Израильская военная губернаторство — система военного управления , созданная после Шестидневной войны в июне 1967 года для управления гражданским населением Западного берега реки Иордан, сектора Газа , Синайского полуострова и западной части Голанских высот . Управление основывалось на Четвертой Женевской конвенции , которая содержит руководящие принципы военного правления на оккупированных территориях. Восточный Иерусалим был единственным исключением из этого приказа, и он был добавлен к муниципальному району Иерусалима еще в 1967 году, а израильский закон распространился на эту территорию, фактически аннексировав его в 1980 году. В этот период ООН и многие источники ссылались на военную администрацию. территории как оккупированные арабские территории . [1]
Мирный договор между Египтом и Израилем привел к тому, что Израиль отказался от Синайского полуострова в 1982 году и превратил военное правление в секторе Газа и на Западном берегу в израильскую гражданскую администрацию в 1981 году. Западная часть Голанских высот была в одностороннем порядке аннексирована Израилем у Сирии. в том же году, тем самым полностью отменив систему военных губернаторств.
Шестидневная война началась 5 июня 1967 года, когда Израиль нанес внезапные удары по египетским аэродромам в ответ на мобилизацию египетских войск на израильской границе. Войне предшествовал период высокого напряжения. В ответ на диверсии ООП против израильских целей, [2] [3] [4] Израиль совершил рейд на контролируемый Иорданией Западный берег [5] [6] и начал полеты над Сирией, которые закончились воздушными столкновениями над сирийской территорией, [ 7] Сирийские артиллерийские удары по израильским гражданским поселениям вблизи границы, за которыми последовал ответ Израиля на сирийские позиции на Голанских высотах и вторжения с возрастающей интенсивностью и частотой в демилитаризованные зоны вдоль сирийской границы, [8] и завершившиеся блокированием Египтом Тиранский пролив , [ 9] развернув свои войска возле границы с Израилем и отдав приказ об эвакуации буферных сил ООН с Синайского полуострова. [10] [11]
В течение шести дней Израиль выиграл решающую сухопутную войну. Израильские силы взяли под контроль сектор Газа и Синайский полуостров у Египта, Западный берег реки Иордан , включая Восточный Иерусалим , у Иордании и Голанские высоты у Сирии. В результате расширение территории привело к созданию на этих территориях военного правительства для управления делами арабского населения, находящегося под израильским военным правлением. В целом территория Израиля выросла в три раза, включая около миллиона арабов, находящихся под прямым контролем Израиля на недавно захваченных территориях. Стратегическая глубина Израиля выросла как минимум до 300 километров на юге, 60 километров на востоке и 20 километров чрезвычайно пересеченной местности на севере. Это средство безопасности, которое шесть лет спустя окажется полезным в Войне Судного дня .
Фактически, с июня 1967 года Израиль осуществляет военное правление на подчиненных территориях Западного берега , сектора Газа , Синайского полуострова и Голанских высот на основании Четвертой Женевской конвенции , которая определяет международное право военного правления на оккупированных территориях. Восточный Иерусалим был единственным исключением из этого приказа, и он был фактически добавлен к муниципальному району Иерусалима еще в 1967 году, что распространило на этот район израильский закон (фактически аннексировав его).
Полномочия военного правительства были фактически отменены мирным договором между Египтом и Израилем , который привел к тому, что оно отказалось от Синайского полуострова в 1982 году и переименовало военное правление в секторе Газа и на Западном берегу в 1981 году в Израильскую гражданскую администрацию , которая находится под управлением Министерством обороны Израиля . Создание гражданской администрации на Западном берегу и в секторе Газа было включено в Кэмп-Дэвидские соглашения , подписанные Египтом и Израилем в 1978 году. [12] Характер этого органа гражданской администрации был определен в Военном приказе № 947 от 1981 года. военное правительство Западного берега и сектора Газа . В том же году западная часть Голанских высот была фактически присоединена к Израилю, что полностью упразднило систему военных губернаторств.
