Водоснабжение и санитария в Малайзии характеризуются многочисленными достижениями, а также некоторыми проблемами. Всеобщий доступ к водоснабжению по доступным тарифам является существенным достижением. Правительство также продемонстрировало приверженность повышению эффективности сектора, созданию устойчивого механизма финансирования и улучшению клиентоориентированности поставщиков услуг посредством реформ сектора, принятых в 2006 году. Реформа создает современную институциональную структуру для водного сектора , включая автономное регулирующее агентство, компанию по управлению активами и коммерческие государственные водные компании, которые должны достичь определенных ключевых показателей эффективности, которые будут контролироваться регулирующим агентством. Правительство также заявило о своем намерении не заключать новые контракты с частным сектором на водоснабжение после того, как ряд таких контрактов в 1990-х годах показал неоднозначные результаты.
Остается ряд проблем, только некоторые из которых были решены реформами. Во-первых, тарифы низкие, что делает возмещение затрат невозможным на текущем уровне, поэтому сектор продолжает зависеть от государственных субсидий. Во-вторых, потери воды , а также потребление воды на душу населения остаются высокими, несмотря на усилия по управлению спросом на воду. В-третьих, крупномасштабный проект переброски воды из реки Паханг в Куала-Лумпур является спорным из-за его негативных социальных и экологических последствий . В-четвертых, развитие канализации и очистки сточных вод отстает от развития водной инфраструктуры. Например, большая часть собранных сточных вод еще не очищается. Подсектор санитарии был исключен из реформ 2006 года подсектора водоснабжения.
Водные ресурсы в Малайзии обильны и доступны в течение всего года. Они оцениваются в 580 км3/год (в среднем за 1977-2001 гг.), что эквивалентно более 3000 кубометров на душу населения в год. В 1995 году общий забор воды оценивался в 12,5 км3, или менее 3 процентов имеющихся ресурсов. 76 процентов воды использовалось для сельского хозяйства, 11 процентов для муниципального водоснабжения и 13 процентов для промышленности. Таким образом, только менее 1% имеющихся водных ресурсов используется для питьевого водоснабжения. [3] [4]
Малайзия географически разделена на полуостровную Малайзию и восточную Малайзию . Полуостровная Малайзия истощается густой сетью рек и ручьев, самая длинная из которых — река Паханг . Другие крупные реки полуостровной Малайзии — река Келантан , река Тренгану , Дунгун, река Эндау , река Седили Бесар и река Селангор . [3] Западное побережье полуостровной Малайзии более урбанизировано и промышленно развито, чем малонаселенное и богатое водой восточное побережье.
Крупнейшие реки Восточной Малайзии включают самую длинную реку Малайзии — реку Раджанг (563 км) в Сараваке . [3]
Пример Куала-Лумпура . Столица Малайзии Куала-Лумпур и окружающий ее штат Селангор являются промышленным центром страны и местом проживания почти половины ее населения. Постоянный рост столичной области увеличивает ее потребности в воде. В 1998 году основными источниками водоснабжения для этого района были водозабор Ампанг (18 мегалитров в день), построенный в 1906 году, плотина Кланг Гейтс (28 мегалитров в день), построенная в 1928 году, и плотина Семених (545 мегалитров в день), завершенная в 1984 году. В феврале 1998 года произошел водный кризис, когда уровень воды во всех трех водохранилищах упал одновременно. Незадолго до проведения в городе Игр Содружества пришлось ввести нормирование воды. Кризис был вызван засухой, вызванной Эль-Ниньо. Однако фактическое количество осадков в предыдущие месяцы не было значительно ниже среднего (согласно водному кризису долины Кланг 1998 года ). Правительство использовало кризис для оправдания планов по строительству мегапроекта, проекта переброски сырой воды Паханг-Селангор. Проект включает строительство плотины Келау на реке Паханг в соседнем штате с тем же названием, а также переброску воды через туннель через горный хребет. [5]
Всего через несколько месяцев после водного кризиса в долине Кланг в 1998 году было завершено строительство плотины Сунгай Тингги с производительностью 475 мегалитров в день, что увеличило подачу воды в долину Кланг примерно на 80%. Плотина была частью первой фазы проекта водоснабжения реки Селангор. Вторая фаза проекта была завершена в декабре 2000 года, обеспечив еще 475 мегалитров в день. Третья фаза была завершена в июле 2005 года, обеспечив дополнительную производительность в 1050 мегалитров в день. Таким образом, три фазы проекта увеличили производительность водоснабжения в долине Кланг на 1950 мегалитров в день. Таким образом, это более чем утроило производительность водоснабжения долины Кланг всего за семь лет. [6] По состоянию на 2005 год [обновлять]общие водные ресурсы для Куала-Лумпура и Селангора составляли 2541 мегалитр в день для 7,3 миллиона жителей. Это соответствует 348 литрам на душу населения в день, что в три раза превышает, например, потребление воды на душу населения в Германии.
