначения или их сочетания. Многие верхние палаты не избираются напрямую, а назначаются: либо главой государства, главой правительства, либо каким-либо другим способом. Обычно это делается для создания палаты экспертов или выдающихся граждан, которые не обязательно будут возвращены на выборах. Например, члены Сената Канады назначаются генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра.
В прошлом в некоторых верхних палатах были места, которые полностью передавались по наследству, например, в Палате лордов Великобритании до 1999 года и в Палате пэров Японии, пока она не была упразднена в 1947 году.
Также часто верхняя палата состоит из делегатов, выбранных правительствами штатов или местными чиновниками. Члены Раджья Сабхи в Индии назначаются различными штатами и союзными территориями, а 12 из них назначаются президентом Индии. Аналогичным образом, на уровне штата одна треть членов Законодательного совета штата (Видхан Паришад) назначается местными органами власти, одна треть - действующими законодателями, а остальные избираются избранными членами электората. Сенат Соединенных Штатов избирался законодательными собраниями штатов до принятия Семнадцатой поправки в 1913 году.
Верхняя палата может избираться прямым голосованием, но в других пропорциях по сравнению с нижней палатой - например, сенаты Австралии, Бразилии и США имеют фиксированное количество избранных членов от каждого штата, независимо от численности населения.
Многие юрисдикции когда-то имели верхние палаты, но отменили их, чтобы принять однопалатные системы, включая Хорватию , Данию , Эстонию , Венгрию , Исландию , Иран , Мавританию , Новую Зеландию , Перу , Швецию , Турцию , Венесуэлу , многие индийские штаты , бразильские штаты , канадские провинции , субнациональные образования, такие как Квинсленд и некоторые другие юрисдикции. До присоединения к Канаде Ньюфаундленд имел Законодательный совет , как и Онтарио , когда он был Верхней Канадой , и Квебек с 1791 года (как Нижняя Канада ) по 1968 год.
Небраска — единственный штат в Соединенных Штатах с однопалатным законодательным органом, упразднивший нижнюю палату в 1934 году, в то время как Сенат Небраски , верхняя палата до 1934 года, продолжает собираться.
В австралийском штате Квинсленд также когда-то существовал назначенный Законодательный совет, прежде чем он был упразднен в 1922 году. Во всех других австралийских штатах по-прежнему действует двухпалатная система (две территории всегда были однопалатными).
Как и в Квинсленде, в немецкой земле Бавария с 1946 по 1999 год существовала назначенная вторая палата — Сенат Баварии .
Сенат Филиппин был упразднен и восстановлен дважды: с 1935 по 1945 год, когда созывалась однопалатная Национальная ассамблея, и с 1972 по 1987 год, когда Конгресс был закрыт, а позже была одобрена новая конституция, устанавливающая однопалатный парламент. Сенат был воссоздан после восстановления двухпалатного Конгресса посредством внесения поправки в конституцию в 1941 году и принятия новой конституции в 1987 году.
Предыдущее правительство Ирландии (31-й парламент) обещало провести референдум об упразднении верхней палаты , Шонада Эйриана , во время 24-й сессии Сенада. С небольшим перевесом ирландская общественность проголосовала за его сохранение. Консервативная Fine Gael и левая Шинн Фейн поддержали отмену, в то время как центристка Фианна Файл была единственной среди основных партий, поддержавшей сохранение Шонада.
