Бугенвильский конфликт , также известный как гражданская война на Бугенвиле , был многослойным вооружённым конфликтом, который велся с 1988 по 1998 год в провинции Северные Соломоновы острова Папуа-Новой Гвинеи (ПНГ) между ПНГ и сепаратистскими силами Революционной армии Бугенвиля (БРА), а также между БРА и другими вооружёнными группами на Бугенвиле. Президент Бугенвиля Джон Момис описал этот конфликт как крупнейший конфликт в Океании со времени окончания Второй мировой войны в 1945 году, в котором, по оценкам, погибло 15 000–20 000 бугенвильцев, хотя по более низким оценкам, число жертв составило около 1 000–2 000 человек. [3]
Военные действия завершились в соответствии с Бугенвильским мирным соглашением 1998 года. Национальное правительство (ПНГ) согласилось на создание автономного правительства Бугенвиля и на определенные права и полномочия, которые автономное правительство будет иметь над тем, что стало известно как провинция Бугенвиль , включающая в себя отдаленные небольшие острова в дополнение к самому острову Бугенвиль .
Бугенвиль — автономный регион Папуа — Новой Гвинеи , состоящий из главных островов Бугенвиль и Бука и многочисленных более мелких островов. Географически они являются частью архипелага Соломоновы Острова , но политически отделены от независимого государства Соломоновы Острова . Бугенвиль был частью Германской Новой Гвинеи , протектората имперской Германии , с конца 1800-х годов до ее оккупации Австралией после начала Первой мировой войны в 1914 году. В 1919 году по Версальскому договору Австралии был предоставлен мандат Лиги Наций на Германскую Новую Гвинею. Во время правления Австралии на Бугенвиле в 1930 году было впервые обнаружено рудное золото. [4] Открытие обширных месторождений медной руды в хребте Кронпринца на острове Бугенвиль в 1960-х годах привело к созданию огромной шахты Пангуна австралийской компанией Conzinc Rio Tinto . В 1972 году рудник Пангуна начал производство под управлением Bougainville Copper Ltd , с правительством Папуа-Новой Гвинеи в качестве акционера с 20% . В то время рудник Пангуна был крупнейшим открытым рудником в мире и производил более 45% экспортных доходов Папуа-Новой Гвинеи, что делало его жизненно важным для национальной экономики. [5]
Конфликт начал возникать на Бугенвиле с самого начала горнодобывающих работ в Пангуне, когда шахта привлекла на остров тысячи рабочих-мигрантов. Большинство из них были выходцами из Папуа-Новой Гвинеи с материка, которых бугенвильцы называли «краснокожими» из-за цвета их кожи. Напротив, большинство коренных жителей острова идентифицировали себя как «черных». Многие «белокожие», в основном граждане Австралии, также приехали работать на шахту. Бугенвильцы не хотели ни мигрантов, ни иммигрантов на своей земле, особенно «краснокожих», которых они ненавидели из-за культурных различий между группами. [6] Многие местные землевладельцы были против шахты, потому что она привлекала приток рабочих-иммигрантов, оказывала неблагоприятное воздействие на окружающую среду и большая часть прибыли шахты покидала остров. До обретения Папуа-Новой Гвинеей независимости в 1975 году остров Бугенвиль пытался отделиться от Папуа-Новой Гвинеи, пока представители не достигли соглашения с австралийской администрацией о дальнейшей децентрализации , что развеяло опасения того времени. [7]