Тем не менее, правительство заявляет, что существующие источники будут обеспечивать поставки только до 2007 года. [6] Поэтому оно продолжило реализацию проекта по переброске сырой воды Паханг-Селангор, который получил импульс от водного кризиса в долине Кланг в 1998 году. Экологическая оценка проекта была завершена в 1999 году. В 2005 году Японский банк международного сотрудничества (JBIC) подписал соглашение о предоставлении льготного кредита со сроком погашения 40 лет на строительство плотины. Однако после международных протестов строительство плотины Келау было приостановлено в 2010 году. [7]
Критики утверждают, что управление спросом на воду посредством сокращения потерь воды и более высоких тарифов, которые будут поощрять экономию воды, может отсрочить необходимость перевода или даже сделать его ненужным. [7] Потери воды, или, точнее, некоммерческая вода , оценивались примерно в 40% в 1997 году. После комплексной программы сокращения потерь, начатой в 2000 году, физические потери воды были сокращены на 117 000 кубических метров в день до 2006 года с полумиллиона до программы. [8] Однако некоммерческая вода в SYABAS все еще составляла 35% в 2007 году, что остается выше надлежащей практики для предприятий водоснабжения. [9]
Ожидается, что плотина окажет значительное воздействие на окружающую среду, в том числе на биоразнообразие, а также на социальные последствия для коренного народа оранг-асли , которые потеряют часть своих исконных земель, которые будут затоплены водохранилищем. [7]
По данным Совместной программы ООН по мониторингу водоснабжения и санитарии , которая основывает свои оценки на данных национальных переписей и обследований, в 2008 году 100% населения имели доступ к улучшенным источникам воды, а 96% имели доступ к улучшенным санитарным условиям, что выше, чем в 1990 году, когда эти показатели составляли 88% и 84% соответственно. [1]
«За последние 200 лет Малайзия использовала (свои) обильные (водные) ресурсы для сельского хозяйства и водоснабжения промышленности и домов, где потребители имеют удобство проточной воды при повороте крана. С тех пор колодцы были отнесены к анналам истории, а водоразборные колонки, где жители деревень мылись, купались и набирали воду для приготовления пищи и питья, стали редкостью. Цистерны для доставки воды, когда-то не редкость, теперь являются лишь мерой предосторожности для преодоления длительных периодов засухи». [10]
Основу водопроводного водоснабжения заложили британцы в 1804 году, когда был построен первый акведук из кирпича для транспортировки воды с гор в город Пенанг. К концу 19 века водопроводная вода была доступна городским домохозяйствам через домашние краны и стояки по всей стране. Водопроводная вода все еще не подвергалась очистке, как это было принято в то время во всем мире. В 1906 году первая медленная песчаная фильтровальная установка в Малайзии была построена на водозаборе Ампанг для Куала-Лумпура. В 1934 году первая быстрая песчаная фильтровальная установка была построена в Айер-Хитаме в Пенанге. Оба завода все еще работают сегодня. В отчете Департамента общественных работ Малайи того времени говорилось: «В Малайе была система водоснабжения и стандарт технического обслуживания, не имеющие себе равных в колониальной империи». [10]
Однако инфраструктура была заброшена во время Второй мировой войны и последующего мятежа. Из-за этого и из-за быстрого роста населения Куала-Лумпур страдал от нехватки воды. Чтобы исправить ситуацию, были введены в эксплуатацию плотина Кланг Гейтс и очистные сооружения Букит Нанас, и первая фаза была завершена в 1957 году, положив конец длительному периоду нехватки воды и нормирования воды. С тех пор развитие водоснабжения занимало видное место в планах развития Малайзии, изначально сосредоточенных на городских районах. Начиная с 3-го плана Малайзии (1976-1980 гг.), сельское водоснабжение также получило столь необходимый импульс. Доля домохозяйств в полуостровной Малайзии, получающих очищенную воду как в городских, так и в сельских районах, выросла с 23% в 1950 году до 85% в 1990 году. [10] Инвестиции частично финансировались за счет роялти от доходов от продажи нефти и газа, которые резко возросли после повышения цен на нефть в 1973 году.
