Бюро водоснабжения Портленда — муниципальный департамент водоснабжения города Портленд в американском штате Орегон . Бюро управляет водоснабжением, которое в основном поступает из реки Булл-Ран в предгорьях Каскадных гор к востоку от города и, во вторую очередь, из скважины Columbia South Shore Well Field около реки Колумбия . По состоянию на 2023 год городским комиссаром, отвечающим за бюро, был Мингус Маппс [1] , а главным администратором — Майкл Штур [2] . Бюджетные доходы департамента на 2015–16 финансовый год включали около 157 миллионов долларов на оплату услуг. [3]
В 1843 или 1844 году Уильям Овертон и Аса Лавджой , путешествуя на каноэ из Форт-Ванкувера в Орегон-Сити , остановились на западный берег реки Уилламетт и согласились, что это будет хорошее место для города. Заявив о своих правах на 640 акров (260 га) прибрежной земли, они основали то, что в 1851 году стало объединенным городом Портленд. [4] Полностью полагаясь на воду из колодцев до середины 1850-х годов, жители Портленда забеспокоились, когда загрязненные стоки из растущего числа домов города начали загрязнять колодцы. В 1856 году частная компания Pioneer Water Works получила разрешение от правительства Портленда на подачу воды из ручья Карутерс в некоторые из этих домов. [n 1] Дважды сменив хозяев и став Portland Water Company, компания добавила новые трубы и насосы для получения воды из Balch Creek и Willamette River , но не смогла удовлетворить постоянно растущий спрос на чистую воду. Основываясь на исследованиях качества воды и инженерных исследованиях, Portland Fire and Water Committee рекомендовал в 1872 году, чтобы город построил собственную систему водоснабжения. Для выпуска облигаций для финансирования проекта требовалось одобрение со стороны государства.
Законодательное собрание штата Орегон отказывало в одобрении до 1884–85 гг., когда отходы с расположенных выше по течению заводов и городов, а также собственные отходы Портленда, возвращенные в Портленд приливными колебаниями на Уилламетте, вызвали еще один кризис загрязнения. Перед лицом общественных протестов по поводу грязной воды законодательное собрание смягчилось, и Комитет по воде Портленда начал работу над муниципальной системой в 1885 г. [6] Комитет по воде также был создан из-за политического соперничества между Джозефом Саймоном и Джоном Х. Митчеллом . [7] Саймон пытался изолировать власть фракции Митчелла. [7]
Комитет из 15 членов состоял из самых известных бизнесменов Портленда, [n 2] и возглавлялся Генри Файлингом . [9] Он был презрительно назван « Олигархией 15» 6-1 голосованием городского совета Портленда. [7] В то время как Файлинг был официальным лидером до 1897 года, « Уильям С. Лэдд был доминирующим духом», и встречи всегда проводились в его банке Ladd & Tilton. [7] Лэдд также предоставил первоначальные 20 000 долларов, необходимые для системы. [7]
В 1886 году комитет выкупил инфраструктуру компании Portland Water Company и начал поиск лучшего источника воды, который в 1887 году привел их к водоразделу Булл-Ран. [7] [9] На заседании комитета в начале 1887 года был выбран водораздел Булл-Ран, и только Симеон Рид выступил против строительства, выступив за продолжение использования реки Уилламетт. [7]
Инженер и геодезист Айзек В. Смит был уполномочен осмотреть все жизнеспособные источники водоснабжения в регионе. Рассмотрев варианты, включая озеро Освего и реку Клакамас , Смит остановился на реке Булл-Ран как на наиболее вероятном варианте. Пятимесячная исследовательская поездка привела Смита к выводу, что система самотечного потока может доставлять чистую воду из реки в Портленд. [9] Комитет и судья Мэтью Диди подготовили законопроект о финансировании расходов в размере 500 000 долларов. [7] В начале 1889 года губернатор Сильвестр Пеннойер наложил на него вето , что заставило Диди заявить, что «ввиду его непрактичной, капризной натуры и поведения его следует называть Сильпестером Назойливым». [7]
