Референдум о потерянных округах, состоявшийся в ноябре 1964 года, был местным референдумом, проведенным для того, чтобы решить, должны ли «потерянные округа» Буяга и Бугангаизи в Уганде (современный округ Кибаале ) продолжать оставаться частью Королевства Буганда , быть переданы обратно Королевству Буньоро или быть созданы как отдельный округ. Электорат, состоящий из жителей двух округов на момент обретения независимости, подавляющим большинством проголосовал за возвращение Буньоро.
В 1893–1894 годах британский полковник Генри Колвайль вторгся в Королевство Буньоро, пытаясь защитить и расширить зарождающийся Протекторат Уганда , который изначально включал только Королевство Буганда. Колвайль обещал все земли к югу от реки Кафу Буганде в обмен на их поддержку, и после конфликта соответствующие округа были должным образом переданы, как и было обещано, [1] [2] с передачей, признанной в Соглашении Буганды (1900). Несмотря на преднамеренные попытки правительства Буганды интегрировать проживающих там баньоро, [1] возвращение «потерянных округов» было предметом неоднократных обращений правительства Буньоро к британскому правительству. [2]
Потенциал конфликта между двумя королевствами, таким образом, все еще был значительной причиной для беспокойства в преддверии независимости на фоне значительного насилия. [1] [3] В 1961 году Комиссии по отношениям с Угандой под руководством графа Мюнстера было поручено изучить этот вопрос. Она предложила провести референдум в трех спорных округах: [4] Буяга и Бугангайзи (два округа, которые сохранили самые сильные культурные и этнические связи с Буньоро) и третий округ по выбору Буньоро. [5] Это «подвергло бы претензии [Буньоро] испытанию в округе, где цифры, по-видимому, против нее, так что у Буньоро не будет никаких обид в будущем, основанных на безоговорочном успехе в строго ограниченном референдуме». [5] В ходе переговоров, предшествовавших Угандийской конституционной конференции в сентябре и октябре 1961 года, ни Буньоро, ни Буганда не отнеслись благосклонно к такому предложению: Буньоро выступал за референдум во всех потерянных округах, а Буганда — ни в одном. [4] Буньоро согласился участвовать в конференции только в том случае, если вопрос о «потерянных округах» будет включен в повестку дня; и когда британский министр по делам колоний Ян Маклеод предположил, что предложенный референдум не может быть проведен из-за отсутствия поддержки Буганды, и вместо этого предложил создать еще одну Комиссию тайных советников, делегаты Буньоро покинули конференцию. [3]
Правительство Буньоро было глубоко недовольно отсутствием прогресса. 15 октября Рукурато ( парламент Буньоро) принял резолюцию о том, что с полуночи 18 октября они будут просто относиться к потерянным округам, как будто они вернулись к Буньоро, хотя это имело мало практического эффекта. [3]
Комиссия под руководством лорда Молсона прибыла в Уганду 8 января 1962 года и представила доклад британскому правительству в марте 1962 года. [3] Однако публикация ее выводов была отложена до окончания всеобщих выборов в Уганде , и она была окончательно опубликована в мае. [3] [4] В окончательном отчете поддерживалась передача двух потерянных округов Буньоро в обмен на отказ Буньоро от своих претензий на оставшиеся округа; в нем не поддерживалось проведение референдума из-за опасений дальнейшего насилия. [4] Отчет был встречен возмущением в парламенте Буганды. [4]
Без каких-либо признаков соглашения между королевствами Буньоро и Буганда, условия окончательного урегулирования были продиктованы новым британским колониальным секретарем Реджинальдом Модлингом и изложены в выводах Конференции по независимости Уганды, состоявшейся в Мальборо-хаусе в июне 1962 года. [4] [6] Как было окончательно определено в принятом в результате Указе о независимости Уганды, референдум должен был быть проведен только в округах Буяга и Бугангайзи. [7] Избирателям будет предложено ответить на вопрос, должны ли оба округа оставаться частью Буганды, быть переданы обратно в Буньоро или быть созданы как отдельный округ. [8] Референдум не мог состояться до 9 октября 1964 года (т. е. в течение двух лет после обретения независимости). В течение этих двух лет округа должны были управляться напрямую центральным правительством. [7] Во втором чтении законопроекта о независимости Уганды Хью Фрейзер изложил обоснование британского правительства:
Некоторые уважаемые члены могут предположить, что, поскольку мы не смогли реализовать идеальное решение, предложенное в отчете Молсона [относительно потерянных округов], дату независимости следовало отложить. Я должен не согласиться, и не согласиться самым решительным образом, поскольку здесь, я думаю, два вопроса должны быть первостепенными в наших умах, во-первых, желание 6½ миллионов людей Уганды быстро перейти к независимости, и, во-вторых, оглядываясь на историю, необходимость избежать гражданской войны. Именно по этой причине государственный секретарь решил, что обе страны, оставаясь в пределах границ Буганды, должны быть переданы под управление третьей силы, центрального правительства. Сделав это, я считаю, что мы дадим 60 000 человек, которые там живут, безопасность на ближайшее будущее и нейтрализуем угрозу миру и порядку в Уганде в первые годы независимости. Период беспристрастного управления должен создать условия, в которых однажды можно будет провести референдум.
— Хью Фрейзер, парламентский заместитель министра по делам колоний, Хансард (16 июля 1962 г.), колонка 33
Проведение референдума было подтверждено внесением законопроекта правящей партией Народный конгресс Уганды (UPC) в августе 1964 года. [7] Законопроект о референдуме (Буяга и Бугангайзи) установил дату 4 ноября 1964 года. [8] [9] Он также ограничил право голоса только теми гражданами, которые проживали в округах на момент обретения независимости. Это разозлило правительство Буганды, которое потратило 1963 и начало 1964 года на осуществление дорогостоящей схемы переселения (схема Ндайга), чтобы увеличить численность баганда, проживающих в Буяге. [7] [8]
Внесение законопроекта совпало с формальным роспуском альянса UPC с партией бугандийских монархистов Кабака Йекка (KY), [7] и несколько членов KY покинули зал в знак протеста. [8] Сам Кабака, Эдвард Мутеса II , недавно был избран парламентом Уганды президентом и отказался подписывать законопроект. [7] Поэтому были приняты альтернативные меры для премьер-министра Милтона Оботе , чтобы подписать законопроект в качестве закона. [8] [9] Мероприятия по референдуму были предметом безуспешного судебного разбирательства, возглавляемого правительством Буганды; последняя апелляция в Судебный комитет Тайного совета в Лондоне все еще не была рассмотрена на момент референдума. [8]
Для проведения референдума два округа были разделены на 72 избирательных участка. [8]
Референдум состоялся 4 ноября 1964 года, как и планировалось. Результат был подавляющим в пользу возвращения двух округов в Королевство Буньоро. [7] [8] В Буяге 86% избирателей высказались за воссоединение с Буньоро, [10] как и 60% [11] или 70% [10] избирателей в Бугангайзи. Законопроект о Конституции Уганды (Третья поправка) был представлен в парламент Уганды, чтобы ввести в действие результат, и Кабака снова отказался подписать его в январе 1965 года. [7] И снова его должен был подписать Оботе. Результат был предметом дальнейшего (безуспешного) судебного разбирательства. [7]
Потеря двух округов сократила число вождей саза (округа) на два, и, следовательно, ограничила доступность возможностей патронажа в Буганде. Это также сократило налоговую базу на 3–4%. [7] Результат референдума был встречен значительным насилием в Буганде. [8] Администрация в Буганде во главе с Катиккиро Майклом Кинту проиграла вотум недоверия и ушла в отставку 9 ноября. [7] [8]
[Бунйоро] может претендовать на явное большинство своего народа в Буяге и Бугангацци, двух округах, лежащих ближе всего к озеру Альберт. В других округах сейчас значительное большинство составляет Баганда... Поэтому мы рекомендуем провести референдум в двух округах, где сила притязаний Буньоро не вызывает сомнений, и мы склонны предложить, чтобы он распространился еще на один округ, который будет выбран Буньоро... [Это] подвергло бы ее притязания испытанию в округе, где цифры, по-видимому, против нее, так что у Буньоро не будет никаких обид в будущем, основанных на безоговорочном успехе в строго ограниченном референдуме.