Внутренний или внутренний паспорт — это тип документа, удостоверяющего личность, выдаваемый в виде книжечки, напоминающей паспорт . Внутренние паспорта могут иметь различные применения, включая:
Когда паспорта только появились, не было четкого различия между внутренними и международными. Позже некоторые страны разработали сложные системы паспортов для различных целей и различных групп населения. [ weasel words ]
Страны, в которых в настоящее время действуют внутренние паспорта в строгом смысле (для контроля внутренней миграции ), включают:
Следующие страны выдают внутренние паспорта в качестве основных документов, удостоверяющих личность, для поездок и идентификации (аналогично удостоверениям личности в других странах):
Российская Федерация ( внутренний паспорт РФ )
Туркменистан (внутренний паспорт Туркменистана, « раятлык паспорты» )Известно, что ранее внутренние паспорта выдавались и использовались:
Российская империя и ее государства-преемники,
Франция , до 1862 г..svg/1280px-Flag_of_Canada_(1957%E2%80%931965).svg.png){kind=small}
Канада ( для некоторых коренных групп с 1885 по 1941 год).svg/1280px-Flag_of_the_Confederate_States_(1865).svg.png){kind=small}
Конфедеративные Штаты Америки.svg/1280px-Flag_of_the_United_States_(1859%E2%80%931861).svg.png){kind=small}
Соединенные Штаты (для афроамериканцев в рабовладельческих штатах до Гражданской войны )
Советский Союз (см. внутренний паспорт Советского Союза ),.svg/1280px-Flag_of_the_Ottoman_Empire_(1844%E2%80%931922).svg.png){kind=small}
Османская империя ,.svg/1280px-Flag_of_Italy_(1861%E2%80%931946).svg.png){kind=small}
Италия ( passaporto per l'interno ) [ когда? ]
Литва , между 1919 и 1940 годами, не предназначались для путешествий; скорее действовали как документы, удостоверяющие личность, дающие право пользователю на литовское гражданство. [1].svg/1280px-Flag_of_South_Africa_(1928-1982).svg.png){kind=small}
Южная Африка , во времена апартеида
Южная Корея (до 2008 г.)
Ирак (до 2016 года заменена Национальной картой ).svg/1280px-Flag_of_Germany_(1935%E2%80%931945).svg.png){kind=small}
Нацистская Германия (с 1938 по 1943 год)
Швеция (до 1860 г.)
Украина (до 2020 года; новый документ, иногда называемый «паспортной карточкой» , но не имеющий ограничений на внутреннюю миграцию)Во многих странах слово «паспорт» используется в современном языке только для обозначения документа, выдаваемого с целью международных поездок, что подлежит дискреционному разрешению. Однако в некоторых постсоветских странах слово «паспорт» подразумевается просто как основной документ, удостоверяющий личность, особенно если он имеет форму книжечки. Тем не менее, оно также распространяется по аналогии на другие формы документов, удостоверяющих личность. Например, украинские удостоверения личности , которые заменяют старомодные внутренние паспортные книжечки, по-прежнему называются паспорт ( pasport , «паспорт»). [2]
В 1885 году в Канаде была введена « система пропусков » , чтобы ограничить и контролировать перемещение коренных народов в пределах Канады. Учрежденная во время Северо-Западного восстания , она оставалась в силе в течение 60 лет, несмотря на отсутствие какой-либо правовой основы. [3] Любой представитель коренных народов, пойманный за пределами своей индейской резервации без пропуска, выданного индейским агентом, возвращался в резервацию или заключался в тюрьму.