Большинство землевладельцев вдоль ручья Булл-Ран согласились продать свои права за номинальную плату. Исключением был инженер-строитель, который, основываясь на своих собственных расследованиях, купил права на землю и воду вдоль реки в надежде перепродать их городу. После долгих переговоров он отказался от своих прав в 1888 году. В 1891 году Законодательное собрание штата Орегон разрешило городу продавать облигации для оплаты проекта Булл-Ран, который начал поставлять воду в Портленд в 1895 году. [9]
Когда в январе 1895 года вода Bull Run впервые прибыла в Портленд, Пеннойера попросили произнести тост. [7] «Попробовав свой стакан воды Bull Run, он заметил, что в ней нет ни плотности, ни вкуса; он гораздо больше предпочитает старый Willamette». [7]
Чтобы защитить водоснабжение от загрязнения, комитет запросил федеральную помощь в сокращении вырубки леса и вырубки деревьев в водоразделе. В 1892 году президент Бенджамин Гаррисон , используя полномочия, предоставленные ему Законом о лесных заповедниках 1891 года , основал лесной заповедник Булл-Ран, позже включенный в Национальный лес Булл-Ран . Этот закон запрещал поселения на территории заповедника площадью 142 000 акров (570 км2 ) и упростил для комитета получение частных земельных и водных прав в бассейне. [10]
Несмотря на новые ограничения, рыбалка, охота, кемпинг, выпас скота и овец по-прежнему были разрешены. Комитет добивался дополнительных ограничений, и в 1904 году президент Теодор Рузвельт подписал закон о нарушении границ Булл-Рана для дальнейшей защиты заповедника и воды. В течение следующих полувека Управление по водным ресурсам Портленда, преемник комитета, добавило водозаборные сооружения, водохранилища, очистное оборудование и водоводы к первоначальной системе. Однако к середине 1950-х годов город Портленд и Лесная служба США начали решительно расходиться во мнениях относительно вырубки леса и доступа общественности к водоразделу. В 1959 году Лесная служба открыла 42 500 акров (172 км 2 ) для отдыха, [10] а в 1960 году Конгресс принял Закон о многоцелевом использовании — устойчивом доходе , который, среди прочего, подчеркивал производство древесины в национальных лесах. [11] В период с конца 1950-х по 1976 год Лесная служба разрешила вырубку леса на территории заповедника на площади около 8700 акров (35 км2). [ 10]
Вынося решение по иску гражданина, Миллер против Маллери , судья Джеймс М. Бернс согласился в 1976 году, что вырубка леса в заповеднике нарушает Закон о нарушении границ 1904 года. Он постановил, что дальнейшая рекреация, вырубка леса и развитие гидроэнергетики в заповеднике прекращены. [10] Поскольку город Портленд хотел развивать гидроэнергетику вдоль реки Булл-Ран, он добивался пересмотра законодательства. Представитель США Роберт Б. Дункан и сенатор США Марк Хэтфилд представили такое законодательство, которое привело в 1977 году к принятию Закона об управлении водоразделом Булл-Ран. [11] Он создал Подразделение по управлению водоразделом Булл-Ран (BRWMU) и лишил Портленда контроля над частью заповедника, которая была открыта для отдыха в 1959 году. Хотя новый закон разрешал производство гидроэлектроэнергии в пределах BRWMU, основной целью подразделения было производство чистой питьевой воды для города Портленд и других субъектов в столичном районе Портленда . Вскоре после этого город построил Портлендский гидроэлектроцентраль, который включал две электростанции и линию электропередачи. Лесозаготовки в этом подразделении не прекратились немедленно, поскольку новый закон разрешал виды деятельности, если только не было доказано, что они снижают качество воды. Пока город и Лесная служба работали над стандартами качества воды, лесозаготовки продолжались в меньших масштабах, включая операцию 1983 года по спасению около 1700 акров (6,9 км2 ) деревьев, поваленных ураганом. Между 1958 и 1993 годами, когда все лесозаготовки в BRWMU прекратились, было вырублено около 14 500 акров (59 км2 ) , что составляет примерно 22 процента от дренажа водоснабжения. [10]