К концу 1988 года напряженность из-за шахты привела к локальному насилию в Бугенвиле. Правительство развернуло мобильные отряды Королевской полиции Папуа-Новой Гвинеи (RPNGC) и элементы Сил обороны Папуа-Новой Гвинеи (PNGDF). [8] Хотя изначально конфликт был ограничен территорией вокруг шахты, впоследствии он усилился. [9] Обе стороны сообщали о злоупотреблениях в отношении коренного населения во время боев между правительственными войсками и повстанцами Революционной армии Бугенвиля (BRA), и конфликт перерос в общее сепаратистское восстание . Компания, управляющая шахтой, закрыла шахту, и многие не-бугенвильцы покинули остров. Бои продолжались в течение года, в течение которого, как утверждается, имели место широкомасштабные нарушения прав человека, включая сожжение многих деревень. [8] Однако в начале 1990 года Папуа-Новая Гвинея вышла из состава вооруженных сил, оставив Бугенвиль под контролем BRA. [8] Несмотря на согласие разоружиться и вести переговоры, Фрэнсис Она , лидер BRA, в одностороннем порядке провозгласил независимость в мае 1990 года. [10] [11]
Правительство Папуа — Новой Гвинеи впоследствии ввело блокаду Бугенвиля. [12] Она была осуществлена с использованием вертолетов UH-1 Iroquois и патрульных катеров класса Pacific , которые были поставлены Папуа — Новой Гвинее в качестве помощи австралийским правительством в конце 1980-х годов в рамках программы оборонного сотрудничества, реализуемой с момента обретения независимости. [13] [14] Другая австралийская поддержка в рамках усилий по наращиванию потенциала включала финансирование для Папуа — Новой Гвинеи, предоставление оружия и боеприпасов, логистику, обучение, а также некоторых специалистов и технических советников и персонала. Подобная помощь была также оказана полиции. [15] [Примечание 1] Вертолеты были предоставлены Австралией без оружия и при условии, что они не будут использоваться в боевых действиях. Впоследствии Папуа — Новой Гвинеи установили пулеметы в нарушение соглашения и позже использовали их в качестве боевых вертолетов. [11] [18] [19] [Примечание 2] Блокада оставалась в силе до прекращения огня в 1994 году (хотя неофициально она продолжалась для некоторых частей Бугенвиля до 1997 года). [11]
Впоследствии Она создал Временное правительство Бугенвиля (BIG), назначив себя президентом. Бывший премьер-министр провинциального правительства Джозеф Кабуи был назначен вице-президентом. [11] Военным командующим BRA был Сэм Кауона, бывший офицер PNGDF. [22] Тем не менее, у BIG было мало власти, и остров начал погружаться в хаос. [10] [8] Командная структура, созданная BRA, редко имела какой-либо реальный контроль над различными группами по всему острову, которые утверждали, что являются частью BRA. [23] Несколько раскол-банд (преступных) банд , которые были связаны с BRA, вооруженные в основном оружием, спасенным от боевых действий во Второй мировой войне, терроризировали деревни, занимаясь убийствами, изнасилованиями и грабежами. Бугенвиль раскололся на несколько фракций, [24] поскольку конфликт приобрел этнические и сепаратистские черты. [9]
Разделение в конфликте в основном проводилось по клановому признаку. Помимо блокады, BIG приходилось иметь дело с 70–80 мелкими племенными конфликтами. [25] Поскольку BIG/BRA доминировало в клане Насиои, другие островитяне с подозрением относились к его целям, особенно на севере Бугенвиля. [10] На острове Бука , к северу от Бугенвиля, было сформировано местное ополчение, которому удалось вытеснить BRA в сентябре с помощью папуасских войск. [23] К концу 1990 года национальные силы PNGDF контролировали Буку, в то время как BRA контролировала остальную часть Бугенвиля. [10] Ранние попытки разрешения конфликта привели к подписанию соглашений в 1990 и 1991 годах; однако ни одна из сторон не выполнила своих условий. [26] [27] Тем временем руководство BRA в Она и Кауона рассорилось с некоторыми политическими лидерами, такими как Кабуи. [27] Несколько других проправительственных деревенских ополченцев, которые вместе стали известны как сопротивление и были вооружены PNGDF, вытеснили BRA из своих районов. [28] В течение 1991–92 годов PNGDF постепенно вернулись на Бугенвиль, взяв под контроль север и юго-запад главного острова. [29]
