Член парламента, не являющийся избирательным округом ( NCMP ), является членом оппозиционной политической партии в Сингапуре , который, согласно Конституции и Закону о парламентских выборах, объявляется избранным членом парламента (MP) без представительства в избирательном округе, несмотря на то, что проиграл на всеобщих выборах , в силу того, что был одним из наиболее результативных проигравших. Когда было избрано менее 12 оппозиционных депутатов, число NCMP равно разнице до общего числа 12. NCMP пользуются всеми привилегиями обычных членов парламента, за исключением зарплаты, которая существенно ниже. [1]
Действующими членами NCMP являются Леонг Мун Вай и Хейзел Поа из Партии прогресса Сингапура , оба из которых были объявлены избранными 16 июля 2020 года.
Схема NCMP была введена в 1984 году и стала существенной модификацией одномандатной простой мажоритарной избирательной системы, традиционно связанной с вестминстерскими системами правления. Поскольку правящая Партия народного действия выиграла все парламентские места на четырех всеобщих выборах с момента обретения независимости, премьер-министр Ли Куан Ю утверждал, что схема NCMP обеспечит то, что голоса оппозиции будут услышаны в парламенте. По его словам, это будет полезно для Сингапура, поскольку даст молодому поколению сингапурцев шанс увидеть, что может или не может сделать оппозиция. Когда была внесена первая поправка к конституции для инициирования схемы NCMP, в парламенте было разрешено от трех до шести NCMP. В 2010 году в Конституцию снова были внесены поправки, разрешающие иметь в парламенте максимум девять NCMP. С 2017 года максимальное количество NCMP увеличилось с девяти до двенадцати, и им были предоставлены те же права голоса в парламенте, что и избранным депутатам.
С момента своего создания схема подверглась широкой критике. Она считалась недемократичной, поскольку позволяет кандидатам, не имеющим мандата народа, высказывать свои взгляды в парламенте. Кроме того, члены оппозиции критиковали схему за создание неравного игрового поля на всеобщих выборах, позволяя правящей Партии народного действия (PAP) утверждать, что электорату не нужно голосовать за кандидатов оппозиции, поскольку в парламенте уже будет представительство оппозиции. Несмотря на эту критику, несколько оппозиционных политиков приняли места NCMP, включая 2 разные партии, такие как Ли Сью-Чо , Дж. Б. Джеяретнам и Сильвия Лим из Рабочей партии , а также Стив Чиа из Демократического альянса Сингапура . NCMP подняли важные вопросы в парламенте в отношении различных вопросов государственной политики, таких как уголовное судопроизводство, образование, здравоохранение и социальное обеспечение.
Всеобщие выборы 2011 года привели в парламент трех членов NCMP от двух разных политических партий: Лину Ло (супругу Чиама Си Тонга , бывшего депутата от одномандатного избирательного округа Потонг Пасир ) от Народной партии Сингапура , а также Джеральда Джиама и Йи Дженн Джонга от Рабочей партии .
Всеобщие выборы 2015 года привели трех разных NCMP в парламент, который состоит только из одной политической партии: Деннис Тан , Леон Перера и Дэниел Гох из Рабочей партии . Место NCMP было предложено бывшему депутату от Punggol East SMC , Ли Ли Лянь из Рабочей партии , но она отказалась, и место в конечном итоге было принято доцентом Дэниелом Гохом , также из Рабочей партии . [2]
Всеобщие выборы 2020 года привели к тому, что в парламент, состоящий из одной политической партии, вошли два разных НКМП: Леонг Мун Вай и Хазел Поа из Партии прогресса Сингапура .