Последующее законодательство, влияющее на водораздел, включало федеральное обозначение в 1994 году около 75 процентов BRWMU как заповедника для защиты северной пятнистой совы и других видов, зависящих от старых лесов . Это обозначение еще больше ограничило вырубку леса. В 1996 году Закон об охране ресурсов штата Орегон в целом запретил вырубку леса на всех землях Лесной службы в пределах дренажа водоснабжения Булл-Ран и еще 3500 акров (14 км2 ) земли, которая стекала в нижнюю часть реки Булл-Ран. [10] В 2001 году президент Джордж Буш- младший подписал Закон Литл-Сэнди, который распространил запреты на весь BRWMU и расширил его, включив общественные земли вдоль реки Литл-Сэнди , притока реки Булл-Ран. Кроме того, Закон о безопасной питьевой воде , Закон о чистой воде , План по лесному хозяйству Северо-Запада и Закон об исчезающих видах регулируют единицу. [11]
Хотя BRWMU обычно закрыт для публики, Портлендское водное бюро предлагает экскурсии по водоразделу, обычно летом или осенью. [12] Кроме того, Тихоокеанская тропа , активно используемая для пеших прогулок, пересекает водораздел вдоль восточной границы административной единицы. [13]
По слухам, Портлендское бюро водоснабжения всегда управлялось коррумпированными городскими комиссарами. К 1913 году оно имело то, что Э. Кимбарк Макколл в шутку назвал «гигантской утечкой». Бюро продавало свою воду без учета и многое раздавало, например, Генри Питтоку , который не только получал бесплатную воду, но и трубу к своему особняку Питтока на склоне холма . [14] : 132
Комиссар городского совета Портленда Уилл Дейли провел много реформ с 1911 по 1917 год, включая безучетную воду и бесплатное снабжение. [14] : 132 Однако, когда мэр Бейкер правил (1917-1933), комиссар Джон Манн вернулся к прежней коррупционной практике. Один клерк украл около 20 000 долларов в 1920-х годах. [14] : 132 133 Ипотечные кредиты Манна и Бейкера были выплачены неназванными благотворителями; Манн ездил на роскошном автомобиле, оплаченном Бюро водоснабжения, и имел частный курорт в водоразделе Булл-Ран, построенный сотрудниками бюро. Манн «управлял бюро как диктатор». Генри Гросс и местный преподобный Йохансен начали усилия по отзыву Манна и Бейкера, в первую очередь из-за большого долга Бюро водоснабжения. Большое жюри предъявило обвинение Манну, хотя обвинения были сняты в 1931 году новым окружным прокурором Лотус Лэнгли. К тому времени Манн, мэр Бейкер и Эрл Райли были втянуты в получение взяток за определение местонахождения Портлендского общественного рынка . Йохансен и Гросс начали кампанию по отзыву Манна, Бейкера, Райли и Лэнгли. [14]
После того, как губернатор Джулиус Мейер отправил судебного бухгалтера Фрэнка Эйкина на поиски коррупции в порту Портленда , Эйкин обратился в Бюро по водным ресурсам. Эйкин был убит за день до того, как он должен был представить доказательства по порту законодательному собранию штата Орегон , когда он был всего месяц в своем расследовании Бюро по водным ресурсам. Вокруг смерти Эйкина ходило много слухов, и его отчет о бюро по водным ресурсам исчез. Было задокументировано, что комиссар Джейк Беннетт имел единственный другой экземпляр; год спустя он утверждал, что вернул его в офис аудитора, о чем The Oregonian добросовестно сообщил. [14] : 130,133
В пределах водораздела находится одно большое естественное озеро, два искусственных водохранилища, а также река Булл-Ран и ее притоки. Сезонные осадки создают потоки, которые варьируются от 13 миллиардов галлонов (49 000 000 м 3 ) в день до 30 миллионов галлонов (110 000 м 3 ) в день. [15]