Политика Папуа-Новой Гвинеи в отношении Бугенвиля ужесточилась после поражения действующего правительства на выборах 1992 года. Новый премьер-министр Паиас Вингти занял значительно более жесткую позицию. [23] В 1992–93 годах силы Папуа-Новой Гвинеи провели ряд несанкционированных трансграничных рейдов на Соломоновы острова, преследуя сторонников BRA. Отношения с Соломоновыми островами ухудшились, и однажды силы Папуа-Новой Гвинеи столкнулись с полицией Соломоновых островов, перестрелявшись. В другой раз войска Папуа-Новой Гвинеи высадились на острове Оэма. [30] Силы Папуа- Новой Гвинеи в союзе с сопротивлением вновь заняли Араву , столицу провинции, в феврале 1993 года. [31] Министр иностранных дел Папуа-Новой Гвинеи сэр Джулиус Чан попытался собрать миротворческие силы из стран Тихого океана, но Вингти отклонил эту идею. Впоследствии он приказал армии вернуть себе шахту Пангуна, и поначалу это удалось. Его правительство просуществовало недолго, и в августе 1994 года его сменил на посту премьер-министра Джулиус Чан . [32] Наступление на Пангуну впоследствии провалилось. [33] PNGDF несли все большие потери от рук повстанцев во внутренних районах острова, где джунгли ограничивали видимость и эффективность патрулей. [31]
Чан объявил о своем намерении найти мирное решение конфликта, договорившись о прекращении огня на встрече с Кауоной на Соломоновых островах в сентябре. Они согласились провести мирную конференцию в Араве в октябре того же года, безопасность которой обеспечивали возглавляемые Австралией Южнотихоокеанские миротворческие силы . [34] Однако лидеры BIG бойкотировали конференцию, заявив, что их безопасность не может быть гарантирована. [35] [36] В отсутствие Она Кабуи и Кауона проявили себя как более умеренные лидеры BRA. [37] Правительство Чана впоследствии вступило в переговоры с группой вождей из клана Насиои во главе с Теодором Мириунгом , бывшим юристом Ассоциации землевладельцев Пангуна. Это привело к созданию Переходного правительства Бугенвиля в апреле 1995 года со столицей в Буке. [38] Мириунг был назначен премьер-министром компромиссного правительства, но в конечном итоге «не смог преодолеть разрыв между сторонниками жесткой линии с обеих сторон». [39]
Тем временем Чан начал разочаровываться в отсутствии прогресса. [40] После раунда переговоров в Кэрнсе , Австралия, в сентябре и декабре 1995 года, между BRA, BTG и правительством Папуа — Новой Гвинеи, в январе 1996 года представители BRA/BIG, включая Кабуи, были обстреляны силами PNGDF после возвращения на Бугенвиль. [41] Позже дом представителя BIG на Соломоновых островах Мартина Мирори был забросан зажигательными бомбами. Впоследствии BRA предприняла ответные действия на севере Бугенвиля и на острове Бука. [42] Чан решил отказаться от попыток установления мира и 21 марта 1996 года одобрил отмену прекращения огня на Бугенвиле. [43] В обращении к нации он впоследствии принял решение достичь военного решения. [42]
Поскольку правительство Австралии отказалось предоставить прямую военную поддержку и выступило за политическое решение конфликта, Чан искал альтернативы. [44] Дело Sandline началось в марте 1996 года, когда правительство Папуа-Новой Гвинеи попыталось нанять наемников из Sandline International , частной военной компании со штаб-квартирой в Лондоне , которая, в свою очередь, наняла южноафриканского военного подрядчика Executive Outcomes . Пока продолжались переговоры с Sandline, [45] в июле PNGDF начали новое наступление на Бугенвиль. Атака провалилась из-за плохого логистического планирования, отсутствия разведданных о местонахождении BRA и растущих потерь. [46]
