Объединенный орган власти ( CA ) — это тип местного органа власти, введенный в Англии за пределами Большого Лондона Законом о местной демократии, экономическом развитии и строительстве 2009 года . CA создаются добровольно и позволяют группе местных органов власти объединять соответствующую ответственность и получать определенные делегированные функции от центрального правительства с целью более эффективного осуществления транспортной и экономической политики на более широкой территории. В районах, где местное самоуправление является двухуровневым, оба должны участвовать в объединенном органе власти. [1]
Объединенный орган власти графства ( CCA ) — это аналогичный тип местного органа власти, введенный в Англии за пределами Большого Лондона Законом о выравнивании и регенерации 2023 года , но может быть сформирован только органами власти верхнего уровня: советами графств и унитарными органами власти . Члены CCA назначаются входящими в его состав советами. Кроме того, CCA может назначать дополнительных членов и разрешать другому органу выдвигать членов; эти члены не имеют права голоса, если не принято иное решение. [1] [2]
CA и CCA в основном создаются в областях, где они, как считается, могут улучшить транспорт, экономическое развитие и регенерацию, но их создание поощряется правительством, и в последние годы наблюдается существенное увеличение их создания. В настоящее время существует одиннадцать таких органов, созданных в период с 2011 по 2024 год. CA или CCA не могут пересекаться с другой объединенной областью.
После отмены столичных советов графств и Совета Большого Лондона в 1986 году в Англии не осталось органов местного самоуправления со стратегическими полномочиями над основными городскими районами страны. В 1999 году после успешного референдума правительство лейбористов создало стратегический орган власти для Лондона ( Управление Большого Лондона ), но никаких органов для замены столичных советов графств за пределами Лондона создано не было. Правительство Блэра вместо этого преследовало идею выборных региональных ассамблей , хотя после неудачного референдума в 2004 году в самом позитивном регионе — Северо-Востоке — эта идея нашла мало сторонников.
В октябре 2010 года коалиционное правительство ввело меры по замене региональных агентств развития , которые были описаны как неэффективные и дорогостоящие. [3] Их заменили местные предпринимательские партнерства , добровольные группы, члены которых были привлечены из частного сектора при участии местных органов власти.
Ранее в 2010 году правительство приняло предложение Ассоциации властей Большого Манчестера о создании Объединенного органа власти Большого Манчестера в качестве косвенно избираемого стратегического органа высшего уровня для Большого Манчестера . [4]
После безуспешных референдумов по выборам мэра в Англии в 2012 году объединенные органы власти использовались в качестве альтернативного способа предоставления дополнительных полномочий и финансирования в рамках «городских соглашений». [ требуется ссылка ] В 2014 году были созданы два косвенно избранных объединенных органа власти, охватывающих церемониальные графства Южный Йоркшир и Западный Йоркшир , и еще два, каждый из которых охватывал столичное графство и смежные нестоличные районы: объединенное управление Ливерпульского городского региона для Мерсисайда и унитарного управления боро Хэлтон ; и объединенное управление Северо-Востока для Тайн-энд-Уир и унитарных органов власти графств Дарем и Нортумберленд .
В 2016 году был сформирован объединенный орган власти для столичного округа Западного Мидленда ; как следствие, все бывшие столичные округа теперь охвачены объединенными органами власти. В 2016 году был сформирован первый объединенный орган власти, не охватывающий столичный округ. Это был Tees Valley , который охватывает территорию бывшего графства Кливленд (теперь четыре унитарных органа власти в церемониальных графствах Дарем и Северный Йоркшир ), вместе с унитарным органом власти Дарлингтон . Еще два объединенных органа власти, которые не охватывают церемониальные графства или бывшие столичные округа, были сформированы в 2017 году: Запад Англии , включающий Бристоль и два из трех соседних унитарных органов власти в Глостершире и Сомерсете , все из которых были в пределах бывшего графства Эйвон ; и Кембриджшир и Питерборо . [ требуется ссылка ]
В 2020 году сообщалось, что рассматривались другие объединенные органы власти для неметропольных частей страны, таких как Камбрия , Ланкашир , Северный Йоркшир и Сомерсет, но влияние пандемии коронавируса на управление привело к тому, что решения были отложены до конца 2021 года. [5] [6] [7]
Канцлер казначейства Джереми Хант в своей бюджетной речи на 2023 год объявил , что «новаторские соглашения» были заключены с Объединенным управлением Большого Манчестера и Объединенным управлением Западного Мидленда , которые включали реформы их моделей финансирования. [8] В рамках этих соглашений объединенные органы власти будут рассматриваться так же, как и правительственные департаменты при следующем обзоре расходов , и каждому будет выделено многолетнее единое урегулирование, заменив большое количество отдельных потоков финансирования грантов, для которых они должны подавать отдельные конкурсные заявки. [9] В своем бюджете на 2024 год Хант сказал, что Объединенное управление мэров Северо-Востока будет иметь такое же новаторское соглашение. [10] Взамен СА будут подвергаться более строгому надзору, включая ежеквартальные контрольные сессии со стороны новых комитетов местных депутатов. [11]
После принятия Закона о выравнивании и регенерации 2023 года наблюдался приток новых СА и КСА, которые либо были созданы, либо планировалось создать, а также передача дополнительных полномочий существующим органам власти.