Еще до окончания июньской войны 1967 года Израиль передал все «полномочия правительства, законодательной власти, назначения и управления в отношении региона или его жителей» в руки военного губернатора. [13] Генерал Хаим Герцог объявил 7 июня 1967 года, что все ранее существовавшие законы останутся в силе, за исключением случаев, когда они противоречат правам Израиля как оккупирующей державы на обеспечение безопасности как своих сил, так и общественного порядка. Израиль оправдал сохранение того, что он считал соблюдением Иорданией британских оккупационных правил, полагая, что они соответствуют статье 64 Четвертой Женевской конвенции, которая непосредственно касается обращения враждебной державы с оккупированным населением. Позиция Иордании заключается в том, что Израиль не является наследником своих законов в этом отношении, поскольку они были отменены десятилетиями ранее. Призванная выносить решение между конкурирующими претензиями, Организация Объединенных Наций в своем докладе Специального комитета от 1970 года [14] заявила, что Положения об обязательной обороне (чрезвычайные ситуации) 1945 года, которые впоследствии сами британцы отменили, [15] не представляют собой ордера за применение их к палестинским территориям, поскольку они недействительны и противоречат протоколам Четвертой Женевской конвенции. [а]
Израильская военная администрация, созданная для управления территориями, была распущена в 1982 году и заменена Израильской гражданской администрацией , которая фактически является подразделением израильской армии . Создан в ноябре 1981 г. [17] по военному приказу №. 947, он имеет мандат, который предусматривает, что функция органа состоит в том, чтобы «управлять гражданскими делами в районе [Западный Берег]... для благосостояния и пользы населения, а также для предоставления и функционирования государственных услуг, принимая во внимание необходимо поддерживать надлежащую администрацию и общественный порядок в этом районе». [18] Создание этого нового органа вызвало волну протеста в первые несколько месяцев 1982 года, подавление которой привело к большему числу жертв среди палестинцев, чем за предыдущие 15 лет оккупации. [17] С 1967 по 2014 год израильская администрация издала более 1680 военных приказов в отношении Западного берега. [19] Хотя формально ЦАХАЛ был обязан сохранять нейтралитет, он был втянут в политику конфликта, застряв между управлением оккупированным населением и защитой населенных пунктов, [20] которые первоначально рассматривались как военное бремя, чье оборону следует оставить поселенцам, [21] но чьи первые ополченцы получали зарплату, обучались и снабжались оружием ЦАХАЛом, [22] который сейчас действует для их защиты. [23]
Ко времени подписания соглашений в Осло 47% жителей Западного берега были беженцами, а 11% от общей численности населения проживало в лагерях беженцев. [24] В рамках стратегии Ариэля Шарона, [25] Гражданская администрация распространила на все районы Западного берега Деревенские лиги ( равабит аль-кура ), первоначально созданные только для района Хеврона в 1978 году. Они использовались для обхода прямых политическое представительство. [26] Сами выборы, даже профсоюзных чиновников, были запрещены после муниципальных выборов 1976 года, на которых было представлено подавляющее большинство кандидатов-националистов, а большинство мэров в конечном итоге были уволены, а некоторые пострадали от депортации. [27] Деревенские лиги, напротив, должны были разрешать споры и способствовать развитию сельских районов, но разжигали недовольство крестьян против палестинских городских центров и были укомплектованы, по словам Джорджа Бишарата , людьми из низшего среднего класса, многие из которых имели репутацию ленивых и криминальные преследования, которые подверглись резкой критике как квислинги , сотрудничающие с Израилем, который снабжал их ополченцами и пулеметами Узи , которые они якобы использовали для запугивания гражданского населения. [26] [28]