Озеро Булл-Ран, самое высокое озеро в водоразделе, является естественным. Когда оно полноводно, его поверхность находится на высоте от 3174 до 3178 футов (от 967,4 до 968,7 м) над уровнем моря. [16] Вода из озера просачивается сквозь землю в реку со скоростью от 20 до 25 миллионов галлонов (от 76 000 до 95 000 м 3 ) в день и впадает в искусственные водохранилища в двух точках ниже по течению. [16] Портлендское водное бюро построило плотину 1, бетонную арочно-гравитационную плотину , в 1929 году, чтобы создать водохранилище 1, также известное как озеро Бен Морроу. Большее из двух водохранилищ, оно вмещает максимум 9,9 миллиардов галлонов (37 миллионов м 3 ) . [17] В 1962 году бюро завершило строительство плотины 2, земляной плотины с максимальной вместимостью 6,8 млрд галлонов (26 млн м 3 ) . [17] Хотя оба водохранилища вместе могут вмещать до 17 млрд галлонов (64 млн м 3 ) , общий полезный объем хранения составляет около 10 млрд галлонов (38 млн м 3 ) . [17]
Водозабор сырой воды (головной водозабор) в Булл-Ране расположен чуть ниже плотины 2, на расстоянии 6,2 речной мили (RM) или 10,0 речного километра (RK) . [18] Здесь вода отводится из реки для хлорирования , а затем направляется в распределительные каналы для доставки в Портленд. Средний расход воды в головном водозаборе составляет около 773 кубических футов в секунду (21,9 м 3 /с). [16] Около 23 процентов годового стока водораздела отводится в систему водоснабжения города. [15]
Начиная с высоты около 860 футов (260 м) над уровнем моря, [19] вода Bull Run течет самотеком из головных сооружений через три большие трубы в подземный резервуар в природном парке Powell Butte в восточном Портленде. [17] Трубы, местами находящиеся над землей, уязвимы для оползней, падающих деревьев, землетрясений и других опасностей. В 2006 году Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям (FEMA) выделило городу 3 миллиона долларов на сейсмическую модернизацию труб, где они пересекают эстакады над ручьями. [20]
Подземный резервуар Powell Butte , впервые использованный в 1981 году, находится недалеко от пересечения Southeast 158th Avenue и Southeast Powell Boulevard на юго-востоке Портленда. Резервуар емкостью 50 миллионов галлонов (190 000 м 3 ) имеет высоту перелива около 530 футов (160 м) над уровнем моря. [21] Во время засух или чрезвычайных ситуаций вода может перекачиваться примерно на 4,5 мили (7,2 км) из городских скважин около реки Колумбия в Powell Butte, где она смешивается с водой Bull Run. Из Powell Butte вода может течь самотеком в такие отдаленные места, как части округа Вашингтон , к западу от Портленда. Линия снабжения округа Вашингтон длиной 14 миль (23 км) может доставлять до 60 миллионов галлонов (230 000 м 3 ) в день клиентам в Туалатине , долине Туалатин и холмах Рали . [21] В целом, город Портленд обеспечивает водой жителей Портленда и 19 пригородных городов и водных округов, что составляет почти 25 процентов населения Орегона. [22]
В дополнение к водохранилищу в Пауэлл-Бьютт, по состоянию на 2009 год в городе Портленд было пять больших открытых резервуаров питьевой воды и подземный резервуар в двух городских парках на более низких высотах, а также велась работа над вторым резервуаром в Пауэлл-Бьютт. Резервуары 1, 5 и 6, которые являются открытыми, и резервуар 7, который является подземным, находятся в парке Маунт-Табор на юго-востоке Портленда, а резервуары 3 и 4 находятся в парке Вашингтон на юго-западе Портленда. [23] Резервуар 2 в Маунт-Табор был заброшен в 1976 году . [24] В сентябре 2009 года начались работы по созданию второго подземного резервуара объемом 50 миллионов галлонов (190 000 м 3 ), который должен быть завершен к 2013 году в Пауэлл-Бьютт. [25] Его емкость должна компенсировать потерю пяти открытых водохранилищ в парках Маунт-Табор и Вашингтон, которые будут отключены от системы водоснабжения к 2015 году. [25] Три действующих водохранилища Маунт-Табор, включая сторожевые башни , кованые ограды и богато украшенные фонарные столбы в парке Маунт-Табор, занесены в Национальный реестр исторических мест . [23] Водохранилища парка Вашингтон, их сторожевые башни и ограды также занесены в Национальный реестр. [26]
