Региональное водное управление , обычно известное как водное управление , было одним из группы государственных органов, которые появились в Англии и Уэльсе в апреле 1974 года в результате вступления в силу Закона о воде 1973 года . [1] Это объединило в десять региональных единиц разнообразный спектр органов, занимающихся очисткой и подачей воды , удалением сточных вод , осушением земель , загрязнением рек и рыболовством. Они просуществовали до 1989 года, когда водная отрасль была приватизирована, а подразделения водоснабжения, канализации и удаления сточных вод стали компаниями, а регулирующий орган сформировал Национальное речное управление . Региональные водные органы также были частью шотландской водной отрасли, когда в 1996 году были созданы три органа, охватывающие север, запад и восток Шотландии, чтобы взять на себя обязанности по водоснабжению и очистке сточных вод от региональных советов, но они просуществовали только до 2002 года, когда их заменила государственная Scottish Water .
Идея организации управления водными ресурсами в регионах на основе речных водосборов существовала около 100 лет, с тех пор как герцог Ричмонд внес в парламент Акт под названием «Охрана рек» в 1878 году, продвигая эту идею. Совет Общества искусств предложил наградить медалями за планы по разделению Англии и Уэльса на водораздельные округа, чтобы помочь в охране природных ресурсов. Серебряная медаль была присуждена Фредерику Топлису в 1879 году, чьи двенадцать водораздельных округов охватывают удивительно похожие территории, что и те, что были созданы в соответствии с Актом 1973 года. Однако в то время эта идея не получила развития, но с 1930-х годов она обрела форму. [1]
Сначала появились водосборные советы , созданные Законом об осушении земель 1930 года . Хотя они в первую очередь занимались осушением земель и предотвращением наводнений, они проложили путь речным советам , которые были созданы в 1948 году и охватывали всю Англию и Уэльс. Помимо осушения земель, они отвечали за рыболовство, предотвращение загрязнения и измерение рек. [2] Речные советы были заменены двадцатью семью речными органами в результате Закона о водных ресурсах 1963 года , и они получили дополнительные обязанности, охватывающие мониторинг качества воды и защиту водных ресурсов. Таким образом, они стали отвечать за внутренние воды, прибрежные воды и подземные слои, которые существовали в пределах их области. [3] Канализационные советы в значительной степени отвечали за сбор и утилизацию сточных вод в районах, определенных границами местных органов власти, а водоснабжение управлялось квазирегиональными водными советами .
С созданием органов управления водными ресурсами в апреле 1974 года в Англии и Уэльсе впервые появились организации, которые отвечали за все аспекты управления водными ресурсами в пределах географического региона, определяемого речным бассейном или серией речных бассейнов. Помимо управления водными ресурсами, которое они унаследовали от органов управления речными ресурсами, они также отвечали за водоснабжение и утилизацию сточных вод. [4] Большинство видов использования воды взаимосвязаны, поскольку забор воды из реки для орошения дождеванием сокращает количество воды, доступной для питьевого водоснабжения, а загрязнение реки сточными водами препятствует такому использованию. Большинством запасов питьевой воды управляли местные органы власти, но Центральный консультативный комитет по водным ресурсам, который отчитался в 1971 году, обнаружил, что эта система была негибкой, и новые органы управления водными ресурсами взяли на себя 157 предприятий по водоснабжению от местных органов власти и совместных водных советов. Около тридцати независимых компаний по водоснабжению остались, но работали по агентским соглашениям с новыми органами. [5]
Обработка и утилизация сточных вод также были изъяты из ведения местных властей и переданы региональным водохозяйственным органам. Рабочая группа по утилизации сточных вод, которая отчиталась в 1970 году, предположила, что существует более 3000 очистных сооружений, которые производят некондиционные сбросы сточных вод. В течение многих лет не было стимулов для улучшения качества очистки, но водохозяйственным органам была поручена эта задача. Около 1400 канализационных органов были разделены между десятью водохозяйственными органами, поскольку было признано, что сброс очищенных сточных вод является основным элементом в общей гидрологической системе. [6]
Десять новых органов власти: [7]
Управление региональными водными органами осуществлялось советами губернаторов. Государственный секретарь по вопросам окружающей среды или государственный секретарь Уэльса в случае с Управлением Уэльса назначал председателя и от шести до двенадцати других членов, в то время как еще два члена назначались министром сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия. [8] Размер совета различался от органа к органу, наименьшим из которых было 14 губернаторов плюс председатель для Wessex Water и South West Water, а наибольшим был Thames Water с более чем 50 членами. Более половины членов были назначены местными органами власти, и поэтому установленные законом назначения обычно основывались на технической экспертизе, чтобы дополнить более локальные интересы назначений местных органов власти. [9]
К середине 1980-х годов годовой оборот водохозяйственных органов составлял около 2600 миллионов фунтов стерлингов, а число занятых составляло около 51 000 человек. Их главной заботой было обеспечение питьевой водой и очистка сточных вод, а экологические услуги занимали гораздо меньшую часть их деятельности. Они управляли 139 000 миль (224 000 км) водопроводных магистралей, 850 водоочистными сооружениями, 141 000 миль (227 000 км) канализации и 6500 очистными сооружениями. [10]