В 1990-х годах Малайзия приступила к приватизации услуг водоснабжения и канализации, показав неоднозначные результаты в обоих подсекторах.
Водоснабжение . В начале 1990-х годов несколько штатов Малайзии приступили к политике участия частного сектора в водоснабжении и санитарии. Первый контракт Build-Operate-Transfer (BOT) был заключен в 1992 году штатом Джохор на строительство водоочистной станции для его столицы. Тендер выиграл консорциум во главе с малазийской компанией Kembangan Dinamik с миноритарной долей французской фирмы SUEZ. Более дюжины других контрактов последовали в 1990-х годах в Сабахе, Пенанге, Куала-Лумпуре, Кедахе, Келантане и Негери-Сембилане. В 2002 году первое правительство штата в Малайзии полностью приватизировало свое водоснабжение путем прямой продажи активов всей сети (отчуждение). [11]
Приватизация водоснабжения в Куала-Лумпуре и Селангоре . На федеральной столичной территории Куала-Лумпур и в штате Селангор, который полностью окружает столичную территорию, в 1994 году был подписан 26-летний контракт BOT на водоочистную станцию производительностью 1120 мегалитров в день с Puncak Niaga Holdings в рамках Программы водоснабжения реки Селангор . Контракт включал обязательство инвестировать 760 млн долларов США. Правительство штата предоставило гарантию доходов, чтобы сделать проект финансово жизнеспособным. В 2004 году 30-летняя концессия была предоставлена без конкурсных торгов Syarikat Bekalan Air Selangor Sdn Bhd (SYABAS), дочерней компании Puncak Niaga Holdings. Концессия предусматривала инвестиционные обязательства в размере 2,5 млрд долларов США. Она поддерживалась фиксированными государственными платежами, поскольку тарифы были слишком низкими, чтобы сделать концессию финансово жизнеспособной. Концессионный контракт был подписан федеральным правительством, а также правительством штата Селангор. Оба контракта были перечислены как «проблемные» в 2010 году, ожидающие запроса на расторжение, согласно базе данных Всемирного банка по частному участию в инфраструктуре. [11] Согласно данным Международной сети сравнительного анализа для предприятий водоснабжения и санитарии, предприятие не возместило свои эксплуатационные расходы в 2007 году. Его доходы были эквивалентны 0,45 долл. США/м3, а эксплуатационные расходы — 0,55 долл. США/м3. [9] Syabas требует компенсацию в размере 281 млн долл. США, поскольку правительство не повысило тарифы, как это было предусмотрено в концессионном соглашении. Правительство утверждает, что компания не выполнила свои целевые показатели эффективности и не раскрыла всю информацию, которую она была обязана раскрыть. Штат Селангор предложил выкупить все концессии на водоснабжение в штате. После длительных обсуждений цены и вмешательства федерального правительства [12] три из четырех концессий в штате Селангор (Syabas, а также PNSB, обе принадлежат Puncak Niaga Holdings, и меньшая государственная ABASS) были выкуплены обратно в сентябре 2014 года по цене, как сообщается, 1,9 млрд евро. Услуги теперь будет предоставлять Syarikat Air Selangor, новая государственная компания, которая будет очищать и распределять большую часть воды Селангора, в то время как активы будут принадлежать компании Water Asset Management Company (WAMCO). [13]
Санитария . Поскольку инвестиции в канализацию не поспевали за инвестициями в водоснабжение, ответственность за канализацию на большей части полуострова Малайзия была передана местными органами власти Indah Water Konsortium (IWK) в 1994 году. IWK была частной компанией, принадлежащей Prime Utilities (70%) и Idris Hydraulic (30%). Контракт был заключен федеральным правительством без проведения конкурсных торгов. Он охватывал регион Индах (Куала-Лумпур, Пенанг, Лабуан и Лангкави). В 2000 году концессия была отменена, и федеральное правительство взяло на себя управление компанией. [11]