Во Франции в прошлом для смены города нужно было предъявлять внутренний паспорт . Бывшие каторжники, отбывавшие принудительные работы , даже после отбытия наказания имели желтый паспорт, что делало их изгоями. Известным обладателем желтого паспорта является бывший баньяр Жан Вальжан, герой романа «Отверженные» Виктора Гюго . [4]
Декрет , изданный 2 октября 1795 года (10 вандемьера IV года по французскому республиканскому календарю ), требовал, чтобы все лица, выезжающие за пределы своего кантона, имели либо внутренний паспорт (для путешествий по Франции), либо внешний паспорт (для поездок за пределы Франции). В 1815 году внутренний паспорт стоил 2 франка и доставлялся мэром коммуны по месту жительства заявителя паспорта. [5] : 19 Внутренние паспорта было значительно легче получить, чем паспорта для заграничных поездок, которые стоили 10 франков в 1815 году. В начале 19 века многие эмигранты получали более дешевые и простые в получении внутренние паспорта для поездки в порт Гавр, откуда отправлялось большинство кораблей в Соединенные Штаты. [5] : 19, 23–26 Поскольку контроль за выдачей внутренних паспортов, для которых требовалась справка о хорошем поведении, находился в руках мэров коммун, существовала некоторая степень фаворитизма в выдаче/отказе в выдаче внутренних паспортов в 18 веке. [5] : 23–24
Внутренние паспорта были окончательно отменены во Франции в 1862 году. [6]
Во Франции «livret de circumference» (книжка обращения) и ее вариант «carnet de circumference» (тетрадь обращения), выдаваемые лицам без определенного места жительства, были особенно ограничивающими и дискриминационными обязательствами, налагаемыми на странствующих лиц .
В конце 2012 года, рассматривая приоритетный вопрос конституционности [fr] , Конституционный совет прекратил действие тетради, посчитав, что она наносит несоразмерный ущерб свободе передвижения .
В Южной Африке законы о пропусках (в частности, Закон о законах о пропусках 1952 года, действовавший до 1986 года) были частью системы апартеида . Законы регулировали, где, когда и как долго люди могли оставаться за пределами своей «родины» — которая для многих людей не была их родиной, поэтому тысячи коренных жителей были вынуждены сменить регион . Эти законы также сделали обязательным для всех чернокожих южноафриканцев старше 15 лет постоянно носить с собой пропускную книжку . Однако законодательство также требовало, чтобы граждане всех рас имели при себе удостоверение личности, которое очень похоже на паспорт.
Система внутренних паспортов Российской империи была отменена после Октябрьской революции 1917 года, что сняло большинство ограничений на внутренние перемещения членов трудящихся классов в Советской России. Трудовые книжки стали основным средством идентификации личности.
В 1932 году был вновь введен «паспортный режим», декларируемой целью которого было улучшение учета населения и «освобождение» крупных промышленных городов и других уязвимых местностей от «укрывающихся кулаков и опасных политических элементов», а также тех, кто «не занят общественно полезным трудом». Процесс «паспортизации» развивался постепенно, охватывая заводы, крупные, средние и малые города, поселки и сельские районы, и окончательно стал всеобщим к середине 1970-х годов.
Внутренние паспорта использовались в Советском Союзе для идентификации лиц в различных целях. В частности, паспорта использовались для контроля и наблюдения за местом жительства с помощью прописки , правила, предназначенного для контроля внутреннего перемещения населения путем привязки человека к его или ее постоянному месту жительства. Например, действующая прописка была необходима для получения высшего образования или лечения, хотя эти услуги не ограничивались местом регистрации. Помимо брака с жителем другого района, университетское образование было самым популярным способом обойти прописку и проживать в другом месте. Кроме того, поскольку только меньшинство жилья находилось в частной собственности, наличие прописки по определенному адресу означало, что человек имел право там жить.
Все жители были обязаны по закону указывать свой адрес в документе и сообщать о любых соответствующих изменениях в местное отделение Министерства внутренних дел . [ требуется ссылка ] Например, граждане должны были предоставить свои фотографии для своего паспорта, сделанные при выдаче документа в возрасте 16 лет, а также в возрасте 25 и 45 лет. [ требуется ссылка ]
Формально паспорта не были необходимы для путешествий как таковых в позднем Советском Союзе. Билеты на автобусы, поезда и авиабилеты продавались без имен, а документы, удостоверяющие личность, не были необходимы для посадки в автобусы и поезда (и стали необходимы для посадки в самолет только в середине 1970-х годов), за исключением поездок в/из приграничных территорий и контролируемых городов. Тем не менее, паспорта были необходимы для временной прописки в ряде ситуаций, таких как регистрация в гостинице или аренда частного жилья (никаких отметок в документе не ставилось).