Хотя все аспекты управления водными ресурсами находились в ведении одного органа для каждого региона, новым властям все еще приходилось иметь дело с двумя правительственными департаментами, когда речь шла о крупных капитальных расходах. Для схем защиты от наводнений и осушения земель полномочия Закона об осушении земель 1930 года и Закона об осушении земель 1961 года в значительной степени не изменились, и требовалось одобрение Министерства сельского хозяйства. Для других капитальных работ санкционировать их мог Департамент окружающей среды. Для таких схем региональный орган по водным ресурсам мог попытаться получить парламентское одобрение через частный законопроект , но сложность процесса означала, что предпочтительным вариантом было подать заявку на получение распоряжения в соответствии с Законом о воде 1945 года . Затем этим занимался Государственный секретарь по охране окружающей среды. [11]
В 1989 году десять водохозяйственных органов были приватизированы, и каждый из них стал компанией водоснабжения и канализации, а другие обязанности, такие как дренаж земель, предотвращение и контроль загрязнения рек и рыболовство, были переданы Национальному речному управлению , а затем Агентству по охране окружающей среды , когда оно было создано в 1995 году. Экономическое регулирование новых компаний изначально осуществлялось Управлением по охране окружающей среды, которое в апреле 2006 года было переименовано в Управление по регулированию водопользования. Оба органа неофициально известны как Ofwat . Ofwat выполняет четыре основные функции: обеспечивает защиту интересов клиентов, устанавливает ценовые ограничения, обеспечивает адекватное финансирование и выполнение функций компаний водоснабжения и канализации, а также измеряет стандарты обслуживания и соблюдение условий их лицензий. Агентство по охране окружающей среды отвечает за поддержание и улучшение качества окружающей среды, и аспекты этого, которые влияют на компании водоснабжения и канализации, включают мониторинг их соответствия разрешениям на сброс, регистрацию любых случаев загрязнения, а также принятие мер и мониторинг их последствий в случае возникновения случаев загрязнения. [12] С 2013 года эти обязанности в Уэльсе выполняет Министерство природных ресурсов Уэльса .
Водная отрасль Шотландии пошла по другому пути, чем в Англии и Уэльсе. В 1946 году местные органы власти были уполномочены обеспечивать свои общины питьевой водой. [12] Первая крупная рационализация системы произошла в результате принятия Закона о воде (Шотландия) 1967 года , который создал 13 региональных водных советов, объединивших 210 отдельных организаций, которые отвечали за водоснабжение в 1945 году. Хотя они хорошо работали на техническом уровне, вопросы финансирования не были должным образом решены. Поскольку стоимость предоставления новых источников чистой воды часто выходила за рамки возможностей местных органов власти, Законом также был создан Центральный совет по развитию водных ресурсов Шотландии, на который была возложена ответственность за предоставление новых источников. Затем они поставляли воду местным органам власти оптом. [13] С принятием Закона о местном самоуправлении (Шотландия) 1973 года были созданы более крупные регионы, и ответственность за водоснабжение перешла к девяти региональным советам Хайленда, Грампиана, Тейсайда, Файфа, Лотиана, Бордерса, Центрального, Стратклайда и Дамфриса и Галлоуэя. Десятая островная территория включала Шетландские, Оркнейские и Западные острова, хотя они продолжали действовать независимо. [14] Им также была поручена ответственность за очистку сточных вод, которая до принятия Закона осуществлялась 234 отдельными организациями. [ 13] Закон о местном самоуправлении и т. д. (Шотландия) 1994 года изменил эту систему, и с апреля 1996 года все услуги по водоснабжению и канализации предоставлялись тремя государственными региональными водными управлениями: Управлением водного хозяйства севера Шотландии, Управлением водного хозяйства запада Шотландии и Управлением водного хозяйства востока Шотландии. [15]
Управление водоснабжения Западной Шотландии было крупнейшим из трех, обслуживая около 2,25 миллионов человек, занимая площадь более 7700 квадратных миль (20 000 км 2 ), ранее управляемое региональными советами Стратклайда и Дамфриса и Галлоуэя . Сюда входят крупные города, промышленные районы и крупные сельские массивы. Вода в основном поступает из поверхностных источников, включая 13 озер, 134 водохранилища и 95 точек забора, на ручьях, родниках и скважинах. Управление водоснабжения Восточной Шотландии снабжало 1,58 миллиона человек из 107 поверхностных источников воды, включая озера, водохранилища и реки, и 32 источника подземных вод. Его зона ответственности охватывала Эдинбург, Бордерс, Лотиан, Файф и Кинросс, долину Форт и части Северного Ланаркшира и Дамбартоншира. Управление водоснабжения северной части Шотландии охватывало остальную часть Шотландии, включая регионы Хайлендс, Грампиан и Тейсайд на материке, а также Оркнейские, Шетландские и Западные острова. Совет потребителей шотландских услуг водоснабжения и канализации нес общую ответственность за мониторинг услуг водоснабжения. [14]
Должность комиссара водного хозяйства была создана в соответствии с Частью II Закона о водном хозяйстве 1999 года. В качестве экономического регулятора водного хозяйства и с необходимостью тратить огромные суммы на инвестиции, чтобы соответствовать постоянно растущим требованиям к качеству воды и очистке сточных вод, было проведено исследование способов достижения экономии и было установлено, что экономия от 100 до 168 миллионов фунтов стерлингов может быть достигнута, если три водохозяйственных органа будут сотрудничать по таким вопросам, как управление активами. Это привело к формулированию законопроекта о водном хозяйстве (Шотландия), который заменит три региональных водохозяйственных органа единым, находящимся в государственной собственности органом, который будет известен как Scottish Water, [16] Это стало Законом о водном хозяйстве (Шотландия) 2002 года. Комиссия по водному хозяйству пережила переходный период и действует аналогично Ofwat в Англии и Уэльсе. [12]