С момента обретения независимости инвестиции в водоснабжение были обязанностью 13 штатов Малайзии, без существенной роли федерального правительства. Хотя Малайзия де-юре является федеративным государством, де-факто большинство штатов зависят от фискальных трансфертов от федерального правительства. Поэтому страну часто считают де-факто унитарным государством (см. Федерализм в Малайзии ). Таким образом, федеральное правительство всегда играло роль в водном секторе, хотя юридически услуги водоснабжения были исключительной обязанностью штатов.
Столкнувшись с задолженностью коммунальных предприятий в размере RM8 миллиардов (US$2,2 миллиарда), низкой эффективностью и плохим возмещением затрат из-за низких тарифов, в 2003 году федеральное правительство решило приступить к реформе сектора. Целью было сделать сектор более эффективным, создать устойчивый механизм финансирования и улучшить ориентацию на клиента при предоставлении услуг. [14] Кроме того, роль федерального правительства была усилена по отношению к правительствам штатов посредством реформы. Ключевым шагом реформы стала поправка к конституции, одобренная в январе 2005 года. Благодаря ей услуги водоснабжения стали общей ответственностью штатов и федерального правительства. [15] Два ключевых закона, закрепивших реформу, были приняты в 2006 году. Национальная комиссия по услугам водоснабжения, национальный регулирующий орган для сектора, начала свою работу в январе 2008 года, когда вступили в силу новые законы. Реформа применяется только к полуостровной Малайзии .
Правительство также заявило, что больше не будет предоставляться концессий на водоснабжение. Существующие концессионеры, которые решили остаться в рамках своих концессионных соглашений, могут работать до окончания своих концессий. [16] Государственные компании водоснабжения теперь требуют лицензию на эксплуатацию и постепенно акционируются. [17]
Правовая база для сектора водоснабжения и санитарии различается между полуостровной Малайзией (с ее 11 федеральными штатами и двумя федеральными территориями) с одной стороны и Восточной Малайзией (с федеральными штатами Сабах и Саравак и одной федеральной территорией) с другой стороны. В то время как реформа водоснабжения была принята для полуостровной Малайзии в 2006 году, предыдущая правовая и институциональная база была сохранена в Восточной Малайзии.
Два основных закона, принятых в 2006 году, формируют правовую основу сектора водоснабжения и санитарии в полуостровной Малайзии. Закон о водной отрасли (WSIA) создал национальную компанию по управлению водными активами (WAMCO), называемую PAAB в Малайзии, и Водный форум, чтобы дать голос до сих пор недостаточно представленным заинтересованным сторонам, таким как потребители. Закон о национальной комиссии по водным услугам создал Национальную комиссию по водным услугам, известную под малайским акронимом SPAN. Законы разделили функции разработки политики (правительство), регулирования (SPAN), владения активами (PAAB) и предоставления услуг (государственные водные компании) друг от друга. Законы были приняты после обширных общественных консультаций в течение двух лет. В рамках процесса реформ впервые в истории Малайзии законопроект был представлен для общественного обсуждения до его представления в парламент. [14]
SPAN теперь выдает лицензии операторам водоснабжения, в основном государственным компаниям водоснабжения. Эти лицензии теоретически могут быть отозваны, если ключевые показатели эффективности не выполняются или другие стандарты не соблюдаются. Стандарты устанавливаются и контролируются SPAN. [15]
В Восточной Малайзии водоснабжение остается обязанностью правительств штатов, а санитария — обязанностью местных органов власти.