Более того, в конце 1980-х и начале 1990-х годов советские внутренние паспорта, сопровождаемые специальной брошюрой, были действительны для поездок в большинство стран СЭВ и Югославию в составе туристической группы. Буклет функционировал как эквивалент выездной визы, проставленной в загранпаспорте; страны назначения в то время не требовали въездных виз.
В 1992 году для посадки в поезд стали необходимы паспорта или другие документы с фотографией. На билетах на поезд начали указывать имена пассажиров, якобы в качестве попытки борьбы со спекулятивной перепродажей билетов.
Распад Советского Союза вызвал необходимость различать граждан России среди граждан бывшего Советского Союза.
9 декабря 1992 года были введены специальные листы, которые вклеивались в советские паспорта, удостоверяя, что владелец паспорта является гражданином России. Эти листы были необязательными, если только не ехали в другие бывшие советские республики, которые продолжали принимать советские паспорта; в других случаях принимались и другие доказательства гражданства. Выдача листов продолжалась до конца 2002 года.
8 июля 1997 года был введен нынешний дизайн российского внутреннего паспорта. В отличие от советских паспортов, которые имели три страницы с фотографиями, новые паспорта имеют одну. Паспорт впервые выдается в возрасте 14 лет, а затем заменяется в возрасте 20 и 45 лет. Текст в паспорте на русском языке . Паспорта, выдаваемые в автономных образованиях, по желанию владельца могут содержать дополнительный лист, дублирующий все данные на одном из официальных местных языков.
Начался обмен паспортов; изначально крайний срок был установлен на конец 2001 года, но затем его несколько раз продлевали и, наконец, установили на 30 июня 2004 года. Правительство сначала постановило, что невыполнение обязанности по обмену паспорта будет представлять собой наказуемое нарушение. Однако Верховный суд постановил, что граждане не могут быть обязаны обменивать свои паспорта. Советские паспорта перестали быть действительными в качестве средства идентификации личности с середины 2004 года, но иметь один из них по-прежнему законно (хотя и едва ли осуществимо).
Прописка была официально отменена вскоре после принятия действующей Конституции в 1993 году и заменена «регистрацией по месту жительства», которая, по сути, представляла собой простое уведомление о месте жительства.
Тем не менее, согласно новым правилам, постоянная регистрация проставляется во внутренних паспортах граждан так же, как и прописка . Это привело к распространенному заблуждению, что регистрация — это просто новое название прописки ; многие продолжают называть ее « пропиской ». Заблуждение отчасти подкрепляется тем фактом, что существующие правила регистрации делают ее обременительным процессом, зависящим от согласия арендодателей, что фактически препятствует регистрации арендаторов квартир.
В отличие от прописки , отсутствие регистрации не является правонарушением, если человек не проживает в определенном жилище более 90 дней. С практической точки зрения, длительный срок затрудняет доказательство уклонения от регистрации по месту жительства и, следовательно, судебное преследование. Граждане де-факто не имеют ограничений по месту проживания (за исключением закрытых городов или приграничных территорий). Тем не менее, многие гражданские права зависят от регистрации, например, право голоса.
В ноябре 2010 года Федеральная миграционная служба объявила о возможной отмене внутренних паспортов, которые, в случае их реализации, будут заменены пластиковыми удостоверениями личности или водительскими правами . [7] В 2013 году была введена пластиковая идентификационная карта, Универсальная электронная карта , и любой гражданин имел право отказаться от нее и сохранить внутренний паспорт старого образца. Эта карточная система была отменена в январе 2017 года. [8]
В Беларуси внутренние паспорта и заграничные паспорта были объединены в один документ в 1991 году. Паспорта являются основным средством идентификации граждан Беларуси как на родине, так и за рубежом. Граждане Беларуси обязаны иметь паспорт после достижения ими 14-летнего возраста; паспорта также могут выдаваться детям младшего возраста для поездок за границу. Паспорта действительны в течение 10 лет независимо от возраста.
