В немецком бюджетном праве внебюджетный фонд [1] («внебюджетное образование», [2] «специальный фонд», нем . Sondervermögen , то же слово Sondervermögen в другом контексте может использоваться для «специального актива», государственного предприятия ) — это независимый дополнительный бюджет («теневой бюджет»), который предназначен исключительно для выполнения отдельных, ограниченных задач федерального правительства в чрезвычайной ситуации, не является частью регулярного бюджета и, таким образом, не подлежит долговому тормозу . Управление и финансовая ответственность за внебюджетные образования обеспечивается федеральным правительством, [2] фонды создаются и управляются в соответствии с положениями Федерального бюджетного кодекса (BHO) (раздел 113 BHO). [3] В 2020-х годах использование внебюджетных фондов резко расширилось, при этом общий (многолетний) потенциальный дефицит к концу финансового 2022 года составит 400 миллиардов евро, около 10% от ВВП 2023 года. Для сравнения, лимит долгового торможения позволит занять только 13 миллиардов евро в 2023 году. [2]
В отличие от федерального бюджета Германии , который представляет все доходы и расходы федерального правительства (общее бюджетное финансирование всех департаментов), расходы специального фонда строго целевые . Федеральное правительство может быть уполномочено брать кредиты для покрытия расходов специального фонда. [4] Согласно единовременному бюджетированию , все доходы в общем бюджете служат для покрытия всех расходов (раздел 8 BHO). С момента введения долгового тормоза бюджеты федерального и земельных правительств, как правило, должны были быть сбалансированы без доходов от кредитов (статья 109, абзац 3, предложение 1 GG); доход должен быть получен из общих налоговых поступлений.
В случае внебюджетных фондов в бюджет должны быть включены только текущие взносы в фонд и изъятия из него (ст. 110 абз. 1 предложение 1 HS 2 GG). Однако, как и сам бюджет, специальные фонды могут быть созданы только законом и подлежат контролю со стороны Бундестага , Бундесрата Германии и Федерального счетного управления (ст. 114 GG). [3]
Использование внебюджетных фондов не ново: государственным предприятиям было разрешено выпускать собственные облигации в соответствии с законом 1924 года, который первоначально охватывал почтовую службу и железные дороги (в то время Reichsbahn и Reichspost , [5] ). Традиция продолжалась до приватизации этих предприятий в 1993-1994 годах [6] (современный пример все еще приводится Autobahn GmbH [7] ). Послевоенное восстановление включало несколько фондов, включая тот, который хранил деньги, полученные по плану Маршалла . Эти фонды также использовались в качестве залога для получения рыночных кредитов. Аналогичные механизмы использовались для компенсации расходов на воссоединение Германии , общая сумма которых составила около 300 миллиардов евро. [8]
Коалиция «Светофор» посчитала внебюджетные фонды удобным инструментом для примирения различных целей трех партий: [ необходима цитата ]
Примечательно, что новый фонд KTF по защите климата и развитию технологий не имел собственных полномочий на выпуск долговых обязательств. На практике фонд получал деньги из федерального бюджета и торговли квотами на выбросы углерода . Планируемые переводы в KTF из фонда, выделенного на борьбу с пандемией COVID-19, на практике также были просто ассигнованиями из федерального бюджета (и юридически сомнительными из-за изменения целевого назначения). Поэтому все эти переводы должны были покрываться долговым тормозом, возобновленным в 2023 году. Чтобы избежать этой проблемы, коалиция приняла закон, согласно которому деньги, «накопленные» в фондах (из-за ассигнований в предыдущие годы с приостановленным перерывом), могут быть потрачены вне бюджета. [9]
Хотя по состоянию на 2022 год Асатрян и др. пришли к выводу, что систематического злоупотребления механизмом не существует, некоторые внебюджетные фонды, созданные или продленные в 2020-х годах (например, Sondervermögen Bundeswehr (100 миллиардов евро на перевооружение) или Klima and Transformationsfonds , KTF) являются «явными примерами» преднамеренного использования внебюджетных фондов для обхода бюджетных правил [10] [11] , а юридически сомнительный перевод 60 миллиардов евро средств, выделенных на борьбу с пандемией, в KTF [11] был оспорен в 2022 году в Федеральном конституционном суде [12] . В 2023 году суд признал неконституционным перенаправление в KTF средств на борьбу с пандемией, выделенных в рамках временной чрезвычайной приостановки действия долгового тормоза. [13]
В 2023 году Немецкий федеральный банк утверждал, что из-за непрозрачности внебюджетных инструментов и потенциальных проблем с европейским бюджетным лимитом было бы лучше вернуться к предыдущей схеме, при которой финансы центрального правительства зависели от основного бюджета . [2]