Закон о местной демократии, экономическом развитии и строительстве 2009 года позволил делегировать некоторые функции по транспорту от центрального правительства. Закон о местном самоуправлении 2011 года разрешил дополнительную передачу полномочий от Государственного секретаря по делам общин и местного самоуправления и предоставил объединенным органам власти общие полномочия по компетенции . [12] [13] Разделяемые полномочия и функции согласовываются советами столичного округа , нестоличного округа , нестоличного графства или унитарного органа власти .
В 2014 году правительство провело консультации по изменениям в законодательстве, регулирующем объединенные органы власти. Предлагаемые изменения включали распространение законодательства на Большой Лондон, Уэльс и Шотландию. [14] Закон о передаче полномочий городам и местному самоуправлению 2016 года получил королевское одобрение 28 января 2016 года. [15] Закон допускал введение напрямую избранных мэров в объединенные органы власти в Англии и Уэльсе с полномочиями в сфере жилья, транспорта, планирования и охраны порядка. [16]
В 2020 году правительство планировало подготовить белую книгу о «Деволюции и местном восстановлении», которая, как ожидалось, создаст новые объединенные органы власти с мэрами — или «мэрами округов» — для неметропольных районов страны. [17] Предварительно предполагалось, что это будет группировка «Большого Юго-Запада» Корнуолла , Девона и Дорсета [17] (возможно, с Сомерсетом [18] ), а также еще одна в Ланкашире. [19] [20] Белая книга была отложена и в конечном итоге была опубликована 2 февраля 2022 года. [21]
Закон о выравнивании и регенерации 2023 года усилил децентрализацию и создал новую форму власти, называемую объединенной властью округа. Закон позволил делегировать более широкие функции новым и существующим CA и CCA и создал полномочия для CA и CCA изменять должность мэра.
CA и CCA являются корпоративными организациями и могут взять на себя роль интегрированного транспортного органа и совета по экономическому процветанию . Это дает органу право осуществлять любую функцию своих учредительных советов, которая относится к экономическому развитию и возрождению, и любую из функций, которые доступны интегрированным транспортным органам. Для транспортных целей CA и CCA могут занимать деньги и могут взимать сборы со своих учредительных органов.
CA и CCA (до тех пор, пока Соединенное Королевство не покинуло Европейский союз ) поощрялись брать в долг у европейских институтов средства на социальные и экологические программы, которые соответствовали целям ЕС. Кредиты предоставлялись с условиями, которые способствовали политике ЕС. К 2015 году Объединенное управление Большого Манчестера согласовало кредиты с Европейским инвестиционным банком на сумму свыше 1 млрд фунтов стерлингов [22] с аналогичными обязательствами перед Казначейством и частным бизнесом.
Мэры с совместными полномочиями являются членами Совета мэров , действующего только в Англии , [23] и Совета наций и регионов , действующего на всей территории Великобритании , [24] оба из которых были созданы новым лейбористским правительством в 2024 году.