Помимо страниц с визами, значительное количество страниц в белорусских паспортах отведено под «внутренние» записи, такие как место жительства и брак. До 2005 года, когда Конституционный суд признал такую практику не соответствующей Конституции, гражданам приходилось получать специальный штамп, позволяющий владельцу паспорта пересекать границу Союзного государства . [ необходима цитата ]
Объединение основного документа, удостоверяющего личность, с заграничным паспортом создает значительные неудобства для владельцев, которые не могут подтвердить свою личность, пока их паспорта обрабатываются для получения виз в посольствах и консульствах. Паспорт также может быть легко признан недействительным нерадивым сотрудником иностранного паспортного контроля, поставив штамп на зарезервированной странице.
Система внутренних паспортов в Китае и некоторых соседних странах произошла от древней системы семейного регистра huji . Система развилась для управления внутренним перемещением, распределением благосостояния и другими правами.
Китайская Народная Республика ( КНР) поддерживает систему регистрации по месту жительства в материковом Китае, известную как хукоу , согласно которой для официальной смены места жительства требуется разрешение правительства. Она обеспечивается удостоверениями личности . Эта система эффективно контролировала внутреннюю миграцию до 1980-х годов, но последующие рыночные реформы привели к ее краху как средства контроля миграции. По оценкам, от 150 до 200 миллионов человек являются частью «слепого потока» и неофициально мигрировали, как правило, из бедных сельских районов в богатые городские. Однако неофициальным жителям часто отказывают в официальных услугах, таких как образование и медицинское обслуживание, и иногда они подвергаются как социальной, так и политической дискриминации .
Kennkarte был основным документом, удостоверяющим личность, который использовался в Германии (включая оккупированные присоединенные территории) в эпоху Третьего рейха . Впервые они были введены в июле 1938 года. Из-за юридических споров первые карты не были выпущены до июня 1941 года. Обычно их получали в полицейском участке, и на них стояли печати соответствующего выдавшего их офиса и должностного лица. Каждый гражданин Германии мужского пола в возрасте от 18 лет и старше, а также каждый еврейский гражданин (как мужчина, так и женщина) получали одну и должны были предъявлять ее при столкновении с должностными лицами. Немецкие власти продолжали выдавать их до 1943 года. [9]
Внутренние паспорта были отменены в Швеции в 1860 году. [10]
На протяжении Тринадцати колоний до Войны за независимость рабы , прикованные к домам или сельскохозяйственным плантациям , или чьи передвижения были ограничены комендантским часом, могли быть обязаны предоставить письменное доказательство того, что их владелец предоставил освобождение, чтобы разрешить им свободное передвижение. Например, Ассамблея Нью-Гэмпшира в 1714 году приняла «Закон о предотвращении беспорядков ночью»: [11] [12]
Принимая во внимание, что в ночное время часто происходят крупные беспорядки, дерзости и кражи со взломом, совершаемые слугами и рабами из числа индейцев, негров и молатто, что беспокоит и оскорбляет Ее Величество. Ни один индеец, негр или молатто не должен выходить из дома после 9 часов.
Объявления, подчеркивающие необходимость комендантского часа, были опубликованы в газете The New Hampshire Gazette в 1764 и 1771 годах. [11]
Внутренние паспорта были обязательны для афроамериканцев в южных рабовладельческих штатах до Гражданской войны в США, например, заверенный внутренний паспорт, датированный 1815 годом, был предоставлен гражданину Массачусетса Джорджу Баркеру, чтобы позволить ему свободно путешествовать как свободному чернокожему человеку, чтобы навещать родственников в рабовладельческих штатах. [13] После того, как многие из этих штатов отделились, образовав Конфедеративные Штаты Америки , центральное правительство Конфедерации не только систематизировало эту систему [ необходимо разъяснение ], но и потребовало внутренние паспорта для белых. [14]
Введение такого внутреннего паспорта в США сегодня было бы неконституционным в соответствии с Положением о привилегиях и иммунитетах .
