Вестфальская система , также известная как вестфальский суверенитет , является принципом международного права , согласно которому каждое государство имеет исключительный суверенитет над своей территорией . Принцип, разработанный в Европе после Вестфальского мира 1648 года на основе теории государства Жана Бодена и учений о естественном праве Гуго Гроция . Он лежит в основе современной международной системы суверенных государств и закреплен в Уставе Организации Объединенных Наций , в котором говорится, что «ничто... не дает Организации Объединенных Наций права вмешиваться в дела, которые по существу входят во внутреннюю компетенцию любого государства». [1]
Согласно этому принципу, каждое государство, независимо от того, насколько оно велико или мало, имеет равное право на суверенитет. [2] Политологи проследили эту концепцию до одноименных мирных договоров, которые завершили Тридцатилетнюю войну (1618–1648) и Восьмидесятилетнюю войну (1568–1648). Принцип невмешательства затем получил дальнейшее развитие в XVIII веке. Вестфальская система достигла своего пика в XIX и XX веках, но в последнее время она столкнулась с вызовами со стороны сторонников гуманитарного вмешательства . [3]
Ряд договоров составили Вестфальский мир , который политологи считают началом современной международной системы, [4] [5] [6] [7], в которой внешние державы должны избегать вмешательства во внутренние дела другой страны. [8] Фоном этого была ранее существовавшая идея, что Европа должна была находиться под зонтиком единого христианского протектората или империи; духовно управляемой Папой, а временно — одним законным императором, таким как Священная Римская империя . Возникшая тогда Реформация подорвала это, поскольку контролируемые протестантами государства были менее охотно уважали «супра-авторитет» как католической церкви, так и католического императора во главе с Габсбургами .
Недавние исследования утверждают, что титульные Вестфальские договоры 1648 года на самом деле имели мало общего с принципами, с которыми их часто ассоциируют: суверенитет, невмешательство и юридическое равенство государств. Например, Андреас Осиандер пишет, что «договоры не подтверждают ни [Франции или Швеции] „суверенитет“, ни чей-либо еще; меньше всего они содержат что-либо о суверенитете как принципе». [9] Политологи, такие как Холл Гарднер, также оспаривают титульную применимость этих исторических договоров к политическому принципу на таких же основаниях. [10] [a] Другие, такие как Кристоф Кампанн и Иоганнес Паульманн , утверждают, что договоры 1648 года, по сути, ограничили суверенитет многочисленных государств в пределах Священной Римской империи и что Вестфальские договоры не представляли собой новую последовательную государственную систему, хотя они были частью продолжающихся изменений. Другие же, часто постколониальные ученые, указывают на ограниченную значимость системы 1648 года для истории и государственных систем в не-западном мире. [12] Тем не менее, «Вестфальский суверенитет» продолжает использоваться как сокращение для основных правовых принципов, лежащих в основе современной государственной системы. Применимость и значимость этих принципов подвергались сомнению с середины 20-го века и далее с различных точек зрения. Большая часть дебатов вращалась вокруг идей интернационализма и глобализации , которые, по мнению некоторых, противоречат идеалу самосуверенности Доктрины двух мечей . [13] [14] [15]
Истоки вестфальского суверенитета прослеживаются в научной литературе до одноименного Вестфальского мира (1648). Мирные договоры положили конец Тридцатилетней войне , войне на религиозной почве , которая опустошила Германию и унесла жизни 30% ее населения. Поскольку ни католики, ни протестанты не одержали явной победы, мирное урегулирование установило порядок статус-кво , при котором государства воздерживались от вмешательства в религиозные обряды друг друга. [8] Генри Киссинджер писал:
Вестфальский мир отражал практическое приспособление к реальности, а не уникальное моральное понимание. Он опирался на систему независимых государств, воздерживающихся от вмешательства во внутренние дела друг друга и контролирующих амбиции друг друга посредством общего равновесия сил. Ни одно из требований истины или универсального правила не преобладало в европейских состязаниях. Вместо этого каждому государству был присвоен атрибут суверенной власти над своей территорией. Каждое государство признавало внутренние структуры и религиозные призвания своих соотечественников и воздерживалось от оспаривания их существования. [8]
Принцип невмешательства во внутренние дела других стран был изложен в середине XVIII века швейцарским юристом Эмером де Ваттелем . [16] Государства стали основными институциональными агентами в межгосударственной системе отношений. Говорят, что Вестфальский мир положил конец попыткам навязать наднациональную власть европейским государствам. «Вестфальская» доктрина государств как независимых агентов была подкреплена ростом в XIX веке идей «классического» национализма , в соответствии с которым предполагалось, что законные государства соответствуют нациям , определяемым как группы людей, объединенных языком и культурой. [17]
