В Нидерландах водный совет , водный совет или водное управление ( голландский : waterschap или heemraadschap ) является региональным органом управления, отвечающим исключительно за управление поверхностными водами в окружающей среде. Водные советы независимы от административных органов управления, таких как провинции и муниципалитеты. В целом, они отвечают за управление реками и каналами, вопросы, связанные с потоком водотоков и дренажем, сбор воды, предотвращение наводнений и эрозии и обеспечение питьевой водой. Они управляют польдерными системами, уровнями воды, водными преградами и шлюзами , обеспечением соблюдения, качеством воды и очисткой сточных вод в своих регионах. Концепция координирующего «Управления по высоким водам» ( Hoogheemraadschap ) возникла в XII веке в провинции Южная Голландия .
С момента заселения Нидерландов большие участки земли постоянно подвергались угрозе со стороны рек и моря. Плодородная почва и торфяники часто располагались вблизи рек, поэтому проектирование водотоков было частью повседневной жизни фермеров, землевладельцев и добытчиков торфа. Реки и каналы также были важными путями транспортировки, которые приходилось рыть и поддерживать судоходными.
Древние римские поселения с 50 по 350 гг. н. э. строили гавани, речные укрепления, водоотводные каналы, дамбы и насыпи. Начиная с 1000 года постоянные проблемы в управлении водными ресурсами на обширных территориях вдоль реки Рейн между Утрехтом и Северным морем заставили фермеров, землевладельцев и гражданских лиц с административными обязанностями сотрудничать. Около 1122 года в районе Вейк-бей-Дюрстеде , к югу от Утрехта , была основана совместная организация по управлению водными ресурсами для строительства и обслуживания плотины на Рейне. [1] Во Фрисландии в XII веке было предоставлено право на строительство морской дамбы, а в районе Лейдена было установлено сотрудничество по управлению водными ресурсами.
В настоящее время около 26 процентов поверхности Нидерландов находится на уровне или ниже среднего уровня моря [2] , и несколько рукавов дельты Рейн-Маас-Шельдта проходят через эту относительно небольшую страну. Исторически всегда было много прибрежных и речных наводнений . Борьба с наводнениями в Нидерландах является приоритетом национальной политики, поскольку около двух третей страны подвержены наводнениям, и вся страна густонаселена. Естественные и искусственные песчаные дюны вдоль морского побережья, искусственные дамбы , плотины и шлюзы , среди которых Delta Works ( голландский : Deltawerken ) обеспечивают защиту от приливов и штормовых нагонов с моря и перелива воды из рек. Речные дамбы предотвращают затопление земель крупными реками Рейном и Маасом , в то время как система дренажных канав, каналов и насосных станций (исторически: ветряные мельницы ) сохраняют низменные части доступными для проживания и сельского хозяйства. Водные советы — это региональные органы управления, организованные по определенной системе водоснабжения и ведения домашнего хозяйства, отвечающие за поддержание и улучшение системы. Все организации и их работа финансируются гражданами и компаниями, базирующимися в Нидерландах, через различные налоги.
Методическая организация управления поверхностными водами домохозяйств возникла, когда низины были осушены для сельского хозяйства. Плотины и водорегулирующие сооружения строились и поддерживались теми, кто получал от них прямую выгоду, в основном фермерами и землевладельцами. По мере того, как сооружения становились все более обширными и сложными, советы формировались людьми, имеющими общий интерес в контроле уровня воды на своих землях. Первые водные советы были сформированы в XII веке, часто контролируя один польдер или плотину.
По мере того, как эти совместные группы становились более организованными, графы Голландии начали выдавать хартии советам. В 1255 году группа совместных водных советов в районе Старого Рейна была назначена графом Вильгельмом II Голландским и Зеландским в качестве центрального координатора всех работ по водным путям в этом районе под названием «Высший водный совет», по-голландски Hoogheemraadschap . Ранними работами было строительство дренажных каналов вокруг города Лейден. С 1408 года, с первой в Зутервауде, вдоль Старого Рейна устанавливаются ветряные машины (ветряные мельницы), чтобы перекачивать воду из низин в реку и дренажные каналы. [3]
Водным советам также было предоставлено право составлять уставы . Постоянная угроза потери жизни, земли, животных и товаров требовала коротких линий связи между властями и людьми, которые проектировали, строили и обслуживали инфраструктуру. Угроза наводнения в хирлийкхейде решалась властями, организованными вокруг определенной системы водоснабжения, а водные советы возглавлялись местной знатью. Водные советы были созданы для поддержания целостности дренажа и защиты местных польдеров , для поддержания водных путей внутри польдеров и для контроля различных уровней воды внутри и за пределами местных польдеров. Мандат этих водных советов (который остается в значительной степени неизменным) заключался в обслуживании дамб, дюн и водных путей (а также дорог в нескольких муниципалитетах), контроле уровня воды и качества всех поверхностных вод (включая наказание загрязнителей). Первоначальные водные советы сильно различались по организации, полномочиям и площади, которой они управляли. Различия часто были вызваны разными обстоятельствами, будь то защита морской дамбы от штормового нагона или поддержание уровня воды в польдере в пределах границ. Хоогхемрадсхаппены были координирующими органами, отвечавшими за защиту суши от моря и регулирование уровня воды в различных каналах и озерах, в которые вода закачивалась из польдеров и водных управлений .