Член парламента, не являющийся избирательным округом («NCMP») — кандидат от оппозиционной политической партии , который, несмотря на поражение на всеобщих выборах , объявляется избранным членом парламента Сингапура («MP») в силу положений Конституции [ 3] и Закона о парламентских выборах [4], позволяющих не прошедшим кандидатам, которые проявили себя наилучшим образом, получить этот статус. NCMP не представляет какой-либо избирательный округ (или избирательную единицу) в парламенте. [5]
Схема NCMP была введена 22 августа 1984 года Законом о поправках к Конституции Республики Сингапур 1984 года [6] и Законом о парламентских выборах (поправка) 1984 года. [7] Согласно статье 39(1)(b) Конституции, которая была введена Законом о поправках к конституции, максимальное количество NCMP было установлено в размере шести. Однако фактическое количество, которое могло быть объявлено избранным на любых всеобщих выборах, было установлено в размере трех, за вычетом общего количества оппозиционных депутатов, избранных в парламент. [ 8] Президент , действуя по рекомендации Кабинета министров , мог распорядиться, чтобы от четырех до шести NCMP были объявлены избранными для целей конкретных всеобщих выборов. Такой приказ прекращал свое действие при следующем роспуске парламента . [9] 1 июля 2010 года необходимость в президентском указе об увеличении количества NCMP была устранена. [10] Вместо этого максимальное число депутатов NCMP в парламенте было увеличено с шести до девяти, [11] а фактическое число, которое будет объявлено избранным после всеобщих выборов, составит девять без учета числа депутатов оппозиции, избранных в парламент. [12]
9 ноября 2016 года был принят законопроект о внесении поправок в Конституцию, предусматривающий увеличение максимального числа NCMP с девяти до двенадцати и предоставление NCMP тех же избирательных прав, что и избранным депутатам. [13] [14] NCMP могли осуществлять свои расширенные избирательные права с 1 апреля 2017 года, [15] в то время как процедура избрания до двенадцати NCMP после всеобщих выборов вступила в силу 2 января 2019 года. [16]
Членов парламента Северной Ирландии называли «лучшими проигравшими» на каждых всеобщих выборах. [17] Поскольку члены парламента Северной Ирландии объявляются избранными из числа кандидатов, не победивших на всеобщих выборах, они подчиняются тем же квалификационным критериям, что и избранные члены парламента: [18]
Конституция и Закон о парламентских выборах [4] предусматривают максимум 12 NCMP в парламенте. После публикации результатов голосования на всеобщих выборах кандидатам от оппозиции, получившим наивысший процент голосов в своих избирательных округах , но не избранным в парламент, будут предложены места NCMP. [20] Однако это зависит от нескольких условий. Должно быть менее 12 членов оппозиции, проголосованных в парламент, [12] и кандидат должен набрать не менее 15% от общего числа голосов, полученных на выборах в оспариваемом избирательном округе. [21] Кроме того, не может быть более двух NCMP от одного избирательного округа группового представительства («GRC») и не более одного NCMP от избирательного округа, который не является GRC (то есть одномандатного избирательного округа или SMC). [22]
Если число избранных кандидатов от оппозиции будет меньше 12, проигравшие кандидаты от оппозиции, набравшие наибольший процент голосов на выборах, будут объявлены избранными в качестве NCMP, чтобы составить минимальное число оппозиционных депутатов. Таким образом, число предлагаемых мест NCMP составляет 12 минус число избранных оппозиционных депутатов. [12]
В случае, если группе кандидатов, участвующих в GRC, предложено место в NCMP, группа должна в течение семи дней решить, какое лицо или лица будут объявлены избранными в качестве NCMP, и уведомить об этом должностное лицо, ответственное за выборы . [23] Избранный NCMP должен принять присягу на верность Сингапуру и «сохранять, защищать и отстаивать Конституцию Республики Сингапур». [24] Если это не сделано на первом или втором заседании Парламента в течение его первой сессии после всеобщих выборов, Парламент может своей резолюцией объявить, что место NCMP стало вакантным и что оно будет заполнено следующим имеющим на это право кандидатом на всеобщих выборах, причем кандидаты имеют приоритет на основе процента полученных ими голосов. [25]
Члены оппозиции, которые имеют право стать NCMP, могут отказаться от своих мест в парламенте. Во время всеобщих выборов 2011 года несколько лидеров оппозиции заявили, что не хотели бы принимать места NCMP. [26] Среди них был Лоу Тиа Кианг , генеральный секретарь Рабочей партии Сингапура («WP»). [27]
До 1 апреля 2017 года члены NCMP могли участвовать в дебатах в парламенте и имели право голосовать по всем законопроектам, за исключением следующих: [28]
Начиная с этой даты [13] им были предоставлены те же права голоса, что и избранным депутатам.