В Соглашении палестинским властям была предоставлена ограниченная зона автономии в ограниченном числе территорий. Различные аналитики утверждают, что соглашение позволило Израилю перехитрить местную палестинскую делегацию, которая возглавляла Интифаду, заставив представителей ООП за рубежом отказаться от требований, на которых настаивала оппозиция Западного Берега и Газы, – прекращения поселений и создания палестинского государства. – и тем самым обеспечив себе собственное возвращение. Таким образом, им было позволено взять на себя политическую и экономическую власть на территориях, чего им никогда не удавалось достичь в одиночку. [b] Таким образом, саму Палестинскую администрацию часто рассматривают как режим Квислинга , [30] или марионетку Израиля , поскольку Израиль сохраняет полный контроль над всеми тремя зонами. Питер Бейнарт называет его «субподрядчиком» Израиля. [c] По мнению Эдварда Саида , Мерона Бенвенисти и Нормана Финкельштейна , соглашение просто делегировало ООП роль «силовика Израиля», продолжая оккупацию посредством «дистанционного контроля», придавая форму легитимности заявлениям Израиля о обладании «правами». на территории, которая затем стала, по его мнению, «спорными территориями», несмотря на международный консенсус, Израиль был обязан вывести все земли, которые он удерживал в качестве оккупирующей державы. По мнению Финкельштейна, оно ратифицировало крайнюю версию плана Аллона. [32] [d] Другие говорят о том, что Израиль передает оккупацию на аутсорсинг. [34]
Палестинская администрация также подписала соглашение, которое освобождало Израиль от ответственности за возмещение за все упущения или нарушения своих обязательств в качестве оккупационной державы, совершенные в течение предыдущих трех десятилетий израильского военного правления. Действительно, если бы Израиль был признан виновным в каком-либо преступлении за этот период, бремя выплаты Израилем репараций легло бы на палестинские власти, которые были бы обязаны возместить ущерб Израилю. [35] Утверждалось, что Соглашения еще больше ослабили дело палестинцев, поскольку они подорвали силу палестинской позиции, превратив переговоры в бесконечный торг между неравными сторонами. [э]
В анализе израильского аналитического центра «Молад» в 2017 году отмечается, что Израиль размещает на Западном Берегу от 50% до 75% своих активных сил ЦАХАЛа. В состав развертывания входят семь региональных бригад, которым помогают вспомогательные боевые батальоны, а также пограничная полиция Израиля , ВВС и различные специальные подразделения. Их функция заключается не в противодействии тому, что Израиль определяет как терроризм (только 20% выполняют эту задачу), а в защите поселений, для чего требуется 80% этих резервов для несения охранной службы. [37] Только в Хевроне около 2000 солдат, целая пехотная дивизия вместе с тремя ротами пограничной полиции поочередно служат для защиты поселения, в котором проживают от 500 до 800 израильтян, обосновавшихся в этом городе. [38] [39] Вывод Молада заключается в том, что защита поселений отрицательно влияет на безопасность Израиля. [ф]
На пути к июньской войне 1967 года: Растущая напряженность в регионе была отчетливо видна задолго до ноябрьского нападения Израиля на Саму и два других города на Западном Берегу. Растущая спираль набегов и возмездия уже была запущена...
Оценка иорданским руководством последствий рейда на Саму стала основным фактором, повлиявшим на решение короля Хусейна присоединиться к военной колеснице Насира, подписав 30 мая 1967 года совместный оборонный пакт с Египтом. Это стало определяющим фактором для участия Иордании в войне. это вскоре вспыхнет... Убежденный после рейда Саму, что стратегической целью Израиля является Западный Берег, Хусейн вступил в союз с Насиром из искреннего страха, что в ходе всеобъемлющей войны Израиль вторгнется на Западный Берег, независимо от того, вторгнется ли Израиль на Западный Берег или нет. Джордан был активным участником.
Осенью 1966 года и весной 1967 года ситуация, казалось, вышла из-под контроля. Инициированные Израилем вторжения в демилитаризованные зоны (ДМЗ) вдоль сирийской границы стали более частыми и интенсивными. Израильские лидеры неоднократно делали заявления о том, что сирийский режим несет прямую ответственность за пограничные столкновения и что Израиль может действовать непосредственно против сирийского режима.
В ответ Насер предпринял три последовательных шага, которые сделали войну практически неизбежной: 14 мая он разместил свои войска на Синае недалеко от границы с Израилем; 19 мая изгнал ЧВС США из сектора Газа и Синая; и 22 мая закрыл Тиранский пролив для израильских судов.