.jpg/1280px-RM12026_Delft_-_Oude_Delft_167_(detail2).jpg)
Плотины обслуживались людьми, которым они были выгодны, каждый фермер был назначен частью плотины для обслуживания, с обзорами директоров водного совета. Старое правило гласило: «Кому вода вредит, тот останавливает воду» (голландский: Wie het water deert, die het water keert ). Это означало, что те, кто жил у плотины, должны были платить и заботиться о ней. Эти люди могли обанкротиться из-за необходимости ремонтировать прорванную плотину. Те, кто жил дальше от побережья, часто отказывались платить за или помогать в обслуживании плотин, хотя они так же сильно страдали от наводнений. Эта система привела к бессистемному обслуживанию, и считается, что многие наводнения можно было бы предотвратить или смягчить, если бы плотины обслуживались в рамках другой системы управления и финансирования. [4]
Наказаниями, назначаемыми водными советами, были штрафы за проступки, такие как сброс отходов в ближайший канал; согласно различным историческим документам, смертная казнь не раз применялась к серьезным правонарушителям, которые угрожали безопасности дамбы или качеству воды. [5]
В 17 веке было много таких независимых местных органов, которые взимали собственные налоги и отправляли правосудие. Эта ранняя форма местного самоуправления сыграла роль в развитии политической системы в Нидерландах, которая была децентрализована и зависела от коммунального сотрудничества. Широко распространенный опыт децентрализованного управления был фактором в формировании Голландской республики в 16 и 17 веках. [6]
Мандат Rijkswaterstaat (англ.: Главное управление общественных работ и управления водными ресурсами), созданного в 1798 году при французском правлении, заключался в централизации контроля за водными ресурсами в Нидерландах. Однако местные водные управления отказались отказаться от своей автономии, поэтому Rijkswaterstaat в конечном итоге работал вместе с местными водными управлениями. Сегодня Rijkswaterstaat несет ответственность за основные сооружения по контролю за водными ресурсами и другую инфраструктуру, такую как велосипедные и автомагистрали.
К 1850 году в стране насчитывалось около 3500 водных советов. [7] В наше время водные советы объединялись, поскольку они имели дело с совместными (а иногда и конфликтующими) интересами. Слияния в конечном итоге сократили число водных советов до 25 в 2011 году. [8]
Задачи советов по водным ресурсам остаются в основном неизменными. Они относятся к исторически сложившейся структуре органов управления и являются одним из старейших демократических институтов в Нидерландах. Голландские советы по водным ресурсам имеют свой собственный герб , красочное напоминание об их важности в голландском управлении. Исторические здания, в которых раньше размещались советы по водным ресурсам, называемые gemeenlandshuis или waterschaphuis , можно найти в самом сердце многих голландских городов.
Исторически название hoogheemraadschap использовалось для большой территории, включающей ряд более мелких управлений водного хозяйства в пределах ее юрисдикции. [9] Слово Hoogheemraadschap также традиционно использовалось для обозначения управлений водного хозяйства, расположенных вдоль рек Рейн и Вехт . [10]
Термин waterschap относится к юрисдикции или административному органу. Это также относится к hoogheemraadschap . В голландском языке множественное число от waterschap — waterschappen . Множественное число от hoogheemraadschap — hoogheemraadschappen . В современном использовании официальным термином является waterschap . Однако слово hoogheemraadschap по-прежнему используется некоторыми голландскими водными советами по историческим причинам или когда несколько waterschappen объединяются в более крупный региональный орган.
Официально нет никакой разницы между хоогхимраадшапом и управлением водного хозяйства . В Законе о совете по водным ресурсам ( Waterschapswet ), голландском законодательном акте, регулирующем деятельность региональных органов управления водными ресурсами, используется только слово «управление водными ресурсами» . [11] Голландский совет по водоснабжению, который до сих пор использует hoogheemraadschap в своем названии (например, Hoogheemraadschap van Delfland ), возможно, решил сделать это, потому что hoogheemraadschap был частью исторического названия. Однако управление водного хозяйства , которое позиционирует себя как хоогхимраадшап, больше не имеет своей традиционной структуры с подчиненными управлениями водного хозяйства , поскольку они были объединены в само хоогхимраадшап . [12] Некоторые управления водного хозяйства выбрали название hoogheemraadschap после слияния нескольких управлений водного хозяйства в более крупное (например, Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden). В этом смысле слово hoogheemraadschap относится к крупному региональному управлению водного хозяйства .