Во время второго чтения законопроекта NCMP премьер-министр Ли Куан Ю представил парламенту три основных обоснования схемы NCMP. Во-первых, он сказал, что наличие минимального числа членов оппозиции в парламенте через схему NCMP предоставит молодым депутатам от Партии народного действия («PAP») спарринг-партнеров для «оттачивания их навыков ведения дебатов». Во-вторых, присутствие членов оппозиции в парламенте будет информировать молодое поколение избирателей о роли конституционной оппозиции и пределах того, что она может сделать. Он сказал, что это особенно важно, потому что молодое поколение, которое не жило и не было свидетелем конфликтов в парламенте в 1950-х и 1960-х годах, «поддерживало мифы о роли оппозиции» и «не имело представления о том, насколько разрушительной может быть оппозиция». В-третьих, присутствие депутатов, не являющихся членами PAP, в парламенте будет действовать как сдержка и противовес против любых правительственных нарушений. По словам Ли, «некоторые депутаты, не входящие в ПНД, обеспечат, чтобы каждое подозрение, каждый слух о неправомерном поведении был доведен до сведения депутатов, не входящих в ПНД». Готовность членов, не входящих в ПНД, выдвинуть любые обвинения в злоупотреблении служебным положением, коррупции или кумовстве «рассеет подозрения в сокрытии предполагаемых правонарушений». [31]
Что еще более важно, схема NCMP была введена для «обеспечения представительства в парламенте минимального числа членов от политической партии или партий, не формирующих правительство». [32] PAP обладала «непререкаемой гегемонией» в парламенте с 1968 по 1981 год, когда Дж. Б. Джеяретнам выиграл место на дополнительных выборах в Энсоне . [33] В результате своего единственного присутствия в парламенте от оппозиции он не мог инициировать значимые дебаты в парламенте, будучи не в состоянии найти другого депутата, который поддержал бы его предложения. Тот факт, что в парламенте на четырех всеобщих выборах до 1984 года не было абсолютно никакого представительства оппозиции (как указано в таблице ниже), добавил импульса для создания схемы. [33]
Схема NCMP стала предметом критики как внутри ПНД, так и среди оппозиционных депутатов и назначенных членов парламента (NMP). Во время парламентских дебатов в апреле 2010 года по увеличению числа NCMP с шести до девяти несколько депутатов выразили недовольство тем, что они назвали отсутствием легитимности и антидемократической природой концепции NCMP. Например, депутат ПНД Элвин Йео выразил сомнения относительно того, послужила ли схема NCMP повышению уровня дебатов в парламенте, [38] в то время как NMP Кэлвин Ченг сказал: [39]
[Л]юди, которых предлагают в NCMP, — это политики, которые баллотировались на выборах и проиграли. Сэр, они проиграли. Они проиграли. Я не знаю, насколько более категорично я могу это выразить. Это политики, которые стояли на определенных политических платформах, по определенным политическим вопросам, и большинство электората рассматривали эти вопросы, этих политиков и отвергли их на выборах. Затем допустить их в парламент — это в лучшем случае бросает вызов логике демократических выборов, а в худшем — это пощечина тем людям, которые голосовали против них.