В рамках исполнительной власти федерального правительства Министерство энергетики, зеленых технологий и водных ресурсов отвечает за разработку политики водоснабжения и санитарии. Ему помогают два технических агентства, находящихся под его контролем: Департамент водоснабжения (JBA) и Департамент канализационных услуг (JPP). Последний был создан в соответствии с Законом о канализационных услугах 1994 года в качестве регулирующего агентства для частной компании по санитарии IWK. Когда IWK перешла под контроль правительства в 2000 году, Департамент канализационных услуг стал отвечать за развитие инфраструктуры, в то время как IWK осталась отвечать за эксплуатацию и техническое обслуживание как государственная компания. Регулирующие функции JPP прекратились в 2007 году. [18]
Водный форум, созданный в соответствии с законом, призван защищать интересы потребителей. [15]
Предоставление услуг четко разделено между водоснабжением, с одной стороны, и санитарией, с другой. После реформ 2006 года все активы водоснабжения в полуостровной Малайзии принадлежат компании Water Asset Management Company (WAMCO), которая на малазийском языке называется Pengurusan Aset Air Berhad (PAAB). Затем они сдаются в аренду государственным операторам (в основном государственным компаниям водоснабжения), а также частным операторам. Все операторы должны иметь лицензию регулирующего агентства SPAN и должны достичь определенных показателей эффективности, указанных в лицензиях.
Санитария (канализация и очистка сточных вод) организована по-другому. Крупнейшим оператором сточных вод является Indah Water Konsortium Malaysia (IWK), который занимается канализацией и очисткой сточных вод по всей полуостровной Малайзии, за исключением штата Келантан и столицы штата Джохор. Однако активы принадлежат 151 местному органу власти Малайзии. Там, где IWK не управляет инфраструктурой канализации, местные органы власти предоставляют эту услугу напрямую.
Частные операторы . Некоторые частные операторы имеют концессии на водоочистные сооружения. Обычно они не контактируют напрямую с клиентами, но продают очищенную воду оптом компаниям по распределению воды. База данных частного участия в инфраструктуре Всемирного банка показала 14 частных контрактов на водоснабжение в Малайзии по состоянию на 2010 год, [обновлять]из которых 8 были действующими, а 6 были «проблемными» и имели запрос на расторжение контракта. [11] 8 действующих проектов следующие:
Некоторые из этих контрактов были присуждены после конкурсных торгов, как, например, водоочистная станция Джохор-Бару, в то время как другие были присуждены после прямых переговоров, как, например, водоочистная станция Семангар. [11]
В штате Пенанг вода поставляется компанией Perbadanan Bekalan Air Pulau Pinang Sdn Bhd (PBAPP), 100% дочерней компанией PBA Holdings Bhd, компании, торгующейся на фондовой бирже. Малазийская НПО описала это как успешную историю приватизации воды . [19]
Финансирование . До реформы 2006 года федеральное правительство предоставляло займы правительствам штатов на развитие водной инфраструктуры. Правительства штатов также предоставляли собственное финансирование. Малайзия имеет развитую нефтегазовую промышленность. Национальная нефтяная компания Petronas обеспечила 44% доходов федерального правительства в 2008 году, а также значительную долю доходов некоторых штатов. Эти доходы позволили стране удерживать тарифы на воду на низком уровне за счет субсидий, обеспечивая при этом практически всеобщий доступ к водоснабжению и санитарии. Частные концессии финансируются в основном за счет долга, привлеченного по рыночным ставкам. Стоимость перекладывается на налогоплательщиков, которые должны нести долг, или на потребителей, которые должны столкнуться с более высокими тарифами на воду. [15]