CA и CCA состоят из двух или более смежных английских территорий местного самоуправления. Создание CA или CCA является добровольным, и все местные органы власти в пределах территории должны дать свое согласие, прежде чем она может быть создана. [25] Местный орган власти любого района Англии за пределами Большого Лондона может присоединиться к CA, а совет графства может стать частью CA, даже если только некоторые из неметропольных районов, составляющих графство, находятся в пределах объединенной территории. Местный орган власти может принадлежать только к одному CA. [26]
CCA могут быть сформированы только органами власти высшего уровня: окружными советами и унитарными органами власти. Члены CCA назначаются составляющими его советами. Кроме того, CCA может назначать дополнительных членов и разрешать другому органу выдвигать членов; эти члены не имеют права голоса, если не принято иное решение.
Создание или изменение CA состоит из трех этапов. Во-первых, необходимо провести обзор, чтобы установить вероятность того, что CA улучшится:
«...осуществление уставных функций, связанных с транспортом в районе, эффективность и действенность транспорта в районе, осуществление уставных функций, связанных с экономическим развитием и восстановлением в районе, а также экономические условия в районе».
— Закон о местной демократии, экономическом развитии и строительстве 2009 г., часть 6 [27]
По завершении обзора местные органы власти разрабатывают и публикуют предлагаемую схему объединенного органа, который будет создан, включая территорию, которая будет охвачена, устав и функции. Это будет включать в себя сведения о членстве в CA или CCA, вознаграждении и порядке ведения заседаний и их протоколирования. После периода консультаций и при условии одобрения Государственного секретаря по делам общин и местного самоуправления CA или CCA официально создается, распускается или изменяется нормативным актом .
В 2024 году было создано несколько CA и CCA, включая Северо-Восточное объединенное управление мэрии , Восточно-Мидлендское объединенное управление округов и Йорк и Северный Йоркшир, объединенное управление .
На местных выборах в Соединенном Королевстве в 2024 году были избраны девять мэров округов Калифорния и Кашмир , в том числе недавно назначенные мэр Северо-Востока , мэр Восточного Мидленда и мэр Йорка и Северного Йоркшира .
Было предложено несколько новых объединенных органов власти и объединенных органов власти округов. В 2022 году был опубликован правительственный документ , в который вошли девять областей, приглашенных принять участие в сделках по передаче полномочий. [38] [39] В сентябре 2024 года правительство Великобритании согласилось на формирование объединенных органов власти мэров для Халла и Восточного Йоркшира, а также Большого Линкольншира и объединенных органов власти без мэров для Ланкашира, Девона и Торбея. [40] [41]
В начале 2022 года Девон, Плимут и Торбей были выбраны правительством Великобритании в качестве одной из девяти пилотных территорий в Англии в документе Leveling Up White Paper для переговоров о «County Deal». Однако городской совет Плимута принял решение выйти из сделки в ноябре 2023 года. [42]
Девон и Торбей выступили без Плимута с совместным предложением о сделке по передаче полномочий уровня 2, объединенном органе власти без напрямую избранного мэра. Сделка была одобрена как Советом графства Девон, так и Советом Торбея [43] и представлена государственному секретарю для утверждения в начале мая 2024 года. [44] Объединенный орган власти графств Девон и Торбей планируется создать осенью 2024 года после одобрения парламентом. [45]
После того, как правительство отклонило предложение «Единый Йоркшир» (см. выше) и сделка между Хамбером и Северным Линкольнширом провалилась, была предложена альтернатива в лице Халла и Ист-Райдинга. [46] Переговоры с правительством по соглашению начались, и лидеры обоих унитарных органов власти указали на предпочтение ротационного председателя вместо мэра. [38]
Предложение по Ланкаширу не удалось в 2017 году. [47] Лидеры совета согласились с концепцией в июне 2020 года, [48] с предложениями сократить количество округов до трех унитарных органов власти, [49] или внедрить единый унитарный орган власти вместо объединенного органа власти. Три предложенных органа власти-преемника будут охватывать северные и прибрежные, центральные и южные, а также восточные и Пеннинские районы. [50] [51] [52] Все потенциальные органы власти округа рассмотрели планы, созданные советом графства, и теперь «изучают детали белой книги и ее последствия для продвижения наших устремлений к деволюции». [38]