Оппозиция с момента введения схемы NCMP осудила ее как «обман» и «беззубый» офис. Член оппозиции Дж. Б. Джеяратнам задался вопросом, было ли это «трюком или уловкой» правящей партии для сохранения своего доминирования в парламенте. [40] Утверждалось, что система поставила оппозицию в невыгодное положение на всеобщих выборах по ряду причин. Во-первых, существуют ограничения для NCMP относительно того, за что они могут или не могут голосовать в парламенте. Таким образом, было высказано предположение, что присутствие NCMP в парламенте «похоже, не выходит за рамки декоративности и предоставления дебатов для молодого поколения PAP, не подверженного гладиаторскому качеству парламентских дебатов». [41] Более того, эффективность схемы NCMP ограничена восприятием того, что NCMP обязана быть состязательной в силу того, что является стороной оппозиции. Это так, даже если в частном порядке депутат может осознать выгоды от предложения правительства. [42] Наконец, схема NCMP была подвергнута критике как уловка, призванная отговорить избирателей от голосования за оппозиционных депутатов из-за гарантии по крайней мере нескольких мест NCMP. Это препятствует естественному росту избранного голоса оппозиции в парламенте, поскольку мотивация электората голосовать за оппозиционного члена парламента, по-видимому, ослабляется заверением в том, что для «лучших проигравших» существует механизм по умолчанию. [43]
Депутат оппозиции Лоу Тиа Кьянг назвал отсутствие у NCMP «мускулатуры и реальной низовой базы» причиной своего отказа занять место в NCMP. NCMP не представляют никакой избирательный округ и, таким образом, лишены возможности расширять свое влияние. [27]
Во время дебатов 2010 года Сильвия Лим , тогда единственная NCMP в парламенте, прокомментировала, что наличие NCMP «улучшает плохую ситуацию, но увеличение числа NCMP не является решением для более надежной политической системы». [44] [45] Она определила отсутствие у NCMP какой-либо официальной возможности представлять народ или писать письма от его имени как недостаток схемы. Более того, у NCMP нет физической базы для организации мероприятий или диалогов с народом. По ее мнению, для политики в Сингапуре было бы лучше , если бы схема NCMP рассматривалась просто как «временная мера» для решения проблемы отсутствия альтернативных голосов в парламенте в результате предполагаемого злоупотребления правящей партией системой GRC и джерримендеринга . [44]
В 2011 году во время прямого эфира на телефоруме премьер-министр Ли Сянь Лунг опроверг утверждения о том, что NCMP не являются «настоящей оппозицией», заявив, что ПНД ввела и расширила схему, «потому что признала как желание сингапурцев иметь альтернативные голоса, так и потребность в оппозиции, представляющей различные взгляды в обществе». Он отметил, что NCMP могут свободно обсуждать вопросы в парламенте, и что схема предоставляет оппозиционным политикам возможность «утвердиться и укрепить свои позиции на последующих всеобщих выборах». [46]
На всеобщих выборах 1984 года , первых, проведенных после введения схемы NCMP, когда оппозиционные депутаты Дж. Б. Джеяретнам из WP и Чиам Си Тонг из Демократической партии Сингапура были избраны в парламент, единственное доступное место NCMP было выделено депутату WP Д. П. Наиру. [47] Однако WP решила, что ее побежденные кандидаты не должны занимать места NCMP. Джеяретнам, генеральный секретарь WP, сказал, что «реальная цель» схемы состояла в том, чтобы убедить электорат вернуть PAP на все места в парламенте, что было «антитезисом того, чем является парламент». [48] Затем место NCMP было выделено Тан Чи Киену из Объединенного фронта Сингапура , но его партия также решила отклонить это место. [49] Это было расценено как «отставка», и место NCMP, таким образом, не было заполнено. [50]
Первый представитель NCMP, занявший место в парламенте, д-р Ли Сью Чо из WP, сделал это после всеобщих выборов 1988 года , на которых единственным избранным депутатом от оппозиции был Чиам Си Тонг. Ли и Фрэнсис Сео из WP были объявлены избранными в качестве членов NCMP 16 сентября 1988 года. [51] Однако 9 января 1989 года спикер парламента Тан Су Хун объявил, что Сео потерял свое место с 17 декабря 1988 года в соответствии со статьей 45 Конституции после того, как он был осужден и оштрафован за уклонение от уплаты налогов. [52] На всеобщих выборах, которые последовали в 1991 году , было сделано специальное положение о четырех вместо трех мест NCMP, но ни одно не было предложено, поскольку четыре представителя оппозиции добились успеха в своих соответствующих избирательных округах. [53]
На всеобщих выборах 1997 года он вернулся к трем местам NCMP по умолчанию. После того, как были избраны два члена оппозиции, одно место NCMP было предложено и принято Дж. Б. Джеяратнаму. [54] Он был объявлен избранным с вступлением в силу 14 января 1997 года . [55] Впоследствии, с вступлением в силу 23 июля 2001 года, Джеяретнам обанкротился из-за невыплаченного долга и, таким образом, потерял свое место в парламенте. [56] На всеобщих выборах того года одно место NCMP занял Стив Чиа из Демократического альянса Сингапура . [57]
На всеобщих выборах 2006 года Сильвия Лим , председатель Рабочей партии, набрала 43,9% голосов в округе Альджуниед , что сделало ее «лучшим проигравшим» выборов. Впоследствии она была объявлена избранной следующим NCMP в парламенте 12 мая 2006 года. [58]
После увеличения числа мест NCMP в парламенте до девяти в 2010 году, после того как Рабочая партия получила шесть мест на всеобщих выборах 2011 года , были предложены три места NCMP. Их заняли Лина Лох из Народной партии Сингапура , которая баллотировалась в одномандатном избирательном округе Потонг Пасир (SMC), и Йи Дженн Джонг и Джеральд Джиам из Рабочей партии , которые баллотировались в округах Джу Чиат и Восточно-Костный GRC соответственно. [59]
На всеобщих выборах 2015 года Рабочая партия снова получила шесть мест, поэтому было предложено три места NCMP. Их заняли Деннис Тан , баллотировавшийся в Fengshan SMC , и Леон Перера и Дэниел Го , баллотировавшиеся в East Coast GRC . Все три NCMP были из Рабочей партии .