Из резервуаров для хранения большая часть воды течет или закачивается в 64 резервуара для хранения воды, распределенных по всему городу, чтобы обеспечить каждый район достаточным давлением воды для регулярного использования и пожаротушения. [27] Резервуары из бетона или стали либо заглублены, частично заглублены, на уровне земли, приподняты или установлены в виде цилиндрических стояков . Бетонные резервуары вмещают от 60 000 галлонов США (230 м 3 ) до 4 миллионов галлонов (15 000 м 3 ) , а стальные резервуары вмещают от 30 000 галлонов США (110 м 3 ) до более чем 5 миллионов галлонов (19 000 м 3 ) . [27] Самые старые резервуары в системе датируются 1907 и 1909 годами, в то время как самый новый резервуар был построен в 2001 году. [27] Вода протекает через резервуары непрерывно, чтобы гарантировать, что вода, поступающая к клиентам, является свежей. Из резервуаров вода течет по подземным трубам, называемым «водопроводными магистралями», от которых небольшие ответвления ведут к индивидуальным водомерам , а затем к частным водопроводам отдельных домов и предприятий. [22]
Сырая вода из Булл-Рана в Портленде настолько высокого качества, одна из лучших в США, что ее не нужно фильтровать. [28] Бюро контролирует качество воды в озере Булл-Ран, двух водохранилищах, устьях четырех основных притоков, впадающих в водохранилища, и на водозаборе сырой воды на головном сооружении. Подача воды соответствует всем государственным и федеральным нормам в соответствии с Законом о безопасной питьевой воде (SDWA). [28]
Для обработки сырой воды бюро использует процесс, называемый хлорированием , который дезинфицирует воду хлором , а затем добавляет аммиак для продления эффективности хлора. [29] Хотя эти добавки убивают микроорганизмы, такие как колоформные бактерии и лямблии , которые могут вызывать заболевания у людей, они могут реагировать с естественными соединениями в воде, образуя другие соединения, такие как тригалометаны . В соответствии с положениями SDWA бюро контролирует уровни побочных продуктов дезинфекции, чтобы гарантировать, что они остаются ниже максимальных пределов, установленных Агентством по охране окружающей среды США (EPA) и соблюдаемых Департаментом социальных служб штата Орегон (ODHS). [30]
С 1997 года в ответ на цели, установленные ODHS, бюро добавляет в воду гидроксид натрия , чтобы снизить его потенциал для коррозии свинца и меди в домашней сантехнике. Обработка, которая делает воду менее кислой, привела к «минимуму 50-процентному снижению содержания свинца в кране...». Целевой диапазон pH составляет от 7,8 до 8,0. [29]
Водораздел, долгое время находившийся под защитой контроля за землепользованием, свободен от загрязняющих веществ, вызывающих беспокойство, за исключением естественных микробов, таких как Giardia lamblia , Cryptosporidium , фекальных колиформных бактерий и общих колиформных бактерий , которые встречаются практически во всех пресноводных экосистемах. В водоразделе Булл-Ран источники лямблий и фекальных колиформных бактерий ограничены дикими животными, такими как олени, лоси , пумы и североамериканские бобры . Источниками Cryptosporidium являются большинство видов диких млекопитающих и несколько видов птиц. Ограждение вокруг водозаборного бассейна на головном сооружении предотвращает прямой контакт животных с водой вблизи водозабора системы. [18]
Вся вода, поставляемая системой общественного водоснабжения Портленда, соответствует или превосходит федеральные и государственные стандарты питьевой воды. Ежегодно бюро водоснабжения анализирует более 10 000 образцов воды из водохранилищ в водоразделе и в городе, из грунтовых вод, из распределительной системы и из кранов потребителей. Графики мониторинга соответствуют федеральным и государственным нормам, а записи анализов доступны общественности. [30]