Был предложен план передачи полномочий Линкольнширу, который включал бы все входящие в него городки, а также совет графства. [53] Предложение не было принято в 2016 году после того, как входящие в него советы проголосовали против него, [54] с последующим обсуждением соглашения о передаче полномочий Восточному Мидленду. [55] В настоящее время советы Линкольншира работают над планом из 10 пунктов, который будет представлен правительству для соглашения с Линкольнширом. [38]
Предыдущие планы в Хэмпшире включали объединенное управление Солент в Южном Хэмпшире (потенциально вместе с островом Уайт) и сделку «Сердце Хэмпшира», включающую остальную часть графства. Однако эти планы были отклонены на юге из-за возражений Совета острова Уайт, а на севере графства из-за разногласий и вероятности реорганизации конституционных органов власти. [56] [57] [58] [59] Объединенное управление Дорсета было предложено бывшими девятью конституционными советами графства и рассматривается двумя унитарными советами ( Дорсет и Борнмут, Крайстчерч и Пул ), которые заменили их в апреле 2019 года. [60] [61] В 2021 году новый план, включающий Хэмпшир, остров Уайт и Борнмут, Крайстчерч и Пул, рассматривался, хотя и не было желания назначать мэра. [38]
Совет графства Лестершир предложил объединенный орган власти в 2015 году [62] с обсуждениями после включения сделки с Восточным Мидлендом. [63] Правительство также предложило сделку с Лестерширом, но без Лестера; поскольку в документе указано минимальное население в 500 000 человек, Лестер или Ратленд не смогут заключать отдельные сделки о передаче полномочий; и Лестер, и Ратленд были предложены в качестве присоединения к части сделки. Ратленд ранее был районом Лестершира между 1974 и 1997 годами, прежде чем стать унитарным органом власти, но открыт для присоединения к сделке с Лестерширом. [38]
Предложение о едином объединенном органе власти Йоркшира, получившем название One Yorkshire, предлагалось некоторое время, но не получило поддержки правительства и было отклонено в 2019 году. [64] Предложение получило поддержку 18 из 20 советов Йоркшира, причем Шеффилд и Ротерем оба предпочли альтернативу Южного Йоркшира . Мэр Шеффилдского городского округа Дэн Джарвис также поддержал предложение One Yorkshire. [65] [ 66] [67] Объединенный орган власти был согласован для Йорка и Северного Йоркшира в 2022 году (см. ниже), и в том же году начались переговоры относительно органа власти для Восточного Йоркшира и Халла (также ниже).
Совет графства Беркшир был упразднен в 1998 году , оставив округа в качестве унитарных органов власти . В 2021 году входящие в его состав округа согласились подать выражение заинтересованности в сделке с графством. [69] [70] [38] Шесть унитарных советов сформировали совместный Совет по процветанию Беркшира [71] в феврале 2024 года и подали выражение заинтересованности в формировании объединенного органа власти без мэрии в сентябре 2024 года. [72]
Хотя это и не включено в официальный документ 2022 года, Совет Бакингемшира надеется стать частью следующей волны окружных соглашений, но без мэра. [73]
Предложения Чешир-Ист , Чешир-Уэст и Честер , а также Уоррингтона прошли публичные консультации летом 2017 года [74], но разрешение правительства все еще запрашивалось весной 2020 года. [75] Все три совета выступают за сделку без мэра, хотя местные депутаты-консерваторы ее не поддержали. [76] Главный исполнительный директор Уоррингтона «получил письмо от Департамента по выравниванию, жилищному строительству и развитию общин» с надеждой на министерскую встречу. [38]
Первоначальное предложение по Камбрии не удалось в 2017 году. [77] Последующая попытка создания единого унитарного органа власти не удалась в 2019 году, [78] что привело к новому предложению о создании объединенного органа власти в конце 2019 года, а также к замене двухуровневой системы двумя унитарными органами власти. [79] [80] [81] Поскольку первоначальный план унитаризации основывался на предположении о создании объединенного органа власти на уровне округа для управления услугами для взрослых и детей, сделка была отдана в приоритет. Между Камберлендом и Вестморлендом и Фернессом существуют разногласия по поводу того, должно ли соглашение включать мэра. 30 сентября 2024 года Совет Камберленда и Совет Вестморленда и Фернесса совместно подали правительству Великобритании выражение заинтересованности в формировании объединенного органа власти. Оба совета уже сформировали Совместный исполнительный комитет и Орган экономического роста. [82]