В Вестфальской системе города включены в состав государств. [18] До Вестфальской системы города не обязательно рассматривались как внутренние по отношению к государствам. [18]
До Вестфальской системы наиболее близкой геополитической системой была «система Чаньюань», установленная в Восточной Азии в 1005 году по Договору Чаньюань , который, как и Вестфальские мирные договоры, обозначил национальные границы между государствами династий Сун и Ляо в Китае в XI веке. [19] Впоследствии эта система была скопирована и получила дальнейшее развитие в Восточной Азии в последующие столетия вплоть до создания панъевразийской Монгольской империи в XIII веке. [20]
Вестфальская система достигла своего пика в конце 19 века. Хотя практические соображения все еще заставляли могущественные государства стремиться влиять на дела других, насильственное вмешательство одной страны во внутренние дела другой было менее частым между 1850 и 1900 годами, чем в большинстве предыдущих и последующих периодов (т. е. Наполеоновская война , Великая война , Вторая мировая война ). [21]
После окончания Холодной войны Соединенные Штаты и Западная Европа начали говорить о пост-Вестфальском порядке, в котором страны могли бы вмешиваться в дела других стран в контексте нарушений прав человека. Критики пост-Вестфальской политики утверждали, что такое вмешательство будет и использовалось для продолжения процессов, подобных стандартному евро-американскому колониализму, и что колониальные державы всегда использовали идеи, похожие на «гуманитарное вмешательство», для оправдания колониализма, рабства и подобных практик. [22] Китай и Россия использовали свое право вето в Совете Безопасности ООН, чтобы блокировать то, что они считают попытками Америки нарушить суверенитет других стран, воспринимая это как империалистическую экспансию под видом гуманитарного вмешательства. [23]
Конец Холодной войны привел к усилению международной интеграции и, возможно, к размыванию вестфальского суверенитета. Большая часть литературы была в первую очередь посвящена критике реалистических моделей международной политики, в которых понятие государства как унитарного агента принимается как аксиома . [24]
В 1998 году на симпозиуме по теме «Неизменная политическая значимость Вестфальского мира» генеральный секретарь НАТО Хавьер Солана заявил, что «гуманность и демократия [были] двумя принципами, по сути не имеющими отношения к изначальному Вестфальскому порядку», и высказал критику, что «Вестфальская система имела свои ограничения. Во-первых, принцип суверенитета, на котором она основывалась, также создавал основу для соперничества, а не для сообщества государств; исключения, а не интеграции». [25]
В 1999 году премьер-министр Великобритании Тони Блэр выступил с речью в Чикаго , где он «изложил новую, пост-вестфальскую, «доктрину международного сообщества » . Блэр утверждал, что глобализация сделала вестфальский подход анахронизмом. [26] Позже The Daily Telegraph назвала Блэра «человеком, который открыл пост-вестфальскую эру». [27] Другие также утверждали, что глобализация вытеснила вестфальскую систему. [28]
В 2000 году министр иностранных дел Германии Йошка Фишер сослался на Вестфальский мир в своей речи Гумбольдта , в которой утверждалось, что система европейской политики, созданная Вестфальским миром, устарела: «Ядром концепции Европы после 1945 года было и остается неприятие европейского принципа баланса сил и гегемонистских амбиций отдельных государств, возникших после Вестфальского мира 1648 года, неприятие, которое приняло форму более тесного переплетения жизненно важных интересов и передачи суверенных прав национальных государств наднациональным европейским институтам». [29]
Концепция Европейского союза о совместном суверенитете также несколько противоречит историческим взглядам на вестфальский суверенитет, поскольку она предусматривает возможность внешних агентов влиять и вмешиваться во внутренние дела своих стран-членов. [30] В статье 2008 года Фил Уильямс связывает рост терроризма и насильственных негосударственных субъектов ( VNSAs ), которые представляют угрозу вестфальскому суверенитету государства , с глобализацией . [31]
Такие интервенции, как в Камбодже со стороны Вьетнама ( Камбоджийско-вьетнамская война ) или в Бангладеш (тогда часть Пакистана ) со стороны Индии ( Освободительная война Бангладеш и Индо-пакистанская война 1971 года ), некоторые рассматривали как примеры гуманитарной интервенции, хотя их основа в международном праве является спорной. [32] Другие более поздние интервенции и сопутствующие им нарушения государственного суверенитета также вызвали дебаты об их законности и мотивах.