Чтобы соответствовать правилу EPA Total Coliform Rule от 1990 года, бюро водоснабжения должно собирать и анализировать не менее 210 образцов воды каждый месяц из своей распределительной системы. Правило требует, чтобы в 95 процентах образцов отсутствовали общие колиформные бактерии; если обнаружен положительный образец, необходимо собрать и проанализировать еще три образца в течение 24 часов. Любой положительный образец Escherichia coli ( E. coli ), за которым следует положительный образец общих колиформных бактерий, или положительный образец общих колиформных бактерий, за которым следует положительный образец E. coli, является нарушением правила Total Coliform Rule. На практике, следуя рекомендациям, утвержденным штатом Орегон в 2005 году, бюро водоснабжения анализирует от 250 до 350 образцов каждый месяц. [31] В период с 1990 года по конец ноября 2009 года в общей сложности 14 образцов воды дали положительный результат на E. coli , но все последующие образцы дали отрицательный результат. [32]
Однако, рутинные пробы воды, собранные начиная с 25 ноября 2009 года из водохранилища 3 в парке Вашингтон, показали наличие E. coli в последующем тесте, а также в первом тесте. Бюро водоснабжения выпустило рекомендацию о кипячении воды для своих клиентов к западу от реки Уилламетт 28 ноября 2009 года, а также для клиентов водных округов Вэлли Вью, Берлингтона и Палатин Хилл. Рекомендацию сняли 29 ноября 2009 года. [33]
Другое правило EPA, правило обработки поверхностных вод Long Term 2 Surface Water Treatment Rule (LT2) 2000 года, стало предметом спора между EPA и городом Портленд. Это дополнение к Закону о чистой воде 1996 года было разработано для снижения заболеваемости, связанной с Cryptosporidium и другими микробами в системах питьевой воды. Правило, которое применяется к любой системе питьевой воды в США, использующей поверхностные или грунтовые воды, актуально примерно для 14 000 систем. Город Портленд утверждает, что угроза Cryptosporidium для воды города настолько мала, что правило EPA не должно применяться к Портленду, но его попытки добиться правовой или законодательной защиты оказались безуспешными. Юридический иск был отклонен в 2007 году, и сенатор Орегона Джефф Меркли сообщил бюро по водным ресурсам в июне 2009 года, что законодательный подход имеет мало шансов на успех. Между тем, бюро преследует «множественные и одновременные пути для соблюдения LT2». [34] 13 января 2010 года EPA отклонило запрос города на отклонение от LT2, которое позволило бы ему продолжать использовать открытые водохранилища. [35] Город строит новые подземные водохранилища для замены открытых водохранилищ и планирует обрабатывать исходную воду ультрафиолетовым светом, если EPA не даст разрешение на отклонение или не будет найдена приемлемая альтернатива. [34] Крайний срок для соответствия EPA — апрель 2014 года. [34]
Хотя EPA не требует тестирования на фармацевтические препараты и средства личной гигиены (PPCP) в питьевой воде, Портлендское бюро водных ресурсов контролирует запасы Булл Ран и грунтовых вод на их наличие. PPCP включают рецептурные и безрецептурные препараты для людей, ветеринарные препараты, витамины, косметику, диагностические агенты и другие средства личной гигиены или фармацевтические химикаты. [36] Когда вода Булл Ран впервые была проверена на PPCP в августе 2006 года, бюро водных ресурсов обнаружило чрезвычайно низкий уровень, 9,2 частей на триллион кофеина . [37] Регулируемые загрязняющие вещества, как правило, измеряются в частях на миллиард, что в тысячу раз больше частей на триллион. [36] Тесты грунтовых вод в октябре 2007 года показали чрезвычайно низкие уровни (25 частей на триллион или меньше) ацетаминофена , кофеина, ибупрофена и сульфаметоксазола . Тестирование в апреле и мае 2008 года не обнаружило PPCPs в поставках Bull Run и следовые количества (18 частей на триллион или меньше) эстрадиола и этинилэстрадиола в подземных водах. В августе и ноябре 2008 года тесты не обнаружили PPCPs в подземных водах. [37]
overton.