На всеобщих выборах 2020 года Тан Ченг Бок возглавил PSP в Западном побережье GRC , которая набрала 48,32% голосов, что сделало их «лучшим проигравшим» выборов. Было предложено два места NCMP. Их заняли Леонг Мун Вай и Хейзел Поа из Progress Singapore Party , которые боролись за Западное побережье GRC . Впоследствии они были объявлены избранными в качестве следующих NCMP в парламенте 16 июля 2020 года.
NCMPs подняли и обсудили в парламенте широкий круг вопросов. Ниже приведены некоторые из наиболее заметных упомянутых вопросов.
В ноябре 2002 года NCMP Стив Чиа поддержал предложение министра образования, заявив, что «эта палата ... (1) поддерживает новую программу JC [ младшего колледжа ], которая будет лучше развивать мышление, коммуникацию и другие навыки процесса и вовлекать студентов в более широкий круг обучения; и (2) одобряет большее разнообразие и открытие новых путей в JC/верхнем среднем образовании, чтобы удовлетворить различные сильные стороны и интересы студентов». Он предложил сосредоточиться на «творческой спонтанности», выразив мнение, что система образования в 2002 году была сосредоточена на выпуске производственной линии рабочих, менеджеров и инструкторов. Учитывая, что Сингапур достиг стандартов экономики Первого мира , Сингапур должен сосредоточиться на привитии учащимся любознательного духа, чтобы побудить студентов задавать вопросы. [69] Он сделал наибольший акцент на важности обеспечения того, чтобы образование было сосредоточено на формировании характера, заявив: «Наша система образования потерпит неудачу, если мы будем готовить наших лучших и самых ярких людей, используя наши лучшие ресурсы, только чтобы услышать, что они собираются бросить наше общество; или что у них нет сострадания к слабым и униженным; или что они ведут себя в своем собственном классе снобов; или ведут себя снисходительно по отношению к своим сверстникам и последователям; или что элита заботится только о своих собственных интересах». [70]
В 2003 году Чиа выдвинул идею о том, что сингапурцы должны иметь возможность брать взаймы из своих собственных сбережений Центрального сберегательного фонда (CPF), чтобы пережить периоды финансовых трудностей. Его обоснование состояло в том, что если люди могут брать взаймы из своих собственных счетов CPF для покупки обесценивающейся собственности и убыточных акций, то нет причин, по которым им не должно быть разрешено делать это для оплаты счетов. [71] Доктор Онг Се Хонг, депутат от Aljunied GRC, выступил против этой точки зрения, заявив, что важно и для блага Сингапура, чтобы сингапурцы были независимыми личностями, которые могли бы взять на себя риски и успехи своих инвестиций и быть самодостаточными. [72]
С появлением интегрированных курортов , представляющих собой курорты с казино, в 2005 году Чиа выразил в парламенте обеспокоенность по поводу того, есть ли у правительства системы и институты, позволяющие уменьшить их негативное влияние, такое как проблема азартных игр и призрак людей, проигрывающих семейные активы. [73]
.jpg/1280px-Sylvia_Lim_at_a_Workers'_Party_general_election_rally,_Bedok_Stadium,_Singapore_-_20110430_(cropped).jpg)
Сильвия Лим была NCMP с 2006 года до роспуска парламента в 2011 году для всеобщих выборов, состоявшихся в том году, на которых она была избрана одним из депутатов от Aljunied GRC. Пока она была NCMP, парламент обсуждал законопроект о пересадке человеческих органов (поправка) 2009 года, который позволил бы донору органов получать разумную сумму в качестве возмещения расходов на медицинские осмотры, страховку и другие медицинские расходы, а также потерю дохода. Лим говорила о своих опасениях, что законопроект может привести к закулисной торговле органами и наживе. [74]