Применительно к административному органу английские переводы waterschap — «water board», «water council», «water control board», «district water board» или «regional water authority», последнее слово недавно было принято water boards в качестве предпочтительного английского перевода на том основании, что оно менее двусмысленно. [ требуется цитата ] Юрисдикция голландского регионального водного органа обычно упоминается как «water board district» или «regional water authority district». Эти переводы также применимы к hoogheemraadschap , который переводится так же, как waterschap .
Термин «водное управление» или «региональное водное управление» может быть запутанным в голландском контексте, так как водные управления и региональные водные управления в других странах часто отвечают за водоснабжение . Waterchap или hoogheemraadschap в Нидерландах отвечает за контроль и управление водными ресурсами, а также за очистку сточных вод, но не за водоснабжение.
Водные советы действуют независимо от административных органов управления для управления постоянно необходимым контролем и улучшением водного хозяйства в Нидерландах. Водные советы взимают налоги для финансирования работы, они имеют право наказывать нарушителей с помощью административных мер. Для контроля качества поверхностных вод (каналов, озер, прудов и ручьев) водные советы выполняют несколько задач: разработку политики, планирование и строительство проектов, техническое обслуживание, инновации, выдачу разрешений (для сброса сточных вод требуется разрешение) и очистку сточных вод и побочных продуктов. Различные муниципалитеты в пределах географической области, охватываемой водным советом, отвечают за сбор сточных вод от домохозяйств и предприятий, но водные советы транспортируют и очищают сточные воды.
На своей территории водный совет отвечает за:
_01.jpg/1280px-Gemaal_Leijepolder._Wetterskip_Frysl%C3%A2n_in_S%C3%BAdwest-Frysl%C3%A2n._12-08-2020._(actm.)_01.jpg)
Голландские водоканалы не несут ответственности за водоснабжение населения и, следовательно, не считаются коммунальными службами . [13]
В дополнение к налогам, собираемым водными советами, центральное правительство вносит свой вклад в их финансы, оплачивая расходы на строительство и содержание водных заграждений и основных водных путей. Расходы на очистку сточных вод финансируются за счет сбора за загрязнение воды , который основан на принципе «загрязнитель платит» .
Водные советы проводят выборы, взимают налоги и действуют независимо от других государственных органов. Структура водных советов различается, но у каждого из них есть выборный общий административный орган, исполнительный совет и председатель.
Большинство членов общего административного органа водных советов ( hoofdingelanden ) избираются демократическим путем, хотя некоторые заинтересованные стороны (например, аграрные интересы) могут иметь право назначать членов. Члены общего административного органа избираются сроком на четыре года.
Избирателями членов общего административного органа являются различные категории заинтересованных лиц: землевладельцы, арендаторы, владельцы зданий, компании и все жители. Характер интереса и финансовый вклад являются факторами, определяющими, сколько представителей каждая категория может иметь в совете по водным ресурсам.
Общий административный орган избирает некоторых своих членов для участия в работе исполнительного совета, который называется college van dijkgraaf en heemraden . За исключением председателя ( dijkgraaf , см. ниже), эти члены исполнительного совета, называемые heemraden или hoogheemraden на голландском языке, представляют пять типов заинтересованных сторон: местных жителей, промышленность (фабрики и промышленные здания), муниципалитеты (городские районы), фермеров и землевладельцев сельскохозяйственных земель, а также природоохранные парки.
Каждое водное управление возглавляет председатель ( dijkgraaf , буквально: «граф плотины», но иногда его называют «dike reeve» или «dike warden» на английском языке). Председатель назначается королем по рекомендации правления на период в шесть лет. Председатель председательствует в исполнительном совете и общем административном органе, а также имеет определенные церемониальные обязанности. Председатель водного управления находится на том же уровне, что и мэр в правительстве муниципалитета и королевский комиссар в правительстве провинции.
Обычно территория водного совета состоит из одного или нескольких польдеров или водоразделов . Территория водного совета обычно охватывает несколько муниципалитетов и может включать районы, расположенные в двух или более провинциях. По состоянию на 2018 год в Нидерландах насчитывается 21 водный совет. [14]
Любой человек в возрасте 18 лет и старше, зарегистрированный в местном органе власти в Нидерландах, может голосовать на выборах в совет по водным ресурсам, которые проводятся каждые четыре года в тот же день, что и провинциальные выборы. Перед голосованием местный совет отправляет каждому избирателю список кандидатов, бюллетень и данные об их местных избирательных участках.
Unie van Waterschappen (союз голландских региональных водохозяйственных органов, именующий себя Dutch Water Authoritys) [15] продвигает интересы голландских водохозяйственных советов на национальном и международном уровне. Все 21 водохозяйственный совет являются членами этой ассоциации. Unie van Waterschappen действует совместно с другими соответствующими органами или учреждениями для достижения целей Ассоциации. Она является членом Европейского союза ассоциаций по управлению водными ресурсами (EUWMA). [16]