В сентябре боевики BRA атаковали армейский лагерь PNG в Кангу-Бич с помощью членов местной группы ополчения, убив двенадцать солдат PNGDF и взяв пятерых в заложники. Инцидент стал крупнейшей единовременной потерей для PNGDF в ходе операции во время конфликта. [47] В следующем месяце был убит Теодор Мириунг. [48] Последующее независимое расследование выявило причастность членов PNGDF и ополченцев сопротивления. [49] [39] Дисциплина и моральный дух быстро ухудшались в рядах военных PNG, и они были отозваны в августе после того, как наступление закончилось тупиком. [46] [50] К этому времени PNGDF при содействии Сил сопротивления Бугенвиля находились под «разумным» контролем примерно 40% острова, однако они оставались уязвимыми для партизанских атак, поскольку BRA установила господство над правительственными войсками. [51]
Чан решил, что его лучший шанс вернуть шахту Пангуна — это захватить наемников из Sandline, и в январе 1997 года был подписан контракт. Новости о его намерении нанять наемников просочились в австралийскую прессу, и последовало международное осуждение. Хотя изначально он поддерживал план, командующий PNGDF Джерри Сингирок затем выступил против него и приказал задержать всех наемников по прибытии. В результате Папуа-Новая Гвинея была близка к военному перевороту, когда парламент был окружен демонстрантами и большим количеством военнослужащих. Австралийское правительство оказало давление на Папуа-Новую Гвинею, чтобы расторгнуть контракт с Sandline, и перехватило тяжелое оборудование, которое доставлялось для наемников. Чан ушел в отставку, и наемники были вывезены с территории Папуа-Новой Гвинеи. [52]
Конфликт продолжался до 1997 года. [51] К этому времени на острове находилось около 800 человек из PNGDF и 150 человек из «отряда по борьбе с беспорядками», в то время как у BRF, вероятно, было около 1500 человек. Эти люди были вооружены PNGDF и действовали в основном в качестве «домашней охраны», и лишь небольшое количество людей участвовало в патрулировании с PNGDF или непосредственно в боевых действиях. Численность BRA оценивалась в 2000 человек, вооруженных примерно 500 единицами современного оружия (в основном захваченного или купленного у PNGDF или персонала «отряда по борьбе с беспорядками») и несколькими тысячами старинного или самодельного оружия времен Второй мировой войны. [53] [23]
Импульсом к миру послужило избрание премьер-министра Билла Скейта , который ранее выступал против военного решения. В середине 1997 года в Хониаре и Бернхэме в Новой Зеландии состоялись переговоры , в результате которых было заключено перемирие, а также достигнуто соглашение о демилитаризации острова. Впоследствии была развернута невооруженная Группа по наблюдению за соблюдением перемирия (TMG) под руководством Новой Зеландии и при поддержке Австралии, Фиджи и Вануату. [54] С тех пор на острове в основном соблюдается прекращение огня. Порвав с Она, Кауона и Кабуи вступили в мирные переговоры с правительством Скейта в Крайстчерче , Новая Зеландия, которые завершились подписанием Линкольнского соглашения в январе 1998 года. [55] В соответствии с условиями соглашения Папуа — Новая Гвинея начала выводить своих солдат с острова, и были предприняты шаги по разоружению BRA и BRF, в то время как была развернута многонациональная Группа по наблюдению за соблюдением мира (PMG) под руководством Австралии, заменив TMG. Законопроект о создании правительства примирения на Бугенвиле не получил одобрения в парламенте Папуа — Новой Гвинеи в декабре 1998 года. [56]
Правительство провинции Бугенвиль с тем же статусом, что и у других восемнадцати провинций Папуа-Новой Гвинеи, с Джоном Момисом в качестве губернатора, было создано в январе 1999 года. Однако это правительство было приостановлено после того, как столкнулось с противодействием как со стороны BIA/BRA, так и BTG. Были приняты меры для создания измененного правительства, которое должно было быть создано в два этапа: первый — Учредительное собрание Бугенвиля, а второй — выборы в Народный конгресс Бугенвиля. Выборы состоялись в мае, и Кабуи был назначен президентом. Однако законность этого была оспорена Моми при поддержке ряда вождей племен и лидеров Сопротивления. В ноябре был создан новый орган, Временное правительство провинции Бугенвиль, во главе с Момисом. Сближение между Кауоной и Момисом привело к соглашению, по которому два органа будут действовать на основе консультаций. Организованный процесс примирения начался на уровне племен в начале 2000-х годов. [57]