Предложенное соглашение о передаче полномочий было отклонено небольшим большинством голосов в 2016 году, [83] но вновь появилось в 2020 году. Отдельная сделка также была предложена для Объединенного органа власти «Южный Эссекс», охватывающего Саутенд , Террок , Базилдон , Каслпойнт , Брентвуд и Рочфорд . Весь план Эссекса также предполагал формирование четырех новых унитарных органов власти, в то время как план Южного Эссекса выступал за сохранение текущего статуса. [84] [85] [86] Министр регионального развития и местного самоуправления заявил в письме, что он не поддерживает план Объединенного органа власти Южного Эссекса, но был бы готов обсудить его. [87]
Семь советов в Сассексе, включая Брайтон и Хоув, имеют экономический совет, который координирует развитие, навыки и сотрудничество между советами. Это часть долгосрочных амбиций по созданию объединенного органа власти [88] [89]
Районы Хартфордшира поддержали сделку, но она не была включена в официальный документ 2022 года. [90] [38]
Первоначальное предложение было для Объединенного управления Норфолка и Саффолка , прежде чем его заменили предложением Восточной Англии, включающим Кембриджшир и Питерборо . План Восточной Англии провалился, вернувшись к первоначальным двум планам. В то время как план Кембриджшира и Питерборо был успешным, план Норфолка и Саффолка провалился, поскольку городской совет Кингс-Линна и Западного Норфолка проголосовал за отклонение сделки, а совет графства Норфолк отменил последующую запланированную встречу по этой теме. [91] Ранее окружной и окружной советы не согласились с выборами мэра. [38] Правительство и окружной совет подписали соглашение о передаче полномочий 8 декабря 2022 года, которое включало создание выборного мэра с титулом Избранный лидер. При условии проведения консультаций и одобрения совета и парламента предполагалось, что первый Избранный лидер будет избран в 2024 году, что совпадет с выборами полиции и комиссара по борьбе с преступностью . [92] В сентябре 2024 года, после всеобщих выборов в Соединенном Королевстве 2024 года , новое лейбористское правительство решило не проводить сделки по передаче полномочий единым органам власти, предпочтя вместо этого формирование объединенных органов власти с несколькими органами власти. Таким образом, планы по выборным лидерам в Норфолке и Саффолке были отменены. [93]
Совет графства Стаффордшир и его составные округа сформировали руководящий совет с приглашением в единый Сток-он-Трент. Есть некоторый интерес к переговорам о передаче полномочий, но требуется участие Сток-он-Трент. [38]
Первоначальное предложение было для Объединенного управления Норфолка и Саффолка , прежде чем его заменили предложением Восточной Англии, включающим Кембриджшир и Питерборо . План Восточной Англии провалился, вернувшись к первоначальным двум планам. В то время как план Кембриджшира и Питерборо был успешным, план Норфолка и Саффолка провалился, поскольку городской совет Кингс-Линн и Западного Норфолка проголосовал за отклонение сделки, а совет округа Норфолк отменил последующее запланированное заседание по этой теме. [91] Планы совета округа Саффолк по общеокружной сделке были поддержаны окружными советами при поддержке местных депутатов, хотя и выступили против мэрской сделки. [38] Совет округа Саффолк подписал соглашение о передаче полномочий с Департаментом по выравниванию, жилищному строительству и общинам в декабре 2022 года, которое включало избранного лидера, который возглавит окружной совет. [94] Однако в сентябре 2024 года, после всеобщих выборов в Соединенном Королевстве 2024 года , новое лейбористское правительство решило не проводить сделки по передаче полномочий в одиночку, предпочтя вместо этого формирование объединенных органов власти с несколькими полномочиями. Таким образом, планы по выборным лидерам в Норфолке и Саффолке были отменены. [95]
Хотя это и не включено в текущие планы, местные власти и правительство ведут переговоры о возможной сделке. [38]
Хотя это и не включено в текущие планы, местные власти и правительство ведут переговоры о возможной сделке. [38]
Сегодня министр по делам общин Джон Денхэм представил исторические планы создания первого в истории страны объединенного органа власти, охватывающего весь Большой Манчестер, для локального стимулирования экономического роста региона.