В результате реформы 2006 года ответственность за финансирование и развитие новой водной инфраструктуры на полуострове Малайзия была передана компании по управлению активами PAAB. PAAB финансируется за счет первоначального взноса в акционерный капитал от федерального правительства и арендных платежей, которые она должна получить от государственных компаний водоснабжения. PAAB находится в процессе принятия как активов, так и долгов от государственных компаний водоснабжения. Ожидается, что она будет брать долги по коммерческим ставкам на рынке капитала, получая выгодные ставки благодаря гарантиям федерального правительства. Развитие водной инфраструктуры в Сабахе и Сараваке продолжает финансироваться напрямую федеральным и региональным правительствами. [15] [16]
Федеральное правительство выделило RM4 млрд (US$1,1 млрд) на проекты водоснабжения в рамках 8-го плана Малайзии (2001-2005). Это почти вдвое больше, чем ассигнования по 7-му плану Малайзии. 8-й план Малайзии также рекомендует управление спросом на воду как инструмент для «растягивания» существующих поставок и задержки разработки крупных капиталоемких проектов.
Тарифы и возмещение затрат . В долгосрочной перспективе федеральное правительство хочет, чтобы государственные операторы достигли полного возмещения затрат и обрели финансовую независимость. [15] Однако эта цель все еще далека от достижения. В 2009 году средний тариф на бытовую воду в Малайзии составлял 0,65 ринггита (MYR)/м3 (0,18 долл. США/м3). В Малайзии существует 14 различных региональных тарифов на воду, каждый из которых соответствует примерно одному штату. Самый низкий тариф на бытовую воду в Пенанге (0,31 MYR/м3), а самый высокий — в Джохоре (0,98 MYR/м3). Средний тариф на промышленную воду в 2009 году составлял 1,32 MYR/м3 (0,37 долл. США/м3). [20] Таким образом, тарифы на бытовую воду составляют лишь часть тарифов на бытовую воду в соседнем Сингапуре (1,62 долл. США/м3) или в Джакарте, Индонезия (0,77 долл. США/м3). [21] Тем не менее, по данным Международной сети бенчмаркинга для предприятий водоснабжения и канализации, в 2007 году предприятиям коммунального обслуживания Малайзии удалось возместить в среднем 115% своих эксплуатационных расходов. [2] Но следует помнить, что эксплуатационные расходы поддерживаются на низком уровне за счет различных субсидий. Полные затраты на предоставление услуг — эксплуатационные расходы плюс капитальные затраты — не покрываются за счет доходов.
Несмотря на эти низкие тарифы, некоторые штаты еще больше снизили тарифы на воду. После предвыборного обещания, начиная с 2008 года штат Селангор субсидирует своих потребителей в размере 132 млн ринггитов в год (около 40 млн долларов США) в результате предоставления «бесплатной воды» (первые 20 м3) примерно 1,5 млн домохозяйств. Президент Water Watch Penang, профессор, доктор Чан Нгай Венг призвал к отмене субсидий на воду для поощрения экономии воды. В 2009 году правительство штата Пенанг субсидировало бытовых потребителей в размере 43 млн ринггитов (около 12 млн долларов США). Правительство штата Пенанг неохотно пересматривает свои низкие тарифы на воду, несмотря на то, что исследования рынка, проведенные государственной водопроводной службой и НПО Water Watch Penang, показывают, что большинство потребителей воды готовы платить за «разумное» повышение тарифов, пока обслуживание поддерживается на высоком уровне. Хотя водоснабжение в штате Пенанг приватизировано, тарифы являются самыми низкими в Малайзии из-за субсидий. Счета за воду для населения составляют порядка 2,5 ринггитов в месяц. [22] Даже при самых низких тарифах в стране, некоммерческие расходы на воду (NRW) в Пенанге были самыми низкими в стране и составляли 18,4% в 2010 году. [23]