Похоже, что появляется новое понятие условного суверенитета , но оно еще не достигло точки международной легитимности. Неоконсерватизм , в частности, развил эту линию мышления дальше, утверждая, что отсутствие демократии может предвещать будущие гуманитарные кризисы или что сама демократия представляет собой право человека, и поэтому государства, не уважающие демократические принципы, открывают себя для справедливой войны со стороны других стран. [33] Однако сторонников этой теории обвиняют в том, что они обеспокоены демократией, правами человека и гуманитарными кризисами только в странах, где американское глобальное господство подвергается сомнению, при этом игнорируя те же проблемы в других странах, более дружественных Соединенным Штатам. [34] [35]
Дальнейшая критика вестфальского суверенитета возникает в отношении якобы несостоявшихся государств , примером которых часто считался Афганистан (до вторжения под руководством США в 2001 году ). [36] Согласно этой точке зрения, утверждается, что никакого суверенитета не существует и что международное вмешательство оправдано по гуманитарным соображениям и угрозами, которые несостоявшиеся государства представляют для соседних стран и мира в целом. [ требуется ссылка ]
Хотя Вестфальская система развивалась в ранней современной Европе , ее самых ярых защитников теперь можно найти в не-западном мире. Президенты Китая и России в 2001 году опубликовали совместное заявление, пообещав «противодействовать попыткам подорвать основополагающие нормы международного права с помощью таких концепций, как «гуманитарное вмешательство» и «ограниченный суверенитет » . [37] Китай и Россия использовали свое право вето в Совете Безопасности ООН , чтобы заблокировать то, что они считают американскими нарушениями государственного суверенитета в Сирии. [23] [38] Россия была исключена из первоначальной Вестфальской системы в 1648 году, [8] но постсоветская Россия рассматривала Вестфальский суверенитет как средство уравновесить американскую мощь путем поощрения многополярного мирового порядка . [39]
Некоторые на Западе также положительно отзываются о вестфальском суверенитете. Американский политолог Стивен Уолт призвал президента США Дональда Трампа вернуться к вестфальским принципам, назвав это «разумным курсом» для американской внешней политики. [40]
Гарднер утверждает, что суверенитет Вестфалии по сути является мифом... Вместо строгого закрепления принципа невмешательства Вестфалия узаконила «разделение власти и совместный суверенитет», предоставив новым державам Франции и Швеции право вмешиваться в дела немецких протестантских князей (стр. 117). [11]
Прослеживаемая при этом траектория описывает систему, развивающуюся от крайне централизованных и неравноправных отношений, которые были отличительной чертой довестфальского этапа в международных отношениях, к вестфальскому порядку, в котором суверенное равенство государств становится определяющим качеством системы.
Но в то время как западные правительства и правозащитные организации приветствовали реализацию концепции «ответственности за защиту» мирных жителей, Москва и Пекин не скрывали своего презрения к идее, которую они приравнивают к нарушению суверенитета государств, для защиты которого была создана Организация Объединенных Наций.
Например, в недавнем примере Сирии такие страны, как Россия и Китай, наложили вето на проекты резолюций, аргументируя это системными ценностями. Объясняя причины вето России в октябре 2011 года, Виталий Чуркин заявил... Жизненно важным является тот факт, что в основе российского и китайского проектов лежала логика уважения национального суверенитета и территориальной целостности Сирии... Четыре месяца спустя еще одна резолюция по Сирии была снова наложена вето, и от имени Китая Ли Баодун подчеркнул, что «суверенитет, независимость и территориальная целостность [а также] цели и принципы Устава Организации Объединенных Наций должны уважаться» Сирии.
Существует ли формула внешней политики, которая согласуется с трампизмом, но не полностью разрушает нынешний международный порядок? Я думаю, что есть. Эта старая идея — «Вестфальский суверенитет». ... Но последует ли он этому разумному курсу?