В 2010 году Лим выдвинула идею о том, что доля каждой когорты начальной школы 1, которая будет стремиться к университетскому образованию, должна быть увеличена до 30% к 2015 году, как планировало правительство. Она отметила, что в странах Организации экономического сотрудничества и развития в 2006 году около 37% каждой возрастной когорты получили образование на уровне степени, и что значительное число сингапурских студентов, которые не смогли поступить в местные университеты, преуспели в авторитетных университетах за рубежом. [75] Она также предложила предоставлять льготные тарифы лицам с ограниченными возможностями, которые составляют 2% взрослого населения в возрасте до 60 лет. [76]
Лим выразила обеспокоенность по поводу предложенной поправки к конституции, внесенной в апреле 2010 года [77] , которая позволит магистратам выслушивать то, что называется «первым упоминанием» посредством видеоконференции . Первое упоминание — это слушание, которое должно быть проведено в течение 48 часов с момента ареста человека. [78] Она посчитала, что оно не смогло должным образом гарантировать обвиняемым, что им разрешено жаловаться магистратам на полученные ими травмы или на неправомерные действия по отношению к ним со стороны властей. [79] В ответ заместитель премьер-министра и министр внутренних дел Вонг Кан Сенг заверил депутатов, что будут внедрены процедуры, обеспечивающие справедливое обращение с обвиняемыми. Например, во время видеоконференции обвиняемый будет находиться один в комнате без полицейского и сможет видеть, что происходит во всем зале суда. Во-вторых, экран, который будет использоваться, достаточно большой, чтобы судья мог четко видеть, находится ли обвиняемый под давлением. Наконец, обвиняемые, которые подверглись жестокому обращению, могут либо подать жалобу в полицию, либо судье, когда они позже будут присутствовать в суде. [80]
В следующем месяце, во время парламентских дебатов по основным изменениям в Уголовно-процессуальном кодексе, [81] Лим предположила, что необходимо улучшить процедуры раскрытия информации до суда и гарантировать, что жертвы преступлений получат возмещение. Кроме того, она выразила обеспокоенность по поводу мягкости приговоров, выносимых на основе общины. [82] В конечном итоге законопроект включил несколько ее предложений. [83]
В 2011 году Лим отметила, что Закон об обязательном образовании [84] гарантирует, что все дети имеют возможность получить образование. Однако она выразила обеспокоенность тем, что процессы поступления в школы для детей с особыми потребностями были обременительными. Кроме того, образование для детей с особыми потребностями не подпадало под те же субсидии, которые получали учащиеся в обычных школах. Таким образом, она обратила внимание Палаты на тот факт, что дети с особыми потребностями могли быть непреднамеренно маргинализированы. [85] Эти опасения были поддержаны Пенни Лоу, депутатом от Pasir Ris–Punggol GRC . [86]
округов... назначаются из числа проигравших кандидатов от оппозиции, набравших наибольшее количество голосов, и они не представляют ни один избирательный округ (как следует из названия).
Помимо г-на Чиама Си Тонга и неожиданно трех других кандидатов от оппозиции, которые выиграли места в парламенте, пять главных неудачников среди оппозиции также оказались неожиданными лицами. Однако никто из них не будет назначен депутатом вне избирательного округа, поскольку действующее избирательное законодательство предусматривает их назначение только в том случае, если менее четырех членов оппозиции будут напрямую избраны в парламент.
Генеральный секретарь Рабочей партии Дж. Б. Джеяретнам был официально объявлен членом парламента от неизбирательного округа (NCMP). Правительственная внеочередная газета во вторник вечером, подписанная ответственным за выборы Таном Буном Хуатом, объявила его членом NCMP.
Чиновник, ответственный за выборы на недавних всеобщих выборах, г-н Тан Бун Хуат объявил председателя Рабочей партии Сильвию Лим кандидатом, избранным на пост депутата от неизбирательного округа или NCMP. Заявление было сделано в объявлении Government Gazette в пятницу.