В 2001 году было достигнуто мирное соглашение, что привело к созданию дорожной карты по созданию автономного правительства Бугенвиля (ABG). [58] Однако Она отказался играть какую-либо роль в мирном процессе и с небольшим меньшинством бойцов отделился от BRA. [10] На протяжении всего десятилетия он продолжал сопротивляться попыткам участвовать в новом правительстве, заняв территорию вокруг шахты, которая оставалась запретной зоной, и провозгласив себя «королем» Бугенвиля, прежде чем умер от малярии в 2005 году. [59] [60] Выборы в первое ABG состоялись в мае и июне 2005 года, и Джозеф Кабуи был избран президентом. [61]
В марте 2006 года доктор Шайста Шамим из рабочей группы ООН по наемникам запросил у Фиджи и Папуа-Новой Гвинеи разрешение направить группу для расследования утверждений о присутствии бывших фиджийских солдат на Бугенвиле. [62] В 2011 году сообщалось, что бывший премьер-министр Папуа-Новой Гвинеи сэр Майкл Сомаре утверждал, что Rio Tinto сыграла роль в гражданской войне, помогая финансировать действия правительства Папуа-Новой Гвинеи на Бугенвиле во время конфликта в попытке разрешить повторное открытие рудника. [20] Правительству Бугенвиля был предоставлен контроль над добычей полезных ископаемых на острове после принятия Закона о добыче полезных ископаемых на Бугенвиле в марте 2015 года; однако рудник Пангуна остается закрытым. [25]
Война была описана Джоном Момисом , президентом автономного региона Бугенвиль, как крупнейший конфликт в Океании со времен окончания Второй мировой войны. [10] Потери ПНГДФ во время боевых действий, как полагают, включали более 300 убитых. [63] Между тем, австралийское правительство подсчитало, что в конфликте на Бугенвиле могло погибнуть от 15 000 до 20 000 человек. Однако более консервативные оценки оценивают число боевых смертей в 1 000–2 000 человек. [3] Другие источники подсчитали, что около 10 000 жителей Бугенвиля умерли от насилия или болезней в этот период, в то время как более 60 000 жителей Бугенвиля жили в лагерях для внутренне перемещенных лиц к середине 1990-х годов, а еще тысячи бежали на близлежащие Соломоновы острова. [10]
Условием мирного соглашения было то, что референдум о политическом статусе Бугенвиля будет проведен в течение 20 лет, запланированный где-то между 2015 и 2020 годами. [64] В январе 2016 года автономное правительство Бугенвиля и правительство Папуа-Новой Гвинеи договорились о создании Комиссии по референдуму на Бугенвиле. Комиссии было поручено подготовить голосование по будущему политическому статусу Бугенвиля в 2019 году. [65] В конце ноября и начале декабря 2019 года был проведен необязательный референдум о независимости , на котором подавляющее большинство проголосовало за независимость. [66] [67] В июле 2021 года было достигнуто соглашение между правительствами Папуа-Новой Гвинеи и Бугенвиля, в котором Бугенвиль получит независимость в 2027 году в ожидании одобрения правительства Папуа-Новой Гвинеи. [68] [69]
Бугенвильский конфликт был описан в романе 2006 года «Мистер Пип » новозеландского журналиста Ллойда Джонса , который писал о войне, но не смог посетить Папуа — Новой Гвинею. В 2012 году по роману был снят фильм под названием «Мистер Пип» с Хью Лори и новогвинейской актрисой Кзанджах Матси в главных ролях . [70]
Сноски
Цитаты
Вскоре после этого исполняющий обязанности начальника штаба PNGDF полковник Лео Нуйя публично отчитал министра обороны, заявив, что ему « следует воздержаться от резких заявлений по вопросам, влияющим на действия солдат и полиции » на